強化知識產權公共服務平臺建設 促進創新型城市發展

敖敦格日勒 馬洪明

知識產權綜合服務平臺是促進地區知識產權事業發展，推動科技創新進步的重要力量。國務院印發的《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》中明確指出，要加強覆蓋全面、服務規范、智能高效的公共服務供給。鼓勵地方建設特色化、專業化知識產權數據庫和公共服務平臺，實現各類數據資源的共享和互通。進一步拓展增加各類知識產權基礎信息開放的廣度、深度，實現知識產權信息與經濟、科技、金融、法律等信息的共享融合，實現從知識創造到驅動發展的全鏈條信息貫通和覆蓋。

以內蒙古呼和浩特市為例，正在運行的知識產權服務平臺呼和浩特知識產權一站式服務平臺（以下簡稱呼和浩特平臺），是由呼和浩特市知識產權公共服務平臺和北方知識產權大數據中心組成。包含知識產權獎勵項目申報審批系統、知識產權資助管理系統、知識產權數據監測平臺、知識產權智能決策系統及版權服務5個子系統，分設22個業務系統、擁有1.6億件大數據資源，實現了知識產權公共服務“一站式”線上辦理。擁有有效注冊用戶718個，線上參與活動人數達近30萬人次。

一、國內知識產權公共服務平臺建設經驗

福建省：海峽技術轉移轉化公共服務平臺由科技資源中心、科技咨詢中心、對接活動中心、在線交易系統、技術交易價值評估系統、數據統計中心六大重要部分組成，采取線上線下結合的方式，整合福建省內企業、高校、個人及科研院所等研發的技術成果，促進科技成果轉化，實現從資源聚集與加工、技術供需對接、技術交易、價格評估到履行服務保障的全流程服務。

上海市：充分吸收國內外現有專利信息服務系統建設經驗，打造知識產權信息公共服務平臺。有效利用現代信息技術和各領域專家知識，建立了資源豐富、功能強大的信息服務系統，以個性化、智能化的服務網站為基礎，提供了專業化、高水平、快捷便利的專利檢索、分析、評估、管理和延伸服務，有效滿足各市場主體專利信息應用服務要求。平臺將全部功能集成于同一網絡平臺，實現差別化管理和個性化服務。

浙江省：浙江知識產權在線是浙江省市場監督管理局為全面加強知識產權保護與創新發展，打造的知識產權“一件事”數字化應用場景，打通了知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，實現了知識產權一平臺交易、一鏈條保護、一站式管理、一體化服務及知識產權業務一窗口統辦。

二、呼和浩特市平臺建設與先進創新型城市對比

由于呼和浩特平臺仍處在運行初期，與國內其他平臺相比，在社會影響力、內容設計、數據共享、特色服務功能建設和利用社會資源等方面均存在一定差距。

（一）社會知名度和影響力較低

作為立足本地服務本地的平臺，有效注冊用戶和訪問量是體現平臺社會知名度和影響力的重要指標，也是后續拓展服務范圍，提升服務效果的基礎，目前呼和浩特平臺注冊人數和訪問量數據都相對較低，主要受運行時間較短影響，但對外宣傳力度不足、參與和組織各類活動較少也是造成上述情況的重要原因。

（二）與同類網站、數據庫銜接不暢

作為一站式服務平臺，在數據收集、整合、運行等方面要打破多種功能之間的孤島關系，建立與其他同類資料庫、數據庫和數據中心的合作關系，實現系統與系統、功能與功能之間的互聯互通。這樣可以高效整合知識產權信息資源，使其有效促進技術創新和知識產權信息資源的共享、利用。以浙江知識產權在線為例，平臺中設置了國家知識產權局專利商標申請、費用收繳及查詢服務等網站入口，集成了寧波知識產權公共服務平臺、長三角公共服務平臺、紹興市專利智能評估系統等具有特色功能的網站鏈接。而呼和浩特平臺則沒有上述功能，限制了平臺功能的進一步發揮。

（三）地方特色行業領域數據不足

作為以助力地方知識產權保護與創新發展為主要任務的平臺，應當緊緊圍繞本地區重點產業和政府重點支持的行業開展特色服務。以上海市知識產權信息服務平臺為例，平臺中設置了專題數據庫，內容包括生物醫藥、新能源與環保產業、云計算和汽車制造業，均為上海市重點產業。呼和浩特平臺無上述功能，支持本地重點產業行業能力有限。

（四）未能推動高校院所參與知識產權服務平臺建設

高校院所是一個地區科技發展的重要力量之一，站在科技創新和成果轉化前沿，應當通過建立獨立的知識產權服務平臺或參與當地平臺的建設發揮自身優勢。福建省建設的海峽技術轉移轉化公共服務平臺，整合了福建省內企業、高校、個人及科研院所等研發的技術成果，實現從資源聚集與加工、技術供需等多層次對接、技術交易價格評估到技術交易、服務保障的全流程服務。其中集成高校院所資源的平臺建設模式，是我們應當借鑒的經驗。

三、呼和浩特市創新型城市建設現狀

中國科學技術信息研究所發布的《國家創新型城市創新能力評價報告2021》中，根據創新治理力、原始創新力、技術創新力、成果轉化力和創新驅動力等指標，對全國72個創新型城市進行了打分，呼和浩特市排名第52位，在省會城市中排名第21位，屬于32個創新集聚區之一。

近年來，呼和浩特市委、市政府高度重視科技創新工作，出臺了一系列政策措施，進一步促進科技發展，推動科技成果轉化，科技創新已成為推進全市經濟社會高質量發展的新動力。2019年以來，呼和浩特市深入實施創新驅動發展戰略，科技工作取得較大成績。科技型企業培育取得較大進展，高新技術企業數量、質量不斷提高；國家乳業技術創新中心建設有序開展；科技特派員助力鄉村振興作用也逐步顯現，形成了由高校教師、科研院所研究人員、企業科研人員等在內的專業人才隊伍帶動大批群眾共同致富。但是與先進創新型城市相比，仍存在一些不足。

（一）技術創新能力薄弱

截至2021年，呼和浩特市共培育高新技術企業305家，在創新型城市中排名第56位，在省會城市中僅高于西寧市、銀川市和拉薩市。作為最重要的市場主體，企業的數量、規模、質量和發展水平直接影響當地經濟發展的走向，而高新技術企業的數量和規模則側面反映出一個地區科技創新能力和發展潛力。呼和浩特市高新技術企業數量有限、發展水平不高，限制了技術創新能力的進一步發展。

（二）成果轉化能力有待提升

由于前期研發投入較大，并且科技成果轉化為產品后是否能夠打開市場存在不確定性，企業顧慮較多，轉移轉化積極性不高；缺乏靈活多樣的人才引進機制和市場化的利益分配制度，人才成長和發展空間小，難引進、留不住的問題十分突出，加劇了企業自主創新和研發能力不足的問題。

（三）原始創新能力相對較低

高校院所是原始創新的土壤，同時也是一個地區科技發展的重要力量之一，提高高校原始創新能力是增強城市自主創新能力和建設創新型城市的必然要求。目前呼和浩特市共有大專院校24所，其中“211”工程大學1所，“雙一流”建設學科數1個，數量上嚴重不足；高校研發方向與地方經濟發展需求不一致、科研人員缺乏從事生產經營活動的經驗與能力，造成呼和浩特市產學研脫節，無法對地方經濟發展直接發揮作用。

（四）研發支出占比較低

2021年，呼和浩特市全社會研發經費支出與地區生產總值之比為1.56%，在創新型城市中排名第56位，規模以上工業企業研發經費支出與營業收入之比為1.34%，創新型城市中排名第44位。創新研發支出不足影響了整體創新能力的持續提升。

四、結合創新型城市建設對知識產權一站式服務平臺的幾點建議

針對呼和浩特市實際情況，結合先進省市經驗，對呼和浩特平臺建設提出以下建議：

（一）充分發揮平臺作用，開展公益服務

在現有對外服務工作的基礎上，發揮專業優勢，加強公益性知識產權服務活動橫縱向發展，協助、引導高校院所、科研機構與企業建立知識產權戰略合作的意識，加強戰略合作密度，提升知識產權業務水平；開展廣泛的宣傳培訓活動，助力營造鼓勵創新、勇于探索、誠實守信的社會氛圍。

（二）推動平臺品牌推廣，提高平臺社會知名度

呼和浩特市雖然聚集了區內較多科研機構、創新企業，但由于地理位置特殊、本地機構服務能力不足等原因，本地需求大量依托域外機構完成，一定程度上影響了平臺社會知名度。建議通過開展多渠道品牌推廣，組織企業需求對接活動等方式，加強信息有效溝通，并通過提高服務產品質量和水平，提升用戶黏性，進一步拓展用戶范圍。

（三）建立完善的數據管理體系

面向全社會提供知識產權數據和信息服務，是知識產權服務平臺的核心業務之一。要在有效利用各項數據的同時，加大數據管理和維護投入，建立數據管理體系，嚴格審核數據來源，保證數據安全，確保所提供的各項數據具有較高的準確性、時效性和權威性。

（四）引入更多社會資源參與平臺建設與服務

對呼和浩特市高校院所、科研機構、高新企業知識產權服務機構等資源進行分析研判，合理規劃資源，探索線上線下結合、多角度合作等方式，整合企業、高校、個人及科研院所等研發的技術成果，促進科技成果轉化，依托知識產權一站式服務平臺，共同開展對外服務，形成以政府主導管理，高校院所、服務機構等社會資源協同配合的運營模式，發揮各自優勢，進一步提升平臺服務能力。

（五）強化知識產權平臺內容建設

進一步完善平臺功能，設置國家知識產權局專利商標申請、費用收繳及查詢服務等網站入口，方便申請人通過平臺實現一站式業務辦理，有效利用各類服務資源。針對內蒙古綠色農畜產品加工產業集群、生物醫藥產業集群、新材料和現代裝備制造產業集群、電子信息技術產業集群、清潔能源產業集群和以節能低碳為方向的現代化工產業集群，設置專題數據庫，以本市產業發展重點方向為指導，助力強化創新型城市建設。

（六）重點開展知識產權質押融資服務

知識產權質押融資是有別于傳統模式的新型融資方式，可以解決部分企業融資困難的問題，特別是對存在研發資金困難的企業有較大幫助，平臺應當通過引進和培養專業評估機構和人才，培養本土知識產權融資服務專家，幫助呼和浩特市構建知識產權融資專家庫；引導和協助金融機構推出專利質押融資產品，強化專業服務，推動知識產權質押融資工作健康有序發展；強化專利質押融資宣傳力度，開展專利質押融資培訓宣傳活動，并將其作為重點內容融入日常工作中，逐步擴大專利質押融資工作的社會知名度，幫助更多企業了解相關政策和流程，進一步拓寬融資渠道。