高質量打造向北開放新高地

董偉俊

一、深刻認識打造向北開放新高地的戰略意義

開放合作是時代發展潮流。新形勢下，打造向北開放新高地，有利于國家構建全方位多層次對外關系新格局，有利于統籌推進國內區域協調發展，有利于黑龍江省更好承擔起維護國家“五大安全”責任。

（一）打造向北開放新高地，是全面深化開放合作的需要

新世紀以來，各國經濟的互相依賴程度加深，國際秩序重塑和全球治理變革進程加快。同時，世界經濟格局正在經歷深刻演變，逆全球化、保護主義、單邊主義抬頭，全球化和多邊主義受到沖擊。世界經濟整體發展環境日益復雜，不確定性因素增多，穩定全球經濟和社會預期迫切需要各國的開放合作。中國作為負責任大國，積極倡議和推動開放合作。打造向北開放新高地，以包容互利深化地區合作、促進文明共鑒，實現共同繁榮、共同發展，關系到國家開放合作全局。

（二）打造向北開放新高地，是全面促進區域協調發展的需要

黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得了歷史性的偉大成就，人民生活水平大幅提高，國家綜合實力顯著增強。同時要看到，受全球經濟不穩定因素增多和既有發展基礎不平衡的影響，當前我國區域發展也面臨著嚴峻挑戰：南北經濟差距拉大，區域分化可能加劇；地區人口系統穩定性不強，區域人口集聚能力存在差異，人口人才流動呈現出“單向性”；制約區域發展的體制性、機制性問題仍然存在。打造向北開放新高地，以創新驅動集聚新動能、培育新業態，形成新的增長極，關系到區域協調發展格局。

（三）打造向北開放新高地，是全面推動黑龍江振興發展的需要

黨的十八大以來，黑龍江省積極推進轉方式調結構，不斷深化改革和創新，各項事業發展取得顯著成效。同時要看到，受體制機制和思想觀念等影響，黑龍江經濟發展仍相對滯后，發展質量和增長速度與資源稟賦、產業潛力不相適應，外貿對經濟的拉動作用仍有擴大空間。打造向北開放新高地，以開放推動改革，促結構優化、助質效提升，形成國內國際比較優勢和競爭優勢，關系到龍江振興發展大局。

二、打造向北開放新高地應遵循的原則

習近平主席關于“注重同俄羅斯遠東地區開展戰略對接”“深度融入共建‘一帶一路’”等重要指示，為打造向北開放新高地提供了根本遵循。

（一）打造向北開放新高地，要堅持高標準定位

新時代打造我國向北開放新高地的核心目標是全面提升國家國際化水平。推動對外開放，形成全方位、多層次、多元化的向北開放合作格局，是培育國際經濟合作和競爭優勢、促進國內區域協調發展的國家戰略的組成部分，具有整體性特點。從國際層面，要構建以俄羅斯為重點、面向東北亞、拓展東南亞、聯通歐美非的對外開放合作新格局；從國內層面，要對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略，依托區域協調發展新機制，深化龍粵、深哈對口合作，打造國內跨區域合作國家樣板。

（二）打造向北開放新高地，要堅持高起點規劃

對標國際先進標準，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的國家向北開放。加快黑龍江省既有自由貿易試驗區建設和制度創新。從對俄區位優勢和市場潛力角度考慮，建議比照海南自由貿易港制度，規劃黑瞎子島中俄國際合作示范區，實現商品流通、資本流動、人員往來自由，建設開放度更高、合作更便捷的平臺環境。在向北開放新高地的產業布局方面，除傳統對外合作領域以外，要順應時代發展潮流，發揮科技創新的引擎作用，積極拓展數字經濟、生物經濟等合作新領域。

（三）打造向北開放新高地，要堅持高質量落實

質量是我國對外合作行穩致遠的關鍵。建設向北開放新高地，既要有對外開放和經濟外交的頂層設計，也離不開高標準的落實舉措。應當立足全方位對外開放合作，瞄準“高質量”，以體制機制創新為驅動，發揮高端資源要素作用。全要素、高層次對外發力，借助對外經濟合作，輸出優質商品和優質服務，輸出高素質人才和勞動力；借助對外人文交流，傳播優秀中華文化、先進經驗以及和平發展理念，推動文明對話，讓世界更好地了解中國、正確認識中國。

三、打造向北開放新高地的路徑選擇

高質量建設向北開放新高地，形成發展新動能，需要立足于國家和黑龍江經濟社會發展與開放合作實際，綜合考慮國際、區域和國內新變化、新形勢，以深化對俄合作為重點，不斷擴大中俄蒙務實合作領域和規模。

（一）加強能源領域合作

俄羅斯是能源生產大國，石油和天然氣產量位居世界前列。2021年，俄羅斯石油產量達5.24億噸，同比增長2.1%；天然氣產量達6620億立方米，同比增長10.6%，石油天然氣產業對俄國內生產總值的貢獻超過25%。俄烏沖突后，歐洲國家紛紛決定減少從俄羅斯進口石油天然氣，導致俄羅斯更加重視對東方和亞洲的能源出口。能源一直是中俄經貿合作的重要領域，目前兩國已建成中俄原油管道和西伯利亞力量輸氣管道，這兩條管道分別從黑龍江漠河和黑河入境中國。為了增加對華能源出口，2022年3月1日，俄天然氣工業股份公司宣布，中俄就經過蒙古國建設西伯利亞力量-2號天然氣管道達成協議，每年向中國供氣500億立方米。2019年，蒙古國與俄羅斯簽署一份諒解備忘錄，探討“西伯利亞力量-2號”管道項目。目前該項目的可行性研究已經完成。蒙古國預計，這條長達2600公里的管道將于2024年動工，2030年左右投入使用。“西伯利亞力量-2號”項目將進一步密切中俄蒙三國的經濟聯系，管道過境費也將促進蒙古國經濟的發展。

（二）提升中俄互聯互通水平

建設和完善中俄跨境交通基礎設施建設，暢通人員和貨物跨境流動，對于釋放兩國地區合作潛力、促進兩國毗鄰地區發展具有重大作用。當前新形勢下，積極推進中俄地區間鐵路、公路、海運和管道基礎設施互聯互通水平，對于推動雙邊務實合作更具有現實意義。2022年6月10日，中俄首座跨境公路大橋正式通車。黑河—布拉戈維申斯克公路大橋的開通，以及黑河公路口岸的啟用，將使我國東北地區與俄遠東地區之間開辟出一條新的國際運輸通道，從而提高兩國貿易往來的便捷度。4月10日，黑龍江省同江市對同江中俄黑龍江鐵路大橋載貨列車通行測試進行了演練。演練內容包括貨物查驗、消殺和換裝等多個流程，為后續載貨列車通行測試做足準備，同江大橋計劃今年8月正式通車。相較于綏芬河口岸，同江大橋將黑龍江至莫斯科的時間直接縮短10個小時，將極大地緩解滿洲里、綏芬河口岸的貨運壓力，顯著提升中俄貿易的暢通水平，同時進一步帶動東北經濟的發展。

中俄應有效發揮“東北—遠東”政府間合作委員會和相關合作機制作用，規劃開發兩國互聯互通的新通道。阿穆爾州州長瓦西里·奧爾洛夫在黑河大橋貨運開通儀式上說，計劃在阿穆爾州再建造兩座通往中國的橋梁，首先修建賈林達—漠河大橋，其次是布拉戈維申斯克—黑河鐵路大橋。

黑龍江繼續推進哈歐、哈俄、哈綏俄亞等班列發展，加快建設黑瞎子島公路口岸，協商推動俄濱海邊疆區格羅杰科沃車站鐵路擴能改造，提高邊境口岸綜合通行疏運能力，提升中俄人員和貨物往來便利性。

（三）對接中俄地區發展戰略

實施東北老工業基地振興戰略以來，我國陸續出臺一系列支持政策和舉措。而俄為加快遠東發展，聯邦政府先后推出一批國家綱要，實施了一批項目。加強中俄發展政策和重大項目對接，不斷深化兩國務實合作，是豐富新時代中俄全面戰略協作伙伴關系內涵的途徑之一。應以黑龍江自由貿易試驗區建設為契機，積極對接俄遠東超前發展區和符拉迪沃斯托克自由港優先項目，加強對俄合作。黑龍江自貿區設立兩年多來，積極發揮“為地方謀發展”的引領作用，成為向北開放最具吸引力和集聚力的平臺。2021年，自貿區實現外貿額269.3億元，增長48.7%，占全省的13.5%，其中對俄貿易188億元，增長50.2%，高于全省對俄貿易增幅15.4個百分點；新設企業6467家，實際使用外資1.94億美元，占全省的32.2%。2022年1—5月，自貿區外貿額142.3億元，增長63.2%，占全省的14.1%；新設企業2166家，實際使用外資金額3303萬美元，占全省的21.9%。目前，俄在遠東已設立22個超前發展區，中國成為俄遠東超前發展區項目中最大的伙伴，已經有58家中國企業成為超前發展區和自由港的入駐企業，投資總額達到116億美元。

（四）擴大中俄農業領域合作

近年來，中俄農業合作快速發展，已經成為雙邊經貿合作的一個新增長點。2021年中俄農產貿易增至55.5億美元。為促進中俄農產品貿易發展，2014—2020年，中國對俄羅斯開放了多種農產品的進口許可。黑龍江對俄農業合作發展勢頭很好，2022年，哈爾濱、黑河、綏芬河在俄農作物種植面積分別發展到30萬畝、187萬畝和102萬畝。

黑龍江農企在俄主要種植大豆，大豆進口配額限制已經放開。近年來，中國自俄羅斯進口大豆大幅增加，2021年中國自俄羅斯進口大豆52萬噸，同比增長30.4%。俄羅斯在中國大豆進口來源國中位列第六。黑龍江積極推進對俄大豆繁育基地建設，正協商落實2個大豆種子在俄登記審定并推廣應用。哈爾濱、黑河、牡丹江具有進口大豆加工資質的企業分別發展到10家、9家和20家。

目前，受疫情影響，黑龍江境外農業企業生產面臨勞務出境難、農資準備難、過境運輸難、企業融資難等多重困難，嚴重影響境外種植面積和生產進度。要擴大中俄農業合作，必須解決人員出境、農機過境、金融支持、通關手續、糧食配額等方面問題，并爭取利用部際聯席會議、中俄農業合作機制切實解決糧食種植和回運難等問題。

另外，黑龍江大部分農產品加工企業停留在對水稻、大豆、玉米等的初級加工水平，產品附加值低，資源優勢還沒有真正形成產業優勢和經濟優勢。發展俄糧落地加工產業，農產品加工企業還需技術升級，發展精深加工，延長產業鏈，提高附加值。

（五）推進對俄跨境電商產業發展

中俄跨境電商合作快速發展，2019年中俄跨境電商交易額占俄跨境電商交易總額的60%左右，中國穩居俄羅斯跨境電商交易第一位。為推進中國對俄跨境電商發展，我國分別于2018年、2019年、2020年批準哈爾濱、綏芬河、黑河跨境電商綜合試驗區，重點發展跨境物流、跨境海外倉、跨境電商平臺和跨境電商零售業務。經過大力推進，跨境電商已成為廣大企業拓展俄羅斯等國銷售渠道、擴大貿易規模的重要途徑。目前黑龍江共有456家跨境電商及相關企業，34個海外倉，10個跨境電商獨立站，1個省級跨境電商公共服務平臺，已成為對俄跨境電商的重要樞紐。黑龍江成功開辟“哈爾濱—綏芬河—葉卡捷琳堡”跨境電商陸運通道，2021年發寄對俄郵件289.5萬件，貨運量765.1噸，2022年1—5月發寄對俄郵件147.9萬件，貨運量455.6噸。

黑龍江省級財政計劃統籌利用專項資金鼓勵企業運用跨境電商方式擴大外貿規模。對企業以跨境電商模式從事進出口業務，年進出口額達到1000萬元（含）以上的，每100萬元獎勵1萬元，單個企業最高獎勵100萬元。對年進出口額1000萬元（含）以上的跨境電商獨立站，給予當年建設投入費用30%的補貼，最高補貼50萬元。對在第三方跨境電商平臺開設店鋪的企業，可給予入駐平臺費和宣傳推廣費不超過50%的補貼。

但從實際運營情況來看，跨境電商發展方面還存在跨境電商主體數量少、貿易規模小，本地跨境電商企業整體發展尚不成熟，缺乏具有足夠市場競爭力與影響力的代表性企業等問題。

（六）深化中俄跨境產業合作

充分利用兩個市場兩種資源，根據比較優勢和市場潛能，圍繞先進制造、國際貿易、現代物流、數字金融、特色產品等產業領域，構建中俄跨境產業鏈，推動兩國產能合作，促進雙邊經貿關系的轉型升級。著力推動制度創新，結合中俄各自的產業發展特點和產業扶持政策，探索創建中俄跨境自由貿易區和跨境超前發展區，通過建立投資貿易自由、人員流動自由的開放合作新制度平臺，助力兩國跨境產業發展。