農村供水現狀與未來發展的思考

常在功?楊建華?呂德強?董桂新

摘 要：近年來，我國越來越注重農村的建設與發展。隨著人們生活水平的提高，農村居民對供水的要求越來越高。本文對我國農村供水的現狀進行分析，并提出了相應解決措施。

關鍵詞：農村供水;現狀;思考

在黨中央的直接領導下，經過“十三五”時期的共同努力，我國已經建成了比較完備的農村供水工程體系，共提升了2.7億農村人口供水保障水平，解決了1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題和1095萬人飲用高氟水和苦咸水的問題。現在，我國農村集中供水率達88%，自來水普及率達83%，整個農村供水保障水平得到了顯著提升。

一、農村供水現狀

根據我國農村飲用水水源政策要求，當農村供水工程的范圍達千人以上時，該地區的水源地須建設水源保護區進行管理。當地區人數低于百人時，供水工程主要以引泉、修建淺井為主，高于百人則以集中供水為主，并統一管理。近幾年，我國農村基礎設施不斷完善，千人以上的農村人口都能夠保障基本供水需求。但在集中供水時，百人以上千人以下的農村地區相對較多，在實際供水時，各地區通過各自情況進行管理，造成了標準不統一的現象，使得水源保護難以順利開展。在供水管理時，相應承接部門的不同也會導致工作混亂，并且缺乏管理經驗。

按照鄉村振興戰略的總體部署要求，截至目前，農村飲水安全方面還存在短板和不足，主要表現在水源還不穩定，很多山區的農村供水工程用的是山泉水。山泉水不是很穩定，天旱的時候有時供不上水。很多分散的供水工程，還有一些小型的集中供水工程，標準也相對較低。特別是還有10%的供水工程是在2005年以前建設的，這些老舊工程管網亟待改造。此外，還有一些鄉村供水工程面臨管護薄弱的問題。為此，水利部制定了《“十四五”農村供水保障規劃》，將“固底板”“補齊短板”“豎長板”“強管理”作為重點工作，更加重視運營管理和服務水平，并且要穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，延展了邊界。

為全面提升農村供水保障水平，應從以下四個方面開展工作。第一，固底板。為鞏固脫貧攻堅農村飲水安全成果，要加強全面排查、動態監測，及時解決脫貧地區農村飲水安全問題。要通過加強管理來鞏固已建工程成果。第二，補齊短板。很多農村飲水工程水源還有短板，工程建設還有短板。要盡快補齊這些短板，提升保障水平。第三，豎長板。要對標對表鄉村振興的需要，積極統籌發展城鄉供水。比如，推進城鄉供水一體化，推進集中化、規模化供水。還要積極促進農村供水智能化、信息化建設，提升農村供水管護水平。第四，強管理。農村供水工程三分靠建設七分靠管理，特別是量大面廣、很分散的農村居民供水，更需要有一支強有力的管護隊伍進行管理。要以縣域為單元，讓專業化隊伍進行管護，提升保障水平。通過“十四五”時期的努力，要把農村供水的自來水普及率再進一步提高，將飲水的標準、供水的標準也進一步提高，以滿足鄉村振興的需要。

二、農村供水問題解決辦法

（一）落實政策，完善制度

頂層設計，要全面落實“三個責任”，健全完善“三項制度”。農村飲水安全實行“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，需要落實農村飲水安全管理的“三個責任”，即地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任。這就需要在不同部門間建立良好的溝通協作機制，明確各自的職責分工，從而壓實責任。

在農村飲水中，縣一級其實是非常重要的管理單元。需要健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，確保農村飲水工程有機構和人員管理、有政策支持、有經費保障。

（二）保護水源，健全體系

強化水源保護應引導村級組織將飲用水水源地保護納入村規民約。為從源頭上保障農村居民的用水穩定性，需要加強對農村水源環境狀況進行調查評估和風險排查，合理劃定飲用水水源保護區，建立健全水源保護長效機制，在保護區范圍內落實水源保護措施。分散在農村地區的水源，可以引導村級組織將飲用水水源地保護要求納入村規民約。

健全三級水質監測檢測體系是農村供水運行管理中最重要的核心因素。要進一步完善鄉鎮水廠和單村水站的水質監測檢測體系，健全農村飲用水“單村水站送檢、鄉鎮水廠自檢、衛生主管部門抽檢”的三級監測檢測體系，確保農村居民喝上安全水、放心水、明白水。此外，在鄉村振興、促進城鄉協調發展的背景之下，農村供水的水質標準也應逐步向城市供水靠攏，逐步縮小城鄉供水差距。

（三）理性建設，科學管理

農村供水工程非常分散，線長面廣的管網維護難度也很大。因此，應理性建設智能化、信息化水務管理體系，推進對農村水源、水廠、水站、管網的自動化、信息化、數字化升級改造，加強對農村供水設施的高效利用，提升供水運營管理的精細化水平，從而保障農村供水安全。

不可否認，智能化運營手段將為農村供水管理帶來很多的便利性和安全保障，同時勢必會帶來較大的資金投入。因此，是否屬于真需求？整個投資建設運營體系能否承受得起？這些問題顯得尤為重要。一些地處偏遠的供水設施，確實有必要安裝遠程監控和在線監測系統，以便對周圍的環境變化和水質情況做出及時反饋，還可節省人力物力。

（四）創新方式，合理收費

水費收取一直是農村供水的核心癥結所在，直接與供水設施的管養狀況、供水運營的穩定性相掛鉤。水利部辦公廳曾在2019年發文對農村供水工程的水費收繳率制訂了清晰的目標，到2021年底，農村集中供水工程的水費收繳率要達95%以上。可采取多種方式提高水費收繳率，不足部分財政兜底。各地可以通過多種方式提升水費收繳率。例如，創新水價機制，在“兩部制”水價、“階梯式水價”的基礎上，進行疊加與細化。水費結構可優化，大大提升繳費的科學性和用戶的接受度，提升供水服務水平，完善供水服務舉措，定期向村民公示水費收支情況，讓規范化、標準化的服務對水費收取產生積極作用。

三、農村供水的未來發展趨勢

目前，我國水利部門對農村供水工程建設越來越重視。在今后的建設當中，各地政府應依舊加大對農村供水的投入，完善飲用水的相關管理制度。通過我國的先進科技手段，實現對供水工程建設的全面創新，為建設新農村提供有利技術支撐。為了讓政策能夠有效落實到基層，需要水利部門與相關供水工作人員結合具體情況，充分進行分析與探討。基于我國的地理情況，實現統一管理的難度較大。在供水工程建設時，可以采用村莊聯合的管理模式進行供水建設。此方式雖不能保證全中國農村的用水，但可以通過聯合的方式提高建設工程的水平，以此保障農村居民飲水質量。

進行工程建設，應注意以下幾個方面。第一，應對農村供水工程創設科學的管理機構，這樣可以對供水工程做到及時檢查與實時監控。與此同時，因各地的實際情況不同，在供水工程建設前，應進行實地考察，以便對不同地區的情況進行深入了解。第二，在全國農村開展供水工作時，應有專門的勘查人員進行定期數據匯報，及時通過歷年數據對供水工程建設作出調整。對供水基礎設施的維修與保養應制訂完善體系，做好防護工作，以免出現安全隱患，影響供水順利進行。第三，應根據現階段農村供水設備，進行大規模數據統計，通過現有設備出現的普遍問題進行統一維修。與此同時，應培養專業的技術人員，提高其操作技能與維修水平，并選拔優秀的管理人才，確保農村供水工作的順利進行。

四、結 語

千人及千人以下集中供水工程運行維護較為薄弱，出了問題難以及時得到妥善解決。因此，只有提高基層供水從業人員的技術水平和管理水平，大力加強農村供水基層隊伍建設，才能更高效地解決農村供水工程和供水設施的運行管理問題，從而更好地保障農村供水工程的高效優質運行與服務。

參考文獻：

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[2]胡友飛.農村飲用水發展現狀及對策[J].現代農業科技，2021（21）：163-165.

（作者單位：常在功，東營市自來水公司;楊建華、呂德強、董桂新，山東凈澤膜科技有限公司）