淺談景電灌區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)
——以條農(nóng)集團為例

宿 蘭

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

高標準農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田耕地。景電灌區(qū)，位于甘肅省景泰、古浪、民勤、阿拉善左旗四縣的大型電力提灌灌區(qū)，屬于溫帶干旱氣候，灌溉面積100多萬畝，年均降水量201.6毫米，年蒸發(fā)量2361毫米，灌區(qū)干旱、少雨，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、耕地分割細碎不集約化，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強，水資源供需矛盾日益加劇，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是灌區(qū)發(fā)展的必然選擇和根本出路。

1 灌區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 搶抓政策機遇推進高標準農(nóng)田建設(shè)

近年來，在政策的推動下，高標準農(nóng)田試點建設(shè)積極推進，為灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了借鑒和經(jīng)驗。灌區(qū)內(nèi)景泰縣和條山農(nóng)場高標準農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)模占甘肅省1/20，特別是景電一期灌區(qū)內(nèi)的條農(nóng)集團，從2017年開始推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完成高標準農(nóng)田4萬多畝，項目標準高，施工規(guī)范，通過項目的建設(shè)實施，農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平顯著提升，節(jié)水節(jié)肥效果顯著，新增耕地率達到10%，作物畝增產(chǎn)8%，增收12%以上。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)業(yè)附加值等方面起到了良好的示范帶動作用，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化、綠色化、智能化、品牌化、現(xiàn)代化，為灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了榜樣，在打造高標準農(nóng)田建設(shè)項目方面起到了示范作用。

1.2 灌區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)程度整體不足

景電灌區(qū)灌溉面積達100多萬畝，是重要的生產(chǎn)糧基地，但是整個灌區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)還很滯后，目前處在以點帶面的示范建設(shè)階段，還沒有大規(guī)模推進，對照“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”要求還有一定的差距，沒有形成集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好的高標準農(nóng)田建設(shè)局面，今后灌區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。灌區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)中還存在一些突出的問題，高標準農(nóng)田建設(shè)是對農(nóng)田進行規(guī)模化、區(qū)域化治理的一項措施，一般要求以行政村或自然村為單位整體連片推進，實現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營，但現(xiàn)實中灌區(qū)群眾對高標準農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)實重要性、緊迫性認識不到位，加上政府創(chuàng)新政策不到位，導(dǎo)致項目建設(shè)前期的土地流轉(zhuǎn)等問題不能得到及時有效解決，缺少對連片區(qū)域農(nóng)田產(chǎn)業(yè)布局、土地流轉(zhuǎn)、水系建設(shè)、灌排設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)田道路、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊環(huán)境等方面的整體規(guī)劃。

2 加快灌區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的意義

2.1 抓政策機遇推動灌區(qū)轉(zhuǎn)型升級

國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動藏糧于地、藏糧于技，促進集約規(guī)模經(jīng)營，提升糧食產(chǎn)能為目標，聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，突出抓好耕地整合、地力提升，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全提供堅實基礎(chǔ)。在這樣的國家戰(zhàn)略背景下，作為生產(chǎn)糧基地，景電百萬畝灌區(qū)迎來再次發(fā)展的機遇，灌區(qū)內(nèi)的條農(nóng)集團通過優(yōu)勢，搶抓利好政策，結(jié)合公司“三大一化”戰(zhàn)略目標的實施，推動高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對集團土地進行了集約化、專業(yè)化、標準化和規(guī)模化經(jīng)營，改革了一家一戶承包或租賃經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)模式，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、機械化、集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化程度，培育和發(fā)展了具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域優(yōu)勢的良種繁育加工、綠色果品生產(chǎn)、加工型馬鈴薯三大支柱產(chǎn)業(yè)。通過轉(zhuǎn)型升級取得巨大成果，引領(lǐng)、帶動了區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)樣板。

2.2 灌區(qū)自然條件優(yōu)越潛力巨大

灌區(qū)所在的景泰川地域遼闊，靠近騰格里沙漠，海拔1600米左右，光照強，晝夜溫差大，地勢平坦，土地集中，利于機械化、規(guī)模化經(jīng)營，加之景電一、二期水利工程的支持，灌溉水源方便，推進大規(guī)模高標準農(nóng)田建設(shè)條件非常優(yōu)越，在原來農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)上，采取更科學、創(chuàng)新的方法，打破耕地碎片化，小田并大田,發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，改變生產(chǎn)規(guī)模零散，商品經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)狀，通過高標準農(nóng)田建設(shè)，配套田間高效節(jié)能水利工程，利用現(xiàn)代機械化設(shè)備實現(xiàn)“旱澇保收、高效節(jié)水、生態(tài)友好”的高標準商業(yè)生產(chǎn)糧基地，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村振興，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益大發(fā)展。

3 推進高標準農(nóng)田建設(shè)的措施

3.1 以點帶面做好示范引領(lǐng)

農(nóng)墾條山集團在高標準農(nóng)田建設(shè)，節(jié)水灌溉和農(nóng)產(chǎn)品品牌打造上總結(jié)出了一套比較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了模板，要做好宣傳和借鑒。灌區(qū)政府部門要搶抓政策機遇，堅持把高標準農(nóng)田建設(shè)作為保障糧食安全、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)短板、鞏固脫貧攻堅成果、加快推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，要積極研究組織實施高標準農(nóng)田項目。通過實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，有效促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將原有的小塊地整修為大塊田，并對農(nóng)田渠系、道路、林帶進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，形成“田成方、林成行、路相通、渠相連”的良田美景。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的同時，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育品牌，走現(xiàn)代企業(yè)訂單農(nóng)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

3.2 統(tǒng)一規(guī)范標準整體推進

為了保證高標準農(nóng)田水利和土地整治工程的建設(shè)，需要制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，明確高標準的“具體標準”。一是在項目設(shè)計規(guī)劃階段，村一級首先要摸清“家底”，深入了解灌區(qū)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的各項基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)營現(xiàn)狀、田塊現(xiàn)狀、水系現(xiàn)狀，充分聽取群眾意見建議，由政府統(tǒng)籌綜合評定；二是結(jié)合項目區(qū)的地形地貌、布局特征進行實地規(guī)劃，使得項目規(guī)劃設(shè)計整體做到實際、實用、實效，最大限度減少工程設(shè)計的不足，同時，要在土地利用總體規(guī)劃框架內(nèi)，加強各專項規(guī)劃的有機銜接；三是對區(qū)域內(nèi)農(nóng)田的利用、產(chǎn)業(yè)的布局、經(jīng)營的方式、村莊環(huán)境的整治要有明確的目標和實現(xiàn)目標的時間表；四是合理規(guī)劃基礎(chǔ)配套，根據(jù)自身條件和發(fā)展方向，瞄準“灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)業(yè)效益較高”的目標搞好高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；五是加強建設(shè)管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

3.3 統(tǒng)籌財力加大資金投入

統(tǒng)籌整合資金，進一步加大項目投入，高標準農(nóng)田建設(shè)需要投入大量資金，相關(guān)職能部門要繼續(xù)積極主動向上級部門申報項目，爭取更多的資金用于灌區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)。建議試點建設(shè)高標準農(nóng)田資金整合平臺，按照規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，在資金渠道不變的前提下，相關(guān)部門各司其職，加強部門與項目間的有機銜接，形成打造高標準農(nóng)田的整體合力。要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在高標準農(nóng)田建設(shè)中的作用，積極引導(dǎo)各類社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)，形成以政府投資為主體,兼顧農(nóng)民和企業(yè)投資，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),根據(jù)不同區(qū)域的生產(chǎn)特點高起點謀劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。以集中經(jīng)營為發(fā)展趨勢,從高效設(shè)施配置、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效作物種植等方面大力實施建設(shè)高標準農(nóng)田。

4 結(jié)束語

綜上所述，高標準農(nóng)田建設(shè)不僅是基本現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一項衡量指標，更重要的是為灌區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。由此可見，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，政府及其相關(guān)職能部門要搶抓機遇，積極推進實施，做好示范宣傳、突出規(guī)劃引導(dǎo)、整合資源，有力有序推進項目建設(shè)，全面推進灌區(qū)高標準農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)意義重大。