堅定信心穩中求進 攻堅突破爭先奮進為打造中國式現代化市域樣板開好局起好步

文|浙江省委常委、寧波市委書記 彭佳學

寧波月湖。 沈穎俊|攝

2022年，面對各類超預期因素疊加沖擊，寧波全市上下堅決貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，第一時間學習貫徹黨的二十大精神，全面落實省、市黨代會精神，推進“六大變革”、打造“六個之都”，著力打好穩進提質、除險保安、塑造變革組合拳，全市經濟持續恢復向好，社會保持和諧穩定，在扛起經濟大市擔當上展示了大作為，在推進重大戰略部署上體現了大格局，在推動產業提質增效上邁出了大步伐，在統籌對內對外開放上暢通了大循環，在優化城鄉功能品質上推動了大提升，在推進共同富裕先行上促進了大覆蓋，在應對系列大戰大考上實現了大平安，為全國全省發展大局作出了應有貢獻。

2023年，寧波將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央、省委經濟工作會議精神，完整準確全面貫徹新發展理念、服務構建新發展格局、著力推動高質量發展，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出提振市場信心和活力，突出鞏固現代產業和實體經濟優勢，突出增強創新發展和改革攻堅動能，突出提升雙循環樞紐能級，突出優化城市格局和功能品質，突出推進共同富裕示范先行，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，以“兩個先行”引領現代化濱海大都市建設取得新突破，為打造中國式現代化市域樣板開好局起好步。

一、著力抓項目，強化有效投資關鍵作用

謀項目就是謀未來，抓投資就是抓發展。要堅持項目為王，完善重大項目統籌推進機制，推動全市上下形成狠抓項目、大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。一是項目推進要快。計劃項目要“早開工”，加快項目前期進度，盡快實現開工建設。在建項目要“搶進度”，優化項目施工組織和建設周期，標志性項目要當好標桿，盡快盡早形成實物工作量。重點平臺要“擴增量”，西樞紐片區、甬江科創區、現代化港區等建設要提速推進。投資結構要“更優化”，工業投資、基礎設施投資發揮好支撐性作用。二是項目謀劃要實。圍繞更好承擔國家戰略使命、推進共同富裕先行、提升城市功能品質、促進城鄉區域協調發展、補齊公共服務短板等領域，深入謀劃中長期基礎設施建設項目“總盤子”。項目前期工作要做充分，主動搶抓政策機遇，做實城中村改造、未來社區等儲備項目，加快推進一批重大前期項目。三是項目招引要優。在推進產業變革和未來產業布局上加強協同聯動，不斷優化“全域大招商、全力招大商”的工作體系。要更高水平更大力度吸引和利用外資，激發本地企業轉型升級再投資需求，形成全鏈條全周期立體化招商格局。四是項目融資要活。著眼激活存量，專班化推進全市存量資產盤活工作，科學謀劃一批可盤活資產項目，發揮國資引導作用，帶動民間資本積極參與。著眼增量支撐，強化項目金融信貸保障，加大專項債、中央預算內投資等資金爭取力度。

二、著力促轉型，塑造實體經濟集群優勢

統籌推進制造業轉型、服務業跨越、數字經濟突破，推動數字經濟與實體經濟、現代服務業與先進制造業深度融合，加快建設現代化產業體系。一要鏈群式鞏固制造優勢。提升綠色石化、磁性材料等國家級先進制造業集群，推進模具等產業集群爭創國家級，加快汽車、新材料、高端裝備、紡織服裝、家電文體等優勢產業集群蝶變升級，全力打造新能源智能汽車之城。以補鏈強鏈延鏈為重點，增強十大標志性產業鏈安全韌性，大力培育“鏈主型”企業、產業鏈上下游共同體。積極發展集成電路、生命健康、節能環保等新興產業，超前布局人工智能、元宇宙、量子信息、深海空天等未來產業。二要跨越式提升“寧波服務”。制定實施高端服務業扶持政策，培育發展樞紐經濟、平臺經濟等新興服務業態，突破發展生產性服務業、港航服務業、專業服務業。實施服務業“中心城區強底盤、周邊市縣拓空間”計劃，爭創省級現代服務業創新發展區，不斷提高服務業集聚效應。三要融合式發展數字經濟。圍繞構建數字經濟核心產業體系，加快推進重大數字經濟項目，推動數字經濟超常規高質量發展。圍繞做精做優數字經濟融合產業，加快制造業數字化改造“三個全覆蓋”，推動數字賦能新貿易新服務，爭創國家智能制造先行區、國家“5G+工業互聯網”融合應用先導區，積極打造工業互聯網領軍城市。四要雁陣式培育企業梯隊。全力推進企業上規上市上榜上云，加快構建以一流企業為引領的大中小企業融通發展體系。完善“大優強”企業“一企一策”培育機制，推動企業規模化、品牌化、平臺化、總部化發展。完善專精特新企業培育服務體系，深入實施科技企業“雙倍增”行動計劃，力爭國家級制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”、高新技術企業等培育工作實現新突破。

三、著力增動能，提升創新體系整體效能

中科院寧波材料所科研人員測試新材料。 中科院寧波材料所供圖

堅持科技自立自強、人才引領創新驅動，以甬江科創區牽引全域高水平創新型城市建設，持續匯聚創新要素、強化科技供給，不斷塑造高質量發展新動能新優勢。一要加快高能級創新平臺建設。堅持以世界一流標準加快建設甬江科創區，深入實施企業總部匯聚、研究院集聚、實驗室提升行動。全力構建以甬江實驗室為龍頭的開放型平臺型樞紐型實驗室體系，支持中科院材料所提能升級，爭創海洋材料全國重點實驗室，加快實現國家實驗室、全國重點實驗室零的突破。高水平推進寧波大學“雙一流”和寧波東方理工大學建設，推進中高職一體化辦學，強化職普融通、產教融合、科教融匯，提升產業技術研究院能級，全面提升院校科研水平及人才培養能力。二要加快關鍵核心技術攻關。圍繞三大科創高地和制造業重點產業鏈，實施“科創甬江2035”重點研發計劃，一體化組織實施市級重點研發計劃項目和“制造業百強”企業重大科研項目。深度融入長三角科技創新共同體，深化中國—中東歐科技合作，以“人才+項目+載體”引進國際創新資源，努力打造全球創新網絡重要節點。完善以知識價值為導向的分配機制和成果轉化機制，推進以研發投入為導向的要素資源配置改革，全面實施新一輪“質優寧波”建設，加快推進標準、專利向科技成果轉化。三要加快各類人才集聚。圍繞打造世界重要人才中心和創新高地戰略支點城市，健全“高精尖缺”人才譜系，持續迭代甬江人才工程，大力引育頂尖人才、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、重點緊缺人才，構建技能人才職業發展通道。積極發揮人才戰略咨詢委員會作用，豐富各級人才項目儲備庫。打響“寧波五優、人才無憂”服務品牌，探索構建更大力度授權松綁改革機制，讓人才在寧波暢享便利、盡顯活力。

四、著力穩主體，推動市場信心全面提振

主體活則經濟活。要持續優化國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環境，助力企業輕裝上陣，讓市場主體預期更穩、信心更足、活力更強。一要更大力度支持民營經濟。毫不動搖、毫不含糊鼓勵支持民營經濟發展壯大，實施推動新時代民營經濟新飛躍行動，打造新時代促進“兩個健康”標桿城市。實施“品質甬商提升工程”、新時代民營企業家培養計劃，持續壯大優秀民營企業家隊伍。頂格落實各項助企紓困政策，工業政策要聚焦關鍵產業鏈群、未來趨勢產業，服務業政策要聚焦高端生產性服務業、優質生活性服務業，真正提升民營企業政策獲得感。二要更有溫度優化營商環境。爭創國家優化營商環境試點城市，深化“放管服”改革，大力推進政務服務標準化規范化便利化，全面推行“監管一件事+綜合查一次”，發揮營商環境投訴監督中心作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。推進國家知識產權強市示范城市建設，構建行政執法、司法保護和社會共治的知識產權保護聯動網絡。深化市領導掛聯、“三穩三提”企業服務專項行動，構建親清政商關系，實現“企業辦事無憂、政府無事不擾”。三要更具精度保障要素供給。推動各類要素向優質企業集聚。推進財政產業政策整合提升，以引導企業創新突破為重點調整政策性資金投向，削減代償性政策供給。優化金融資金供給，引導金融機構適當提高企業信貸不良率容忍度，擴面推廣“甬貿貸”“小貸險”“微擔通”等融資工具。優化項目用地供給，實施工業集聚區規劃建設行動方案，綜合評價項目規模、效益、質量，實行科學精準供地。優化能耗指標供給，加大低效產能淘汰和節能化改造力度，積極向上爭取指標。

五、著力暢循環，放大雙向開放協同優勢

中國—中東歐國家合作成果展現場。 章勇濤|攝

堅持擴大內需和深化開放協同發力，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，推進內外貿一體發展，更好服務國內國際雙循環。一要加快鍛造一流強港。系統優化寧波舟山港基礎設施、集疏運體系、多式聯運體系和智慧管理體系，推進“兩場一倉”優化布局。加快建設國家大宗商品儲運基地，培育航運金融、海事服務等高端產業，完善“海絲指數”體系，提升國際航運綜合服務樞紐能級。以一流強港牽引全球海洋中心城市建設，培育海洋產業特色功能區塊。二要增強內外貿易韌性。實施新一輪外貿實力效益提升工程，全面推進跨境電商“一站兩倉”建設，大力發展數字貿易、服務貿易等新業態。持續深化進口貿易促進創新示范區建設，做大做強能源資源、先進技術、重要設備、消費品等產品進口。支持市場主體內外貿一體化經營，引導企業實施內外銷產品同線同標同質，加快建設內外貿一體的節點城市。三要深化開放制度創新。寧波自貿片區要強化樞紐自貿區主體功能，持續推進跨境貿易投資高水平開放、新型國際離岸貿易等國家試點，加快油氣全產業鏈布局和項目招引。中國—中東歐國家經貿合作示范區要大力拓展進口商品內銷渠道，高水平辦好第三屆中國—中東歐博覽會，與消博會、浙洽會聯動發力。四要充分挖掘消費潛力。出臺實施更大力度消費新政，優化商業網點布局和流通網絡，發展直播電商等新型消費業態，豐富文化旅游、養老育幼、家政服務、群眾體育等消費供給，推動消費加快復蘇。五要深度參與區域合作。深化落實滬甬合作協議，爭取杭甬“雙城記”形成新的標志性成果，推進甬舟、甬臺、甬紹一體化合作先行區建設，更高水平融入長三角高質量一體化發展。進一步做實做優東西部協作、對口支援、對口合作、山海協作。

六、著力推改革，釋放體制機制創新活力

要按照系統性集成、創新性突破、變革性重塑要求，著力形成一批彰顯寧波辨識度、具有全國影響力的標志性改革成果，進一步放大制度優勢、提升治理效能。一要全面推進全域國土空間綜合整治試點。健全市域統籌的國土空間規劃體系和整治體系，建立統籌謀劃系統、集成式整治工作模式、數字化應用和監管平臺，研究制定金融、稅收、土地等配套政策，形成整體聯動的全域整治推進態勢。落實綜合整治試點實施方案，探索跨區域、跨流域、跨城鄉整治模式，啟動實施六大重點區域和首批11個片區試點，在促進農用地提質增量、建設用地集聚集約、生態環境修復提升上形成一批示范成果。以整治工作為契機，實施新一輪存量用地盤活攻堅行動。二要縱深推進數字化改革。完善數字化改革體系構架，升級一體化智能化公共數據平臺，加快打造覆蓋全域的物聯網智能感知網絡，率先建設數字孿生城市。持續推動重大應用落地，聚焦港口航運、智能制造、基層治理、共同富裕等重點領域，推出“浙里甬文明”“數智菜籃子”“智管家”等一批標志性應用。健全數據管理基礎制度，推動公共數據開發、城市大腦建設等領域立法立規。三要協同推進市場經濟基礎制度改革。全力爭取國家要素市場化配置綜合改革試點，力爭在資本、技術、人才等領域改革實現突破，率先構建協同一體的要素市場規則體系。充分融入全國統一大市場，持續完善市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，動態調整市場準入負面清單，全面清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施。下大力氣深化國資國企改革，深入實施“三江匯海”混改計劃，推進資源資產化、資產資本化、資本證券化進程，做強做優做大國有資本和國有企業。

七、著力提品質，推動城鄉格局重塑蝶變

要牢固樹立系統化理念、大都市思維，統籌城鄉融合發展，推動城鄉格局全方位重塑、形象整體性躍升、魅力立體化彰顯。一要扮新扮靚都市風貌。全面提升城市基礎設施和功能品質，深入實施枕山價值挖掘、擁江活力增強、濱海空間拓展三大工程，開辟都市新空間，拓展投資新載體，集聚發展新要素。加強城市規劃和設計賦能，滾動實施“精特亮”工程，統籌創建城鄉風貌樣板區。全面整治提升“七個周邊”及城鄉接合部、“四類村”，高水平建設未來社區，高標準打造海綿城市、韌性城市、地下城市、智慧城市。二要做深做實鄉村振興。全面落實鄉村振興責任制，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。深入實施農業“雙強”行動，推進種業強市建設，加快打造“一心四區十帶”特色產業集群，強化農業對城市的有效供給。迭代深化“千萬工程”，推動村莊規劃編制全覆蓋，完善鄉村規劃師制度，補齊農村基礎設施和公共服務短板，加強未來鄉村建設和傳統村落保護，全面建設“一環十線”美麗鄉村風景線，展現田園城市、都市鄉村新形象新風貌。三要護綠護美生態環境。以全域創建“無廢城市”為引領，統籌打好各領域污染防治攻堅戰，加快補齊污水、垃圾、固廢等處置設施短板。實施生物多樣性保護行動計劃，抓好象山港、東錢湖、四明山等重點生態功能區保護修復，深化森林城鎮、“一村萬樹”示范創建，力爭全域創成省級生態文明建設示范區。全面推進碳達峰碳中和，強化高耗低效等企業治理提升，抓好首批國家廢舊資源循環利用建設試點，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

八、著力惠民生，提升共同富裕示范成色

要深入踐行以人民為中心的發展思想，加強共同富裕改革探索，高水平辦好民生實事，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。一要持續縮小“三大差距”。扎實開展“擴中提低”行動，全面實施重點群體激勵計劃，優化低收入群體開發式幫扶機制，健全工資合理增長機制，多渠道增加居民財產性收入。加大對經濟相對薄弱地區財政轉移支付力度，構建山區海島差異化扶持政策體系。推進強村富民集成改革，加快村級集體經濟“消薄”攻堅。二要強化民生托底保障。實施“就業優先戰略”行動，統籌做好高校畢業生、就業困難人員等重點群體穩就業工作，推進“一人一技”終身職業技能培訓，健全靈活就業和新業態勞動者權益保障機制。抓好個人養老金制度國家試點，落實基本醫療、失業、工傷保險省級統籌。發揮社會救助托底功能，集成實施特殊群體幫扶政策。完善“住有所居”的住房保障體系，解決好新市民、青年人等住房問題。三要擴大優質公共服務。推動常住人口基本公共服務全覆蓋。大力實施中小學擴容工程，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。超常規推進“醫學高峰”建設，加快組建省級區域醫療中心，推動高水平縣級醫院全覆蓋。加快補齊“一老一小”服務短板，強化基層養老幼托服務設施建設，全面打造老年友好型城市，爭取全國兒童友好型城市試點。精心辦好亞運會重大賽事，持續擦亮“奧運冠軍之城”金名片。四要打造全域文明典范。以創建首批全國文明典范城市為主抓手，抓好“浙江有禮·寧波示范”文明素質養成行動，打響“在寧波，看見文明中國”品牌。實施文化“名企、名家、名品”工程，舉辦“海絲之路”文旅博覽會、浙江書展、市民文化藝術節等系列文化活動，不斷充實豐富市民精神文化生活。

九、著力護平安，夯實經濟社會發展底盤

要深入貫徹總體國家安全觀，一手抓存量風險化解，一手抓增量風險防范，全面提升市域社會治理現代化水平，以新安全格局保障新發展格局。一要增強維護經濟安全能力。深化財政體制改革，強化債務風險動態評估和監測預警。完善金融風險處置機制，建強用好“甬金通”“天羅地網”等數智金融平臺，堅決打擊非法金融活動。堅持“房住不炒”定位，發揮好房地產在制造業大市中的功能性作用，落實好房地產金融調控政策，促進房地產業平穩健康發展。二要夯實城鄉基本治理單元。推進城鄉現代社區治理變革，充分發揮市域社會治理的底盤支撐作用。壓緊壓實街鎮書記抓城鄉現代社區建設主體責任，大力推動社工隊伍提質增能、機關干部下沉一線、專業力量撬動引領。精簡整合各類應用平臺，迭代升級現代社區綜合應用，力爭實現“最多登一次”“最多錄一次”。三要健全市域平安建設體系。構建全面、全域、全程、全量的大平安機制，完善大安全大應急架構，健全更加系統完備的風險感知和閉環管理機制。深入開展平安護航亞運會專項行動，持續推進風險隱患排查整治，常態化抓好掃黑除惡、安全生產、治安整治等工作，努力創建平安中國示范市。

加強黨對經濟工作的全面領導，是實現高質量發展的根本保證。要健全領導有力、運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，切實把制度優勢轉化為發展勝勢。一要完善政令暢通的落實機制。健全貫徹總書記重要指示批示精神和中央、省委重大決策部署長效機制，完善“八八戰略”抓落實機制，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求，寧波見行動、走在前”。二要弘揚真抓實干的工作作風。堅持主動抓、抓主動，具體抓、抓具體，鉚足干事勁頭，提升干事本領，營造干事氛圍，激勵干部把精力集中在謀事、干事、成事上。三要永葆爭先奮進的昂揚斗志。持續深化“五問五破五比五先”作風建設專項行動，把先行標準、先行要求貫穿于工作全過程，形成比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍。四要匯聚勠力同心的發展合力。各級各部門要強化會商研判、數據碰撞、政策協調，真正做到擰成一股繩、下好一盤棋。在經濟形勢和政策熱點上主動發聲，及時回應關切、引導預期、鼓勁提氣，凝聚全社會思想共識和發展合力。