落實2022年中俄、中蒙聯合聲明，推動重點領域務實合作

吳鐵林

中蒙俄三國地緣相近、山水相連、人文相親，是好鄰居、好朋友、好伙伴，三方合作具有強大的內生動力和發展韌性。2014年9月，中俄蒙三國元首在上海合作組織杜尚別峰會期間，中國國家主席習近平提出將三國發展戰略進行對接聯通，合力打造中蒙俄經濟走廊，得到了俄、蒙雙方的積極回應。2015年7月，上海合作組織烏法峰會期間，三國元首批準了《中俄蒙發展三方合作中期路線圖》，三國有關部門簽署了《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》。2016年6月，上海合作組織塔什干峰會期間，三國元首見證了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》等合作文件的簽署。

內蒙古具有參與中蒙俄經濟走廊建設的獨特區位、口岸優勢。從區位看，內蒙古與蒙古國、俄羅斯接壤，邊境線4200多公里，目前已建成20個對外開放口岸，承擔著中俄65%的陸路運輸和中蒙95%貨物運輸任務。從國家戰略看，《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》確定的7條鐵路線路中有6條經過內蒙古。7年來，內蒙古主動融入和積極參與中蒙俄經濟走廊建設，秉承“一帶一路”共商、共建、共享的原則與和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，與俄蒙攜手前行，2021年內蒙古與蒙古國、俄羅斯進出口額分別達到312.7億元、172.6億元。

回望7個寒暑春秋，中蒙俄三方政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通取得了豐碩成果，正在朝著和平、繁榮、開放、綠色、創新、文明的目標不斷邁出堅實步伐。2021年，中俄貨物貿易額首次突破1400億美元大關，達到1468.7億美元，連續12年穩居俄第一大貿易伙伴國；中蒙貿易額達到66.3億美元，中國已連續18年成為蒙古國第一大投資來源國和貿易伙伴國。2021年，中國國家主席習近平在第三次“一帶一路”建設座談會上提出，要堅持共商共建共享原則，把基礎設施“硬聯通”作為重要方向，把規則標準“軟聯通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯通”作為重要基礎，開展國際產能、生態環境和氣候治理、“絲路電商”等領域合作，推動共建“一帶一路”高質量發展。2022年北京冬奧會三國領導人會晤期間，中俄、中蒙又分別發表了聯合聲明，為中俄、中蒙深化合作擘畫了新藍圖。2022年9月15日，中俄蒙三國元首第六次會晤期間，中國國家主席習近平提出，落實好中蒙俄經濟走廊建設已達成共識，推動毗鄰地區不斷深化經貿、人文、旅游等領域合作。俄羅斯總統普京表示，應推動交通、物流、跨境運輸、能源、高新技術、旅游、人文等領域合作取得更多實質進展。蒙古國總統呼日勒蘇赫表示，蒙方愿同中、俄加強溝通，促進雙邊和三方在貿易、投資、環境、能源、鐵路、旅游等領域合作都取得積極進展。三方確認《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》延期5年，正式啟動中蒙俄經濟走廊中線鐵路升級改造和發展可行性研究，商定積極推進中俄天然氣管道過境蒙古國鋪設項目。

中蒙俄國際論壇在助力中蒙俄經濟走廊建設方面發揮著重要的橋梁和紐帶作用，本文在積極推進中國共建“一帶一路”與俄羅斯歐亞經濟聯盟，蒙古國“遠景2050”長期發展政策、“新復興政策”對接合作的框架下，就如何推動三國重點領域務實合作，為全球發展貢獻三國智慧和方案提出以下建議。

一、推動農業領域務實合作

農業交流和農產品貿易長期以來就是中俄、中蒙之間特別是茶葉之路的主要合作內容。新時期，農業發展仍然是中蒙俄經濟走廊沿線國家經濟發展的重要基礎。中蒙俄經濟走廊建設以來，中國已成為俄羅斯農產品主要出口國之一，內蒙古滿洲里口岸進口的俄羅斯油菜籽、小麥、大麥、大豆等規模逐年擴大。疫情期間，蒙古國向中方贈送了3萬只羊。自2018年中蒙首個農產品k“綠色通道”開通以來，截至2022年3月底，內蒙古二連浩特口岸累計對蒙古國出口果蔬36.65萬噸，貿易額達4.32億元。面向未來，我們要以農業科技交流合作為先導，深化三方農業貿易投資合作，共建全方位、寬領域、多層次、高水平的新型農業國際合作關系。

（一）強化農業科技交流合作

突出科技合作的先導地位，多渠道加強中俄、中蒙農業領域知識分享、技術轉移、信息溝通和人員交流。圍繞畜牧業、玉米、大豆、果蔬、特色雜糧作物和獸藥生產等方面，鼓勵內蒙古大型農業企業與蒙古國、俄羅斯企業共建國際聯合實驗室、科技示范園區和技術試驗示范中心，開展跨境動植物疫病疫情防控、種質資源交換、農牧業科技合作、科技成果孵化和示范，促進三國農業品種、技術和產品合作交流。積極推進內蒙古與蒙古國國立農業大學和相關企業之間在農畜產品加工領域的科技交流合作。推動共建中蒙俄農業合作公共信息服務平臺、技術咨詢服務體系、高端智庫和培訓基地。

（二）優化農產品貿易合作

推動在內蒙古滿洲里市、二連浩特市等地區建設農業對外開放合作試驗區，合作開展運輸、倉儲等農產品貿易基礎設施一體化建設，提升貿易便利化水平。擴大對蒙古國、俄羅斯果蔬出口規模。加強與蒙古國在畜牧養殖加工、獸藥開發、飼草種植等方面的合作。提升進出口優勢農畜產品口岸加工能力，暢通優質農產品進出口貿易。培育發展跨境電子商務等農產品對外貿易新業態。加強中俄、中蒙農產品檢驗檢疫合作交流，共建安全、高效、便捷的進出境農產品檢驗檢疫監管措施和農產品質量安全追溯系統。搭建農業國際合作和貿易平臺，爭取中國國家部委支持內蒙古組織舉辦國際性農業展會、博覽會、科學技術交流活動等論壇展會活動，擴大中蒙博覽會、中國內蒙古草原文化節、內蒙古農牧業科技成果博覽會等會展活動影響力。

（三）拓展農業投資合作

推動中俄、中蒙之間開展農業雙向投資。歡迎蒙古國、俄羅斯企業來內蒙古開展農業領域投資。鼓勵內蒙古農業龍頭企業在蒙古國、俄羅斯遠東及西伯利亞地區等建設境外農牧場、農產品倉儲加工基地，支持伊利、蒙牛等內蒙古大型乳品企業在蒙古國、俄羅斯合作建設奶源基地、加工廠、研發中心和科研基地。提升中俄、中蒙之間涉農企業跨國合作水平，采取多種方式提升企業跨國投資能力和水平，促進三國涉農企業互利合作、共同發展。充分利用相關國際金融機構合作機制與渠道，共同爭取國際金融機構加大對三國農業基礎設施和生產、加工、儲運、流通等全產業鏈環節投資，推進合作項目落地。

二、推動生態環保領域務實合作

生態環保合作是共建綠色中蒙俄經濟走廊的重要方面，是實現區域經濟綠色轉型的重要途徑，是落實2030 年可持續發展議程的重要舉措。中蒙俄經濟走廊建設以來，內蒙古積極與蒙古國、俄羅斯深化生態環保領域交流與合作，取得積極進展和良好成效。面向未來，我們要以生態文明和綠色發展理念引領中蒙俄經濟走廊建設，加強三方生態環境及防沙治沙合作，共同應對全球氣候變化，共創清潔美麗的生態環境，共建人與自然生命共同體，為實現2030 年可持續發展議程環境目標作出新貢獻。

（一）加強生態環保政策溝通

分享生態文明和綠色發展的理念與實踐，充分利用現有內蒙古與蒙古國、俄羅斯地方政府間合作機制，深化生態文明和綠色發展理念、法律法規、政策、標準、技術等領域的對話和交流，歸納總結和推廣中蒙俄經濟走廊沿線地區綠色發展的實踐經驗。加強生態環保合作機制和平臺建設，開展內蒙古與蒙古國、俄羅斯地方政府間高層對話，強化區域生態環保交流，擴大與相關國際組織和機構的合作，建設政府、企業、智庫、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺，合作建設中蒙俄生態環保大數據服務平臺。

（二）推進生態保護合作

深化三國在防沙治沙、沙塵暴和荒漠化防治方面的合作。結合蒙古國“種植十億棵樹”計劃，推動內蒙古植樹造林成功模式和先進經驗“走出去”。推進中蒙俄跨境區域天然草原保護和修復合作。建立共同預防和應對森林火災、草原防火聯防網絡和組織機制，聯合防治森林病蟲害。持續推進實施《中俄蒙關于達烏爾國際自然保護區協議》及聯合工作計劃。聯合開展中蒙俄跨境區域動植物資源、濕地、遷徙鳥類等科學考察和監測工作。落實中蒙水資源開發利用合作諒解備忘錄相關工作，充分發揮中俄跨界水體水質聯合監測協調委暨專家工作組會議作用。加強與蒙古國在河流湖泊生態修復、水資源高效利用與保護等領域合作。持續做好額爾古納、哈拉哈中俄、中蒙界河和貝爾湖水體水質聯合監測與保護工作，聯合實施界河、口岸防護林工程。

（三）深化環境污染治理合作

加強與蒙古國、俄羅斯在礦山環境治理、固體廢物環境管理和大氣、水、土壤污染防治等領域政策法規和技術經驗交流與合作，形成多層次、多領域和多元化的交流合作模式。共同完善中俄突發環境事件應急聯絡機制。

（四）加強生態系統碳匯能力合作

深化三國在國際碳定價和交易機制方面的合作，在碳匯計量標準、認證標準、交易機制等方面加強合作，挖掘森林生態系統的固碳潛力。推動三國在生態系統固碳能力定量分析方面的合作研究，積極運用衛星遙感等新技術、新方法，提升碳收支數據的精準性，推動建立更加全面、立體的監測體系，為三國實現“碳中和”目標提供科技支撐。

（五）開展環保社會組織交流與合作

支持內蒙古環保社會組織與蒙古國、俄羅斯相關機構建立合作伙伴關系，聯合開展公益服務、合作研究、交流訪問、科技合作、論壇展會等多種形式的民間交往。

三、推動能源領域務實合作

能源合作是中俄、中蒙務實合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領域。俄羅斯是中國第一大能源進口來源國、第二大原油進口來源國，2021年，中國從俄羅斯進口能源產品3342.9億元，占中國自俄進口總值的六成以上。蒙古國是中國主要的煤炭進口國，同時，中國通過跨國供電線路也在源源不斷地向蒙古國輸送電能，目前，內蒙古已投運蒙西電網向蒙古國南部地區供電線路七條，總送電能力25萬千瓦。面向未來，我們要在運營好現有合作項目的基礎上，創新合作思路，按照利益共享、風險共擔原則，拓展合作領域，保持中蒙俄能源合作持續穩定發展勢頭。

（一）加快推進能源項目建設

堅持互利共贏原則，積極推進在建和已經簽約的能源項目建設，推動已經達成共識的項目盡快落地。加強基礎設施互聯互通，推動“西伯利亞力量-2號”天然氣管道項目開工建設；按計劃推進中俄東線天然氣管道建設，提升中俄原油管道二線（內蒙古段）利用水平。深化中俄在液化天然氣領域的合作，推動“北極液化天然氣-2”項目建設。完善中蒙邊境地區電網，推進500/220千伏跨境輸電線路建設，實現向蒙古國南部電網多點供電。深化中蒙邊境地區綜合能源合作，推動蒙古國東南部地區綜合能源一體化項目開發建設。

（二）推動新能源領域合作

密切三國在新能源領域的合作，開創綠色、協調、開放、共享的區域合作新模式，共同踐行可持續發展與合作共贏的能源治理新理念。積極推動三國風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進可再生能源資源轉化利用。深化產能與投資合作，加強三國國際產能與裝備制造合作，重點在風電、太陽能等新能源裝備領域加強合作，搭建國際產能合作平臺，強化在園區規劃、設計、運營、管理模式等方面的合作共享。

（三）深化能源科技創新合作

三國要深化在能源清潔高效利用領域的技術研發和推廣合作，加強節能技術、能源裝備與重要零部件的聯合研發與推廣，合作構建適應性強的多能互補、冷熱電聯產的分布式和區域新型能源系統。聚焦特高壓、智能電網、微電網、電力通信、電力儲能等領域合作開展技術創新，推動電網互聯互通，打造優勢互補的能源合作格局。

四、推動跨境電商務實領域合作

跨境電商是當今國際貿易中最具活力的業態和模式，已經成為“一帶一路”經貿合作新引擎。當前，中蒙、中俄跨境電商呈現快速發展勢頭。近年來，中蒙跨境電商貿易額都保持在30%以上的增長速度；2021年，中俄跨境電商貿易額則實現了約1.8倍的高速增長。面向未來，我們要著力推動基礎設施互聯互通，提升物流通關便利化程度，搭建跨境電商綜合服務平臺，進一步完善跨境電商保障機制，拓寬電商合作領域，助力三國經貿合作。

（一）完善互聯互通基礎設施

整合現有的鐵路和公路運輸資源，優化主要運輸節點與運輸路線，構建高效快遞物流網絡，提升中歐班列運輸效能。作為“一帶一路”國家共商共建共享的重要成果，中歐班列對沿線國家和地區務實合作發揮了重要促進作用。截至今年7月底，中歐班列共有82條運輸線路，通達歐洲24個國家196個城市，累計開行超過5.7萬列，貨值累計近3000億美元。經內蒙古二連浩特、滿洲里兩個口岸出入境的中歐班列，僅2021年就達到6974列，同比增幅在15%以上，運行線路增至74條；截至今年7月底，經這兩個口岸出入境的中歐班列自開行起累計達2.5萬列。中歐班列已經成為貫通歐亞大陸的國際運輸大動脈，運輸貨物品類由開行初期的數碼產品擴大到服裝、汽配、糧食等53個大門類，涵蓋了沿線國家和地區人民生產生活所需的方方面面，不但推動了沿線國家的經貿合作，而且有力促進了人文交流民心相通。此外，要積極與“絲路基金”“亞投行”等金融平臺合作，用好“一帶一路”框架下的優惠政策，合作推進三國公路、鐵路、航空等交通基礎設施互聯互通。加密三國航班班次，構建多種運輸方式為一體的中蒙俄跨境物流網絡，提升多式聯運運營組織效率，滿足普通商品和高端定制商品不同的運輸要求，構建能夠滿足多層次物流需求的跨境物流服務體系。

（二）提升跨境物流通關便利度

推進中蒙俄三國跨境電商開展貨幣互換業務，簡化結匯退稅等手續，促進三國跨境電商企業商品流、信息流、資金流的集約高效運行。在三國跨境電商的海關監管體系上，建立以企業信用為基礎的海關監管的新模式，進一步完善海關對跨境電商企業的信用評級機制，降低信用良好企業查驗比率，提升物流效能。深化三國政府、銀行、金融服務平臺、跨境電商企業等多方的協同合作，大力推動跨境電商信用數據的交換與共享，把電商信用體系融合到行政管理的各流程中。深化三國金融部門合作，對服務跨境電子商務中小微企業的金融公司出臺優惠政策，提升對電商企業的金融服務能力。

（三）完善智慧化跨境電商綜合服務平臺

搭建集“保稅展示、商品交易、物流倉儲、海關通關”于一體的跨境電商綜合服務平臺，推動實現商品交易安全、國際物流高效運營、通關效率有效提升。搭建智慧化運營平臺，通過開發中文、俄文、蒙古文的多語言操作模式和智能客服，簡化退換貨操作流程，努力提升客戶的滿意度。積極推動物流信息技術創新和應用，推廣使用自動識別、電子數據交換、貨物跟蹤、智能交通、物聯網等先進技術。深化三國海關合作，推動電子商務平臺與海關部門監管平臺聯網，實現平臺接口高效對接和商品收集信息，對報關結匯、退稅監管等流程實現完善的信息化管理，助力海關完善跨境電商通關模式，提升通關效率。