加強新能源產業布局統籌推動新能源全產業鏈有序高效發展

趙云平 司詠梅

“雙碳”背景下能源結構的低碳化轉型，推動新能源產業成為當下的風口產業和籃海產業，也為內蒙古發揮新能源優勢、實現新崛起創造了歷史機遇。自治區十一次黨代會制定了“兩率先、兩超過”的新能源發展目標，并大力實施源網荷儲裝維、風光火儲氫車等一體化發展項目，積極構建新能源全產業鏈。從近期盟市的調研中發現，內蒙古新能源產業發展整體形勢喜人，但也出現了低水平同質化競爭、各盟市分工失序等問題，需要立足全區進行戰略統籌，以整體提升新能源產業發展的質量效益。

一、內蒙古新能源產業發展的情況及問題

為抓住“雙碳”背景下新能源發展的歷史機遇，將內蒙古的風、光資源優勢轉化為經濟優勢，內蒙古正在大力實施新能源倍增計劃和全產業鏈發展行動，推進能源結構與產業結構同步調整。今年以來，自治區各部門各盟市聞令而動，紛紛以源網荷儲裝維、風光火儲氫車一體化等形式推動新能源全產業鏈發展，烏蘭察布市“源網荷儲一體化”項目、通遼市“火風光儲制研一體化”示范項目、鄂爾多斯零碳產業園等一大批重點項目相繼落戶。從今年前七個月的經濟運行數據可以看出，新能源項目建設和產業發展為全區穩投資穩增長做出了重要貢獻。據統計，今年1-7月份，全區新能源產業投資同比增長69%，拉動全部固定資產投資增長11.7個百分點。新能源發電量745億千瓦時，同比增長5.97%，占全區發電總量的20.37%。但如果對各盟市的發展規劃和相關工作做對比梳理，從全區視角看內蒙古新能源產業發展也存在著一些需要高度關注的問題。

（一）新能源電站建設出現了一定程度的“跑馬圈地”現象

內蒙古新能源的資源優勢，不僅在于風力充沛、光照充足，更在于地域遼闊、地勢平坦，可以進行大規模、整裝化開發，能夠建成大型或超大型風、光發電基地。同時也只有大基地才能形成規模經濟效應，便于外送通道、負荷場景的配套，并通過足夠大的衍生性需求帶動裝備制造、運維服務等產業的發展。因此內蒙古新能源產業開發一定要堅持長遠大目標與實施穩步走相結合的方針，長期目標定位于建成國家級、超大型新能源大基地，但分階段或分地區項目實施必須做好全區風、光資源的整裝化、一體化、有序化統籌，避免當初煤炭資源開發過程中曾經出現過的碎片化、零散化開發傾向。但近期調研發現，目前各盟市對國家及自治區的新能源電力規劃及開發安排理解還不夠深刻，在新能源項目招商引資過程中存在著各顯神通、各行其事行為。有些投資主體在尚未落實受電端消納市場以及輸配電規劃條件下，與各盟市甚至旗縣政府簽訂合作協議，超前搶占風、光資源條件優越的項目區，出現了一定程度的“跑馬圈地”現象。由于各業主的投資實力、產業鏈整合能力差異較大，能夠實施的項目大小不一，項目區選擇又相對隨意，單從一個旗縣或盟市看也許具有一定的合理性，但從全區整體看必將造成新能源產業布局散亂和資源浪費，需要自治區層面高度關注并加以統籌和引導。

（二）新能源裝備制造業呈現低端環節同質化、高端環節難引進問題

利用新能源基地建設產生的裝備需求，把新能源裝備制造業帶動起來，實現全產業鏈發展，是內蒙古倡導的基本方針。從新能源裝備制造的產業分類及特點看，風電裝備制造主要包括葉片、塔筒、主機、鑄件、線纜、控制系統等，其中，葉片、塔筒具有體積大、質量重特點，經濟性的運輸半徑只有200-300公里左右，因而生產制造一般需要在電站項目就近布局，且受到銷售半徑限制往往電站項目完工裝備項目也就結束。目前內蒙古在風電裝備制造上存在的主要問題是，各盟市都爭上葉片、塔筒等前端制造項目，而發電整機、控制系統、關鍵零部件等高端制造項目卻很少。如全區風電整機產能利用率僅為37%，風電控制系統、軸承有在建項目，但沒有形成產能，變頻器、減速機等關鍵部件項目還處于空白。太陽能裝備制造主要包括多（單）晶硅生產、切片、電池片、組件、背板、光伏逆變器等，其中基礎環節是多（單）晶硅生產。由于這一環節具有高耗能特點，往往在電力充裕、電價低廉的地區布局更具經濟性。目前的主要問題也是各盟市都在圍繞多晶硅、單晶硅等前端制造環節低水平同質化競爭，而電池組件、逆變器等高價值環節發展緩慢。比如多（單）晶硅生產在呼和浩特、包頭已經形成了較大產能規模，但巴彥淖爾、鄂爾多斯、烏海等盟市也都在規劃建設同類項目，初步顯現了“遍地開花”態勢。據統計，目前內蒙古單晶硅產能已達50萬噸、硅料產能20萬噸，全國市場占有率分別在60%、10%左右。從“十四五”規劃建設項目看，到2025年預計內蒙古單晶硅、硅料產能將突破70萬噸、100萬噸，占全國比重還將大幅度提高，許多專家預計已經顯現了產能過剩和行業洗牌風險。與此同時，硅材料延伸和配套的產業環節卻明顯發育不足。如電池片、逆變器、光伏玻璃等雖有在建項目但還未形成產能，而EVA膠膜等還處于空白狀態。其它相關的氫能產業鏈、新能源汽車產業鏈也都存在著類似的問題。尤其值得注意的是，有些新能源投資業主為了應對內蒙古建設新能源電站項目必須配套裝備制造項目的政策要求，也確實投資了一些相關裝備制造項目。但從調研情況，一些裝備制造項目僅僅是簡單的組裝項目，零部件仍然需要從長三角、珠三角等地區發運，其主要投資目的還是在搶占風電、光電指標上，引進和建設配套供應鏈企業的積極性并不高。如果供應鏈企業進不來，這類組裝類企業也就缺乏根植性，市場一旦發生變化很容易就遷移。所以內蒙古需要切實采取一些實招硬招，促進新能源裝備制造企業全供應鏈引進，著力避免當初內蒙古以配煤換產業時曾經出現過華泰汽車等項目情況的發生。

（三）新能源服務業發展仍然重視和拓展不夠

從全產業鏈的視角看，新能源產業除了發電、裝備制造外，技術研發、材料供應、運行維護、資金融通、會議會展等生產性服務業也具有數十萬億乃至百萬億級的市場規模。目前內蒙古的新能源全產業鏈發展規劃，已經對大力發展新能源電站的集中化智能化運維服務業做出了部署，自治區國資委已經專門成立新能源運維公司發展此項業務，各盟市相關規劃也已經做出了部署并策略了相關項目。目前存在的主要問題是如何全區統籌布局和合理分工問題。因為單從新能源電站運維業務看市場規模并不是很大，據相關機構估算，如果按運維價格0.03-0.05元/瓦/年計算，“十四五”末內蒙古新能源裝機容量達到1.3億萬千瓦左右，即使全部實現智能化運維市場規模每年也就是約65億元，如果統籌不好也可能出現各地區都在做但誰也難做成的問題。而對于內蒙古新能源服務業發展來說，主要問題還是重視不到位和深度拓展不夠。從綠色金融發展看，內蒙古金融機構目前僅開展了一些綠色信貸業務且產品單一，而綠色保險、綠色證券和綠色基金等其它金融業務發展緩慢，難以滿足新能源項目融資周期、風險、收益不同產生的差異化融資需求。從人力資源服務看，目前隨著新能源項目建設的快速推進，許多盟市、企業都反映存在著嚴重的用工短缺問題，但相關的人力資源培訓及引進產業并未同步跟進發展。近兩年包頭、鄂爾多斯等盟市初步開展了一些以新能源為主題的相關論壇，但都尚未形成具有行業或全國影響力的區域品牌，更談不上成為會展性產業。

二、內蒙古新能源全鏈發展和布局優化的建議

面對雙碳背景下新能源產業發展的巨大機遇，內蒙古既需要有搶抓機遇意識，又需要有科學發展意識，加強產業鏈設計、產業布局統籌和開發節奏把握，既把內蒙古風、光、土地等資源優勢充分釋放，又能形成協同高效的新增長極，促進全區經濟動能轉換和質量效益提升。

（一）加強新能源發電基地布局的統籌

內蒙古絕不能因為風光、太陽能資源豐富就不珍惜，更不能面對新能源巨大的利益蛋糕而無序競爭，必須從全區層面統籌好新能源發電基地建設的開發格局、開發時序和開發模式，在保持較快速度、領先規模的同時，提高資源開發的質量和效益。一是優選開發主體。要引導各盟市按照有外送通道、有技術路線、有配套產業投資的操作要求，選擇經濟實力雄厚、核心競爭力強、具備產業鏈延伸和融合能力的大型企業作為建設業主，提高資源的大型化、整裝化和全產業鏈開發水平。二是統籌好開發布局。根據各盟市的資源稟賦、用能條件、周邊狀況等條件，合理確定基地建設的功能導向。對于著眼于外送的新能源發電基地，要結合煤炭資源稟賦和大規模火電基地的規劃建設統籌布局，構建風光火打捆式外送機制。對于著眼于自行消納的新能源發電基地，要結合具有較好產業基礎的工業園區統籌布局，并同步進行工業園區的新型供電系統改造，構建風光儲用一體化的發展模式，實現發電產業與用能產業協同突破。

（二）強化新能源低端裝備制造業的統籌和高端裝備制造的引進

一是針對風電葉片、塔筒等低端制造業的同質化競爭問題，要結合各盟市風電的規劃規模和建設時序，根據合理覆蓋半徑，按分區導引，地理就近原則進行統籌，在自治區東中西部選擇三四個點進行重點扶持，形成既布局合理又具有一定規模經濟的集散有序發展格局。二是針對多晶硅、單晶硅等光伏制造前端產業的同質化競爭問題，要重點支持包頭、呼和浩特等基于現有產業基礎延鏈補鏈發展，盡快引進切片、電池片、電池組件等下游延伸加工項目，支持包頭市集中建設工業硅項目，提升晶體硅產業鏈的原料保障能力和成本競爭力，爭取在未來行業洗牌中建立全產業鏈優勢和低成本優勢，而對其它盟市新上多晶硅、單晶硅項目進行適度控制。三是目前內蒙古高端風電制造和光伏制造項目之所以難以引進，主要原因是這類產業需要很強的科技研發體系和零部件配套能力作為支撐，而內蒙古許多盟市的產業體系和要素稟賦不具備這兩個基本條件。從現有基礎和潛力可能的視角看，建議自治區出臺政策引導呼和浩特和包頭市合作共同打造自治區新能源高端制造業基地。呼和浩特重點發揮高校和科研院所集聚優勢，通過體制機制創新和引進合作等，解決高端制造業所需的創新研發體系問題，包頭市依托較好的制造業基礎，加強產業鏈完善和拓展，解決高端新能源裝備制造所需的配套條件問題。通過合作建設高水平的產業承接載體和平臺，全鏈條、整園區地引進國內外新能源制造龍頭企業及供應鏈企業，并帶動本地配套中小制造企業發展，以近期保障區內、遠期服務全國為目標，建設自治區新能源高端裝備研發制造生產基地。

（三）加強新能源運維服務業的統籌

傳統的風電光伏電站運維往往是一個項目一個運行維護中心，每家電站企業自己養活一個運維團隊，不僅效率低、而且成本高。而新能源智能集中運維把單個電站項目的運維業務剝離出來，依靠信息化手段和專業化的運維團隊實現第三方集中智能運營維護，可以有效減少設備故障率、降低運維成本、提高發電效率，且集中智能運給本身可以發展成為一類重要的生產性服務業。但受技術可能和市場規模的限制，這類產業也不適合遍地開花式發展。鑒于內蒙古地域廣闊，風電和光伏發電項目又相對分散，有些項目甚至在邊遠地區，因而內蒙古的新能源集中運維需要建立核心運維總部+區域運維中心+多點服務基地的模式。可依托呼和浩特高端人才集聚和數據中心算力優勢突出的優勢，重點建設全區新能源智能集中運維的核心總部。而根據全區合理的地理覆蓋半徑，在東中西部盟市布局3-4個區域性運維中心，同時在重點項目旗縣或項目區點狀布局一些服務基地，形成既規模化發展、又層次分明、分工有序、上下協同的發展格局，實現經濟效益和服務效率的有機統一。

（四）促進其它新能源衍生性服務業發展

隨著新能源電站建設運營和裝備制造等產業快速發展，會對配套的研發設計、融資融信、建筑安裝、原輔材料供應、輸配電系統改造、用能端轉型等方面衍生出一系列新需求，為相關生產性服務業的業態和商業模式創新提供了新機會。但由于生產性服務業對城市功能、人才科技稟賦、基礎設施和公共服務條件等有較強的依存性，因而建議引導各盟市從以下幾個方面尋求突破。一是新能源總部服務業。隨著新能源項目建設掀起熱潮，會有大量外地和本地的各類市場主體進入內蒙古投資興業。建議呼和浩特、包頭等城市功能和要素條件較好的盟市，在主城區建設建立專業化的總部片區，并制定有吸引力的獨立法人激勵政策，吸引各類新能源企業的總部或區域總部入駐，形成自治區新能源產業的總部基地。二是新能源研發服務業。新能源產業雖然進入了快速發展期，但目前圍繞新能源的發、儲、用各環節的技術研發和應用正處于多線突破、工藝比選、優化替代的不成熟、不穩定階段，需要較為完善且富有活力的科技創新體系提升區域競爭力。建議呼和浩特市依托人才、科技和教育資源集聚優勢，支持新能源產業技術研發機構和研發平臺建設，聯合高校和重點企業加快針對性技術人才的引進和培養，培育市場化的技術服務推廣組織，大力發展新技術新產品研發及產業化推廣、核心技術集中攻關、應用場景示范等業態，建成自治區新能源產業創新研發基地。三是新能源會展服務業。隨著多層次、多元化的新能源企業進入，企業業務交流、技術展示、產品宣介、品牌推廣等需求將會大大增加，為發展新能源會展業創造了機會。建議呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等城市，依托便利的交通體系和相對完善配套的生產生活服務設施，利用現有展會場所或建立專業化的能源博覽中心，通過每年定期舉辦國際新能源產業博覽會、技術交易會、企業家峰會、專題論壇等形式，大力發展新能源展會經濟，建成全國性乃至全球性的新能源技術和產品展示展銷交流中心。四是新能源人力資源服務業。新能源產業發展對高端技術研發人才、裝備制造工程師及產業工人、電站運營維護技工及各類服務人才等都會形成強大需求，建議呼和浩特、包頭等重點盟市充分發揮高等院校及技術培訓學校的教育資源聚集優勢，推動高校進行專業設置改革，并與龍頭企業建立產教融合的專業人才培養培訓聯盟，大力發展人才獵頭、員工招聘、勞務承包、技能提升培訓等人力資源服務業，形成自治區新能源的人才集散中心和培養孵化基地。五是新能源金融服務業。隨著新能源產業規模擴張和市場多元化，企業項目融資、兼并重組、發債上市、要素交易、保險保障等金融需求將大幅度增加。建議呼和浩特依托首府城市商業銀行集聚、資本市場平臺多元、金融人才相對集中的優勢，大力支持綠色信貸、基金管理、債權債務清償、產權交易、企業上市輔導以及企業用能權、用水權、排污權交易等相關服務業，建成自治區新能源產業發展的金融服務中心。