社區社會組織發展的二元結構及其策略

李威利 崔鳴鵑

社會參與是城市基層治理的重要維度，社會參與的范圍和質量決定著基層社會治理的能力和效果。社區參與需要找到合適的組織形式，在社區建設提出以來，社區社會組織是社區中推動居民動員和參與的主要形式。因此，國家民政部始終將社區社會組織發展作為推動社區治理的重要載體，近年來多次下發文件強調發揮社區社會組織的作用。但是對于社區黨組織和居委會而言，如何形成與社區社會組織良性互動、共同發展的格局，始終是基層治理的重點和難點問題。

一、社區社會組織參與治理的基層性與成長性

所謂社區社會組織，是指由社區居民發起成立，在城鄉社區開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織。[1]《民政部關于大力培育發展社區社會組織的意見》（民發〔2017〕191號），2017年12月27日。這一定義有兩個方面的基本內涵。一是社區社會組織有比較清晰的活動邊界，產生于社區內部，并主要在社區內發揮作用和功能。二是與專業社會組織不同，它通常規模較小，未經正式的登記注冊，屬于社區居民自我組織和管理而形成的社會組織。

社區社會組織在基層社會中不可或缺，發揮著4方面重要功能：一是組織動員。作為一個群眾性政黨，中國共產黨始終強調黨的群眾工作，并通過一定的組織形式實現黨與社會之間的連接，密切黨與群眾的關系。社區社會組織就是社區黨組織聯系、組織和動員社會的主要載體。二是參與治理。在單位制向社區制轉型的過程中，基層治理的資源總體上呈現出單位多而社區少的狀況。對于社區居委會來說，可以動員的治理主體和可以利用的治理資源都相對缺乏。在現有環境中，社區社會組織是居委會可以利用的少數主體性社區資源之一。三是均衡結構。社區作為基層治理的基本單元，存在著一定的結構失衡。一方面，作為一個共同體，社區缺乏集體意識、共同意志和公共性的再生機制，在社區治理難題面前，居民往往只能通過個人主義的、異質性手段和方法解決；[1]王欣、楊君：《再組織化、公共性與社區治理》，《長白學刊》2017年第1期。另一方面，在法定意義上作為居民自治的居委會，在實踐中也存在較強的行政化趨勢。社區社會組織作為居民自組織，在一定程度上能夠彌補社區內個人主義與公共性，自治性與行政化之間的失衡。四是關系營造。與西方追求個人主義的精神傳統不同，中國的文化基因更注重和諧的社群關系。社區治理的方向應該是讓居民擁有歸屬認同，在社區治理中不能忽視“人”的關系與情感這一重要維度。[2]文軍、高藝多：《社區情感治理：何以可能，何以可為？》，《華東師范大學學報（哲學社會科學版）》2017年第6期。社區需要能夠凝聚社區居民情感、促進居民交流的渠道平臺，社區社會組織在密切社群關系和提升情感溫度方面，可以發揮重要的平臺作用。因此，對于基層社區而言，社區社會組織不僅有政治功能、治理功能、結構功能，還有文化功能。

黨和國家在基層治理中高度重視對社區社會組織的培育和發展。一方面，在社會組織管理體制改革中，率先放開對社區社會組織的登記限制。2011年，《民政事業發展第十二個五年規劃》中提出拓展社會組織直接登記范圍，推行社區社會組織備案制度。[3]《民政事業發展第十二個五年規劃》（民發〔2011〕209號），2011年12月20日。2013年黨的十八屆三中全會以后，民政部根據國務院機構改革和職能轉變方案和全會決定，開始實施行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類4類社會組織直接登記的試點工作。2016年，《中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出要推動登記制度改革。中辦、國辦印發的《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的意見》，明確提出要大力培育發展社區社會組織，降低準入門檻。同年，在《民政事業發展第十三個五年規劃》中制定了直接登記的社會組織分類標準。2017年，民政部印發《關于大力培育發展社區社會組織的意見》，又提出對暫時未達到登記條件的社區社會組織，由街道辦事處（鄉鎮政府）實施管理和加強指導[4]《民政部關于大力培育發展社區社會組織的意見》（民發〔2017〕191號），2017年12月27日。，從而基本確定了社區社會組織備案制度。

另一方面，基于疫情防控的工作經驗，政府機構更加重視社區治理中社會力量的動員和參與。突出表現在民政部再次強調對社區社會組織的培育和扶持。2020年12月，民政部出臺了《培育發展社區社會組織專項行動方案（2021—2023年）》，提出從2021年起用3年時間，通過“鄰里守望”“共建共治共享”“共創平安”“文化鑄魂”等4個系列，開展培育發展社區社會組織專項行動。[5]《民政部辦公廳關于印發<培育發展社區社會組織專項行動方案（2021—2023年）>的通知》（民辦發〔2020〕36號），2020年12月7日。2021年，上海市民政局下發了《關于高質量發展上海社區社會組織的指導意見》和《上海市高質量發展社區社會組織專項行動實施方案》兩個文件（簡稱1+1文件），要求到2023年底，培育一批有活力、有公信力、有品牌影響力的優秀社區社會組織。[6]《上海市民政局關于高質量發展上海社區社會組織的指導意見》（滬民社管發〔2021〕2號），2021年9月30日；《上海市民政局關于印發<上海市高質量發展社區社會組織專項行動實施方案>的通知》（滬民社管發〔2021〕3號），2021年9月30日。2022年8月，民政部和中央文明辦聯合發布《關于推動社區社會組織廣泛參與新時代文明實踐活動的通知》，要求引導社區社會組織充分發揮貼近群眾生活、了解群眾需求、服務靈活高效等優勢，以志愿服務為主要形式，廣泛參與新時代文明實踐活動。[7]《民政部 中央文明辦關于推動社區社會組織廣泛參與新時代文明實踐活動的通知》（民發〔2022〕63號），2022年8月6日。

盡管在理論和政策層面都十分重視，但是在基層實踐中，社區社會組織的培育和發展卻一直存在許多問題。其中，主要表現在3個方面：一是專業性不足，社區社會組織多是以興趣性、志愿性組織為主，雖然對社區的嵌入程度較高，但是專業性程度偏低，無法承擔社區急需的專業化社會工作。[8]向靜林：《結構分化：當代中國社區治理中的社會組織》，《浙江社會科學》2018年第7期。二是參與度不高，即便是在非專業要求的社區日常工作中，社區社會組織所能動員的人力物力，主動參與社區社會組織及各類活動的人員也十分有限。三是老齡化程度高，從社區居委會的角度看，參與社區社會組織的居民以老年人為主，因此其工作能力和行為能力也具有一定限制。

但即便如此，仍不能忽略社區社會組織不可替代的作用。社區社會組織的意義不能僅從實際效用的角度考慮，而要兼顧其獨特性。在社會治理的基層體制中，“區、街、居”三級在社會組織管理中的權限不同。正式登記的社會組織，一般以區民政局為主管單位和登記機關，而未達登記條件的社區社會組織在街鎮備案。因此，實力較強的專業社會組織主要服從區級政府管理，同時在具體工作中與區和街鎮兩級進行項目合作。而狹義上的社區社會組織，主要指以本社區居民為主要力量，主要在社區黨組織和居委會指導下活動的非正式社會組織。社區社會組織通常大多數未正式登記，達到一定規模的也僅是在社區黨組織（居委會）承認條件下在街鎮備案。

因此，社區社會組織具有基層性和成長性兩個特點：第一，基層性。對于社區黨組織（居委會）而言，作為城市治理體系的最基層，社區社會組織是社區黨組織（居委會）動員、引領和依靠的主要對象。相較于專業社會組織而言，社區社會組織與居委會等群眾自治組織的關系距離最近、最密切。第二，成長性。所有的社會組織都會經歷一個由無到有、由小到大、由弱變強的過程。從某種意義上說，今天非專業的社會組織都有可能在培育和支持中發展為專業化的社會組織。因此，盡管當前社區社會組織的專業化能力普遍偏弱，但依然是城市基層治理體系和治理能力現代化的重要依靠，值得社區黨組織（居委會）從社區發展的維度高度重視。

二、社區黨組織（居委會）支持社區社會組織發展的培育策略

基層性和成長性使得社區社會組織與社區黨組織之間有著天然緊密的關系。從基層性方面看，在街鎮備案之前，社區社會組織首先要得到社區黨組織和居委會的認可，街鎮對社區社會組織的備案也會首先征求社區黨組織和居委會的意見；而對于規模較小，組織分散，不具備備案條件的社區社會組織，有關文件明確由社區黨組織領導、居委會對其活動進行指導和管理。從成長性方面看，盡管社區對活動較為規范、成規模、具有一定專業化能力的社會組織需求較強，但在社區資源相對缺乏的情況下，黨組織和居委會可以通過對社區社會組織的培育，使其成長為社區所需要的特定社會組織。

因此，一方面，社區社會組織在成長為專業社會組織之前，對社區黨組織和居委會具有依賴性，傾向于得到社區支持。另一方面，社區黨組織和居委會也對社區社會組織十分重視。換言之，社區黨組織（居委會）的培育和社區社會組織的成長在基層實踐中一體兩面。

在基層社會治理中，社區黨組織（居委會）對社區社會組織之間的主導性關系是通過一定的策略來實現的。不過，社區黨組織（居委會）所采取的策略與市、區、街三級政府及派出機構的策略具有明顯不同。

對于市、區兩級政府而言，一方面通過民政部門對社會組織的登記審批制度，加強對社會組織的領導；另一方面也通過對社會組織賦予不同的職能、開放不同的領域、給予不同的資源，對各類社會組織的發展提供條件。街鎮政府則有所不同，鎮作為最基層的政府組織，街道作為基層政府派出機構，它們沒有對社會組織的審批管理權限。但是，由于承擔著兜底性的社會治理職能，街鎮政府可以通過項目制管理，通過培育平臺、孵化項目等各類支持性的政策，吸引各類社會組織加強與街鎮的聯系。相比較而言，社區黨組織（居委會）既無法定管理權限，所能提供的項目資源也非常有限，難以對成熟的專業社會組織產生影響。因此，在與社會組織之間的關系上，社區黨組織（居委會）發揮主導性作用，常常采取支持社區社會組織從“無”到“有”的“培育”策略。

“培育”是社區黨組織（居委會）與社區內部組織化力量互動的主要策略。所謂“培育”，具有兩個方面的含義：第一，與社區黨組織（居委會）發生緊密聯系的社區社會組織，常常會經歷“從無到有”的過程，換言之，它們通常是由社區黨組織（居委會）幫助建立起來的。第二，在培育過程中，培育什么樣的社區社會組織、通過何種方式培育、社會組織負責人是誰、發揮什么功能，社區黨組織（居委會）都具有較大的主導權。社區黨組織（居委會）在某種程度上承擔著“導演”的角色，設定了社區社會組織發展的情境和劇本。[1]袁方成：《從期待到實踐：社區社會組織的角色邏輯——一個“結構—過程”的情境分析框架》，《河南大學學報（社會科學版）》2018年第4期。

與上述兩方面相關，“自上而下”的以“培育”為主的社區社會組織策略，具有兩方面鮮明特征。第一，選擇性培育?！斑x擇性”本身首先是一種政治策略。有學者指出，無論是政黨還是行政組織在建立與社會組織的關聯關系時，首先是一個“甄別”過程，或者是一個“承認與選擇”的過程。[2]陳天祥、應優優：《甄別性吸納：中國國家與社會關系的新常態》，《中山大學學報(社會科學版)》2018年第2期。社區黨組織（居委會）通過制定一定的培育計劃，有選擇的支持部分社區群眾團體的發展，只有獲得社區黨組織（居委會）選擇的群眾團體，才能被認可為社區社會組織。社區黨組織（居委會）選擇哪些群眾團體進行支持，主要有4方面影響因素：一是安全性，對基層治理體系有較高的政治認同；二是品牌性，有利于通過工作創新形成治理品牌；三是關系性，與社區黨組織（居委會）的社會距離和心理距離較近；四是功效性，能夠以社會角色幫助居委會承擔一定的工作或解決一定的治理難題。第二，代表性覆蓋。有學者指出：“在創新社會管理、構建和諧社會與服務型政府政策精神的倡導與激勵之下，地方政府或下級官員具有強烈的政治動機選擇政治敏感度低，且兼具深化市場經濟發展、維護社會穩定功效的社會組織管理制度作為改革對象?！盵3]王雁紅：《從雙重管理到分類管理：我國社會組織管理的制度變遷與路徑創造》，《江蘇社會科學》2018年第6期。不過，“選擇”策略并不意味著社區社會組織的發展是隨意或片面的。由于在社區治理中承擔著一定的兜底職能，社區黨組織（居委會）在支持社區社會組織發展時，既強調社區社會組織對居民區治理單元的全覆蓋，也強調社區社會組織的典型性和代表性。因此，或許社區社會組織的專業性程度并不高，但卻以其獨特的代表性，通常覆蓋了社區中的標準化治理單元，如樓組、網格等。

三、培育過程中社區社會組織的型態分析

過去20年中，社區社會組織不僅僅數量上取得了長足的進步，從類型上看，社區社會組織的類型也更加規范多元。而這種更加規范和多元的社區社會組織，完善了居民區治理的組織體系，同時為社區黨組織（居委會）開展社區治理工作提供了十分重要的組織支持。總體上看，社區社會組織具有6種類型。

一是政治型組織。在社區中，基層黨組織和與之相聯系的群團組織始終是社區治理的重要組織資源，包括社區黨支部、團支部、工會組織、婦聯組織、科協、工商聯、臺聯、僑聯等等。這些組織一方面有政治組織的特征，另一方面，其與社區社會組織發揮的功能實際并無差別，是由社區黨組織支持建立起來，并協助社區開展工作的社區內部組織，是社區黨組織（居委會）可以利用的重要組織資源。

二是利益型組織。在社區中，因共同利益或共同訴求而自發組織起來的居民自組織，也是社區社會組織的主要類型之一。它通常有比較明確的組織目標，有比較清晰的集體表達，利益的集體相關程度較高。居民常常在業委會外，根據共同利益或共同需求形成非正式組織。特別在互聯網時代，這種組織常以業主群、業主小組、特定問題協商小組、自治小組等形式出現。在轉化為法定的業委會組織之前，這類非正式自組織是社區社會組織的子類型之一。

三是空間型組織。由于社區集中居住的獨特空間結構，我國社區中的空間相關性很高。當前我國社區的居住結構以集中居住的封閉小區為主，從而形成了“住宅小區—樓組—公寓”這一同心圓式的居住結構。其在空間上的主要表現是“三道門”，即小區大門、樓組門、家門。在每一道門內都會形成相對統一的空間布局和居住風格，共享共同的公共空間，這會產生以空間為標準化單元的治理需求，也會催生以空間為單位居民自組織，如樓組自組織、網格自組織。這些自組織可以有活動型、協商型、志愿型等多種功能目標，但其組織形式以住宅小區、樓棟、樓組、微網格等為邊界。

四是身份型組織。行業和職業身份是區分社會群體的重要標志，如公務員、教師、醫生等，而這種身份區分也通?？梢匝由斓缴鐓^共同體中。以行業和職業身份為基礎的群體，常常能夠形成各種各種的社區社會組織，如老干部群體、自由職業者、律師、新就業群體等等。為了充分發揮職業群體和單位資源在社區治理中的重要作用，社區黨組織（居委會）也傾向于鼓勵和支持以身份為標志的社會組織的發展。不過，與職業領域不同，社區中的身份標志更加廣泛和多元。如在職黨員群體；家庭和代際身份也可以催生社區社會組織，如社區“老大人”、社區“小先生”、超能媽媽、綠主婦等，都是身份型的社區社會組織。

五是項目型組織。由于社區治理的需要，社區黨組織（居委會）也會推動社區社會組織的培育和成長。因此項目型組織通常也是志愿型組織，表現為：黨群志愿者、垃圾回收志愿者、平安志愿者、防疫志愿者、助老志愿者、助殘志愿者等等。如在周期較長、比較穩定的項目支持下，這類志愿者組織有能力和機會轉變為通過備案或登記的正式社會組織。

六是興趣型組織。社區中還存在著很多自發性的社區自組織。其中自發性組織更多的是以趣緣為基礎成立的興趣型組織。興趣型組織的特點是，數量比較多，但組織形式松散，會因為興趣的轉移和多變而導致成員流動和組織變化，如舞蹈隊、太極隊、健身隊、跑步隊、體育活動團隊、親子活動團隊等等。組成和加入興趣型組織的門檻條件低，組織比較容易，但同時在社區治理中也更容易被忽視。

實踐證明，社區黨組織（居委會）更加傾向于通過空間型組織、項目型組織和身份型組織來動員社區居民參與治理。而出于在安全、投入等方面的考慮，利益型組織、興趣型組織與社區黨組織（居委會）的關系距離較遠。在社區治理中，能否充分運用好上述6種社區社會組織的資源，能否盡可能多地運用上述組織形式推動社區參與，將體現社區黨組織（居委會）的治理能力和治理水平。

四、培育策略的現實困境及社區組織動員的新方法

從結構和體系上說，通過“選擇性培育”和“代表性覆蓋”產生的社區社會組織體系，具有設計上、概念上、類型上、數據上和視覺上的美感。當然，這種“選擇性”，不僅僅是出于政治考慮，同時也確實取得了好的治理效果，提升了公共服務水平，并促進和實現了一定范圍內的社會團結。[1]何得桂、徐榕：《團結性吸納：中國國家與社會關系的一種新解釋》，《中國農村觀察》2021年第3期。但在具體社區治理中卻同時會發現，自上而下形成的社區社會組織對社區自治的支持是有限的，社會動員和社會參與的范圍也相對有限，常常出現活力不足、參與不足的現象。不僅如此，還出現了組織范圍的穩定性、能力范圍的局限性和參與治理的精細性問題。[2]向靜林：《結構分化：當代中國社區治理中的社會組織》，《浙江社會科學》2018年第7期。

這一現象可以用關于社會組織發展的兩種理論觀點來解釋。首先，吸納理論認為，政府通過與特定類型的社會組織合作，如工會、居委會、行業性非政府組織等等，一方面增強政府的公共服務和公共產品能力，另一方面也實現了對社會力量的“分類控制”。[3]康曉光、韓恒：《分類控制：當前中國大陸國家與社會關系研究》，《社會學研究》2005年第6期?？禃怨獾忍岢觥靶姓{社會”的觀點，認為行政部門作為社會組織的行業主管部門，通過雙重登記制度，從而形成了一整套培育的、可控的官辦社會組織體系來滿足社會需求。[1]康曉光、韓恒：《行政吸納社會——當前中國大陸國家與社會關系再研究》，《中國社會科學》（英文版）2007年第2期。唐文玉的“行政吸納服務”理論認為，通過合作提供社會急需的公共服務，政府與民間組織之間形成了主導與配合的關系，一方面提升了社會公共服務水平，另一方面實現了政府對社會力量的吸納。[2]唐文玉：《行政吸納服務——中國大陸國家與社會關系的一種新詮釋》，《公共管理學報》2010年第1期。而在這一過程中，政黨也不斷通過組織嵌入和工作嵌入的方式，強化國家與社會之間的上述吸納關系。[3]唐文玉：《分類嵌入：當前中國“黨社關系”的一個描述框架》，《求實》2022年第2期。

其次，動員理論則認為，黨和政府對于社會成長具有積極作用，通過“動員”的方式，既實現了社會資源的整合利用，同時也推動了社會的現代化轉型。王錚指出，中國社會在發展的過程中主要經歷了三種動員模式，一是政治動員社會，即通過穩定的組織化基礎和意識形態驅動實現群眾動員；二是行政動員社會，即行政部門通過項目關系、承包關系、利潤分成、獎懲機制等利益聯帶網絡和利益激勵機制實現社會動員；三是在當前基層治理中，當前更多的是黨建動員社會，即“基層黨組織依托各類社區項目，以社區活動的形式建立與社會居民的日常交往互動，以情感化、柔性化的方式潛移默化地實現政治教化”。[4]王錚：《舊傳統的新機制：城市基層治理中的“黨建動員社會”》，《甘肅行政學院學報》2021年第4期。

有趣的是，吸納理論和動員理論預設了兩個相反的認識前提。吸納理論認為，隨著市場經濟的發展，社會組織已經獲得了相當的成長，已經成為不可忽視的既有的社會力量，因此黨和政府需要通過特定的“吸納”策略將社會力量整合到國家整體的治理體系之中；動員理論則相反，認為社會成長還處于較低的水平，特別是社會的組織能力、參與能力等都不完善，因此需要黨和政府發揮主導作用，采取主動策略推動社會力量的培育和成長。

在社區層面，則更強調動員而非吸納。對于區縣、街鎮政府而言，可以通過登記備案制度給予社會組織發展所需要的“合法性”，同時也可以通過項目、資源、平臺、榮譽等機制，給予社會組織提供發展的前提條件。這反過來也會影響社會組織的“反向選擇”，即社會組織總是愿意采取支持和配合的策略，努力去贏得政黨和行政組織的政策支持和吸納。在社區層面卻全然不同，社區居委會并不是一級行政組織，沒有對社會組織的登記備案權，也并沒有太多的項目資源，并不能對社會組織的專業化發展和壯大發揮直接性影響。因此，在社會組織培育方面，盡管社區黨組織（居委會）也在“選擇”，但對于社區社會組織來說，由于其并沒有明確的專業化發展目標，對社區黨組織（居委會）的資源依賴程度也不高，因此如果未被社區黨組織（居委會）“選中”，也多不會主動尋求支持。

因此，社區社會組織發展需要走出“動員”層面，更加關注“吸納”的維度。事實上，從社會群體組織化維度看，隨著社會的不斷發展，社區中會自發形成趣緣、業緣、地緣型組織，但這些組織組織中僅有少數可以通過規范化程序化渠道建立與社區的聯系，成為社區黨組織（居委會）認可的社區社會組織。因此，在社區黨組織（居委會）與社區社會組織的關系中，有兩種組織化結構：一是自上而下的社區社會組織，一般由社區黨組織（居委會）培育和幫助建立，組織形式比較正式，與社區黨組織（居委會）的聯系強，具有一定程度的合法性，數量相對比較固定，得到了社區范圍的普遍認可。二是自下而上的社區社會組織，表現各種各樣的興趣和利益組織，組織和活動形式松散，生存周期長短不一，流動性大，與社區居委會的聯系弱，但是數量很多。第一種社區組織承擔著社區治理的“志愿隊”功能，第二種社區組織具有數量多、聯系面廣的優勢，可以使其在社區治理中發揮社區社會組織“蓄水池”的功能。

在全面加強新時代社會治理的背景下，推進社區社會組織的發展，必須同步關注自上而下和自下而上兩個方面，既重視“志愿隊”的動員，也重視“蓄水池”的吸納。這就需要社區黨組織（居委會）有著更強的統籌協調和全面綜合能力，針對“自上而下”和“自下而上”兩類不同的社區社會組織，形成兩種的關系結構和支持策略。對于“自上而下”社區組織來說，主要策略是為其“賦能”，提升活力；對于“自上而下”社區組織來說，主要策略應該是“樞紐”，實現吸納。

具體而言，所謂“賦能”，就是為“自上而下”發展起來的社區組織，提供一定的支持性策略和外部條件，以幫助提高其組織發展和專業發展能力。在實踐中需重點強調4個方面：一是個人需求與群體需求的融合。社區社會組織在運行初期，組織者、參與者與受益者的需求往往存在一定偏差，在實踐中要區分需求差異，推動社區社會組織核心成員的個人需求和社區居民的整體性需求的統一。二是專業化與政治化的平衡。社區社會組織由自發的社區團體轉化而來，組織的發育與生長離不開街道和居委會等政治力量的引領和資金上的扶持，但必須同時提高注意發揮專業人員作用，提高專業服務能力。三是公益性對利益性的超越。要推動社區社會組織更多地從社區公益，而非個人利益或組織自身利益的角度開展工作，推動社區社會組織參與治理型項目。四是參與度對流動性的克服。社區社會組織的發展往往面臨著人員流動性較高的問題，要通過項目設計，提高社區群體對于社區社會組織的參與度，從而克服人員穩定性不足的問題。

所謂“樞紐”，即在“自下而上”發育起來的社區社會組織中，創新組織形式，發揮平臺型、樞紐型組織的功能，重建社區組織與社區黨組織（居委會）之間的組織聯系。在實踐工作中要強調4個方面：一是探索興趣性組織在社區黨組織（居委會）的備案制度，即社區最大程度上與最多數量的社區興趣組織發生組織聯系；二是在社區層面建立社區社會組織樞紐化平臺，既可以是實體性也可以是名義性、組織性的；三是鼓勵社區居民參與形式多樣的社群和社區社會組織，通過社區社會組織對居民進行交叉覆蓋，盡可能增加邊界性弱的社會社會組織數量，減少邊界性較強的社區社會組織數量。四是通過社區大數據、微信群等智能化方式，加強不同興趣性組織之間的互動。

五、結語

推進社會力量參與社區治理，增強基層社會治理活力，已經成為城市社區治理的方向性共識。但是如何推動國家與社會力量在社區層面的互動，學術界只有兩個表述不甚清晰的觀點：第一，要發揮黨和國家在社會治理中的主導性，社區就要加強社區黨組織的引領，加強社區黨組織和居委會對社區社會組織的引導和培育。第二，要加強“自上而下”和“自下而上”的雙向互動，加強社區黨組織（居委會）與社區社會組織的雙向互動，既強調基層自治的活力，又強調基層自治的秩序。通過對以社區社會組織為對象的研究，本文認為，在社區中實際上存在著“自上而下”社區社會組織和“自下而上”社區社會組織，二者分別與社區黨組織（居委會）形成了完全不同性質的互動關系。未來要平衡社區自治的活力和秩序，需要社區黨組織（居委會）分別與兩類社區社會組織形成不同類型的組織聯系和培育策略。一方面對代表性覆蓋的社區社會組織，要通過“賦能”機制使其發揮好“志愿隊”的作用；另一方面對興趣型、利益型為主，以自組織為主要形式的社區社會組織，要通過“樞紐”機制使其發揮好“蓄水池”的作用。