堅定不移高質量發展上海先進制造業

● 口述：蔣以任 采訪：嚴愛云 賈彥 白璇煜 整理：白璇煜

編者按：黨的二十大報告提出，“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”，“建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國”。上海作為全國重要的老工業基地，上海先進制造業應該如何發展？采訪組就相關問題采訪了第十屆上海市政協主席、上海市工業經濟聯合會原會長蔣以任同志。蔣以任同志畢業于清華大學動力系燃氣輪機專業，歷任上海汽車拖拉機工業聯營公司黨委書記、上海市機電局黨委書記、上海市工業工作黨委書記、上海市外經貿黨委書記、市經委主任、中共上海市委常委、副市長、常務副市長等職。

采訪組：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制造業發展，強調要把制造業高質量發展作為構建現代化產業體系的關鍵環節，做實做優做強制造業，推動我國從“制造大國”向“制造強國”邁進。習近平同志在上海工作期間和到中央工作之后，對上海制造業的發展一直非常關注，請您談談對此的理解和感受。

蔣以任：黨的二十大報告中關于加快建設制造強國的論述體現了習近平總書記和黨中央長期以來對制造業、實體經濟發展一以貫之的思想。無論是在上海工作期間，還是黨的十八大以來，習近平總書記都高度重視制造業發展。

在上海工作期間，習近平同志在謀劃服務業發展的同時，一直把制造業記掛在心頭。7個多月時間里，習近平同志密集調研了上汽大眾、寶鋼集團、華冶鋼鐵、聯合利華等10余家制造業企業，涉及國企、民企和外企，他敏銳地指出：“上海長期以來是我國的老工業基地，不要把它當作上海的包袱，而應當作上海的財富。”把握上海這個城市發展的特殊性，上海的第二產業仍有巨大的發展潛力和增長前景。當時，習近平同志親自關心、非常重視上海市政協關于加強“長三角一體化”合作的研討，明確指示要細化合作的內容，并在研討會上花了3個小時詳細、認真地聽取了14個調研組的報告。

習近平同志親自關心并著力推進上海重點企業、重大項目的發展。他特別關心大飛機和航空發動機項目落地建設、關心上海臨港裝備制造基地建設、關心金山石化和上海化工區世界一流化工園區的建設、關心世博會舉辦和江南造船廠搬遷，推動中國最大的造船基地長興造船基地建設，并且親自協調、促進上汽和南汽的聯合重組，對上海汽車工業和自主品牌汽車的發展起到了關鍵推動作用。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視、親自指引和部署制造強國戰略。他在赴各地考察時多次指出，“制造業是實體經濟的基礎……要堅定推進產業轉型升級，加強自主創新，發展高端制造、智能制造，把我國制造業和實體經濟搞上去”，“我國是制造大國，要努力提高自主創新能力，加快向制造強國轉變”。

近年來，習近平總書記連續4年親臨上海，部署3項新的重大任務，多次視察上海先進制造業企業并提出新的要求。關于構建什么樣的產業體系，他指出：“上海要把高質量發展著力點放在實體經濟上，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，全面提升上海在全球城市體系中的影響力和競爭力。”關于發展什么樣的制造業，他強調：“要強化高端產業引領功能，堅持現代服務業為主體、先進制造業為支撐的戰略定位，努力掌握產業鏈核心環節、占據價值鏈高端地位。”關于怎樣發展先進制造業，他要求：“全力做強創新引擎，打造自主創新新高地，要聚焦關鍵領域發展創新型產業，加快在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域打造世界級產業集群，加快突破關鍵技術，加速壯大新動能。”習近平總書記的諄諄囑托、身體力行，為上海加速構建3+6新型產業體系、高質量發展先進制造業描繪了宏偉藍圖，開拓了發展新空間，增強了上海繼續前進、堅定不移發展先進制造業、建設具有世界影響力國際大都市的決心和信心。

黨的二十大報告再次強調，“把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國”，彰顯了黨中央對強大實體經濟和先進制造業，增添經濟發展后勁，確保高質量發展行穩致遠的戰略定力。

從國內來看，制造業是實體經濟的基礎，是國民經濟的命脈，是經濟高質量發展的實力和底氣所在。新時代構建新發展格局，其關鍵在于經濟循環的暢通無阻，而完備的制造業體系、優渥的產業鏈供應鏈生態，恰是滿足超大規模市場和巨大內需潛力的經濟內循環的基礎和保障，同時制造業要不斷向價值鏈高附加值環節攀升，只有突破關鍵核心技術，強化關鍵領域、關鍵環節、關鍵產品的保障能力，才能提升產業鏈供應鏈現代化水平，給國內大循環注入持續動能。建設制造強國是一個動態過程，需要強大的內生動力不斷推動工業發展。

從國際來看，在當前復雜嚴峻的國際形勢下，實現制造業的高質量發展必須更加強調自主創新，全面加強對科技創新的部署，集合優勢資源推進創新攻關，加強創新鏈和產業鏈對接，提升制造業企業的核心競爭力。同時，要充分依托我國超大規模統一市場、完整的產業體系以及高效的基礎設施和新技術應用等優勢，不斷深化制度創新，提升服務能級，提高國際合作水平，促進更高水平對外開放。今年前三季度，上海的進出口總值仍然比去年同期增長5.6%。數據背后蘊含著上海制造對口岸貿易的強力支撐。作為高水平對外開放的開路先鋒，上海要繼續推動制造業領域高水平對外開放，創造更有吸引力的營商環境，更好利用國際市場資源，助力全球產業鏈供應鏈穩定暢通。

采訪組：上海市第十二次黨代會報告提出，“構建新型產業體系，堅定不移把制造業作為實體經濟根基”，“強化高端產業引領功能，積極布局未來發展新賽道，推動三大先導產業規模倍增、六大重點產業創新突破、新興產業積厚成勢、傳統產業改造升級”。在您看來，發展先進制造業上海有哪些可借鑒的歷史經驗？

蔣以任：上海是中國共產黨的誕生地，是近代工業的搖籃和中國工人階級的發源地，擁有積淀百年的工業底蘊和大氣磅礴的工人階級力量。1843年上海開埠成為對外開放的通商口岸之一，揭開了以造船業、紡織業、煙草業和電力業為代表的上海近代工業發展新的一頁。中國共產黨成立后，上海工人階級在黨的領導下，為求生存、圖翻身，前赴后繼，生死抗爭，工人運動波瀾壯闊，迎來了解放。新中國成立后，上海制造業長期占據全國半壁江山，特別是輕紡、家電等名牌產品享譽全國，國之重器如雨后春筍蓬勃崛起；上海工人階級響應黨和國家號召，大力支援內地重點工程建設，支內工人數量達27萬人，其中技術人員2.8萬多人。在改革開放的大潮中，上海工人階級面對國內外市場的激烈競爭和國有企業的種種弊端，解放思想，大膽探索，勇當排頭兵，敢做先行者，堅持結構調整，深化國企改革，實施“退二進三”，把結構調整與環境保護、生態建設、安全生產結合起來。近20年來，上海進行“三廢”治理、關停并轉企業達3000家以上，治理了吳淞工業區、和田工業區、桃浦工業區、吳涇工業區和新華路等污染區域，開展了蘇州河兩岸污染企業治理、搬遷，黃浦江上游的治理，等等。把工業調整與城市建設發展結合起來，有傳統企業“壯士斷腕”、關停并轉和百萬職工轉崗再就業的歷史壯舉，也有企業布局調整和城市環境治理的韻律互動；有六大支柱產業飛速發展的豪邁氣勢，也有引進技術與產學研自主創新相結合的巨大進步；有國有企業浴火重生的壯麗凱歌，也有外企、民企風生水起的并駕齊驅，在一個個歷史巨變中，上海工人階級作出了巨大貢獻。上海工業總產值從20世紀90年代起持續10多年保持兩位數增長，以優異成績邁入新世紀。在市、區兩級政府三級管理的新體制下，各區積極主動推進產業園和開發區建設，“東西南北中”產業帶串起璀璨的“申”型彩帶，在市區體現城市繁榮繁華的同時，廣闊的郊區體現了上海的實力和水平，上海工業“在調整中發展”，邁上建設工業新高地的新起點。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，上海市委、市政府把打響“上海制造”“上海服務”等“四大品牌”作為提升城市能級和核心競爭力的重要抓手，創新突破關鍵戰略領域，引領發展創新型產業，加快建設重大產業項目，在以海納百川的胸懷吸引國內大型央企和民企扎根上海的同時，不斷提升中小制造業企業的研發、技術和產品的競爭力，大力推動自貿區臨港新片區、張江高科技園區為代表的各區工業產業園區發展，集中力量發展集成電路、人工智能、生物醫藥等先導產業，以及航空航天、高端船舶、能源裝備、新能源汽車、精品鋼材、綠色化工等先進制造業，加快時尚消費品等民生產業更新換代，使上海制造業的質量、效益、結構和綜合實力不斷增強，大批具有影響力和地位的“國之重器”凝聚著“上海制造”的智慧和力量，彰顯著上海先進制造業的領先水平。

在今年的“大上海保衛戰”中，制造業依然是維護穩定城市運行、力保供應鏈產業鏈平穩的堅實力量，是加快推動經濟恢復和重振的穩定器，具備抵抗系統性風險沖擊的韌性與能力。今年第二季度，以中芯、華虹為代表的集成電路重點企業始終保持90%以上的高產能利用率，生物醫藥、鋼鐵化工、船舶航空等重點企業堅持閉環生產，汽車產業鏈的整車、零部件企業率先復工復產，維護了地區乃至全國供應鏈產業鏈穩定運行。今年6月，上海規模以上工業產值實現當月增長16.5%，為上海經濟的恢復和重振發揮了帶動作用。這些都彰顯著上海制造業和上海工人階級的堅強韌性和重要地位。

歷史證明，制造業是上海的立市之本、強市之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，上海在70多年的經濟和工業發展中敢為人先，勇擔國家戰略重任；堅持全球視野，匯聚高端要素；發揮稟賦優勢，豐富政策供給；聚焦重點，樹特色立標桿；重視質量，加強科學管理，堅持高標準，等等，其歷史底蘊、產業布局、綜合優勢疊加，再加上生產性服務業的發展，是上海經濟騰飛的巨大引擎，理應成為支撐上海建設“五個中心”和具有世界影響力國際大都市的底氣和實力。

采訪組：在“加快建設制造強國”的征程中，上海制造業在全國制造業體系中的定位是什么？當前上海發展先進制造業的環境和基礎如何？面臨哪些障礙或難點？

蔣以任：上海市第十二次黨代會報告指出：“始終堅持將‘四個放在’作為思考和謀劃上海一切工作的基點，作為想問題、作決策、辦事情須臾不能忘記的根本方法。”上海制造業在全國制造業體系中的定位仍是如此。要把上海制造業發展放在中央對上海制造業發展的戰略定位上、放在經濟全球化大背景下、放在全國發展大格局中、放在國家對長三角發展的總體部署中思考和謀劃。

上海制造業要主動落實國家戰略、支撐上海重大任務、代表國家參與全球產業合作競爭，創建國內國際雙循環戰略節點地，打造中國高端產業要素的匯聚地，建設中國前沿產業創新的引領地，建立中國先進制造水平的示范地。當前和未來一段時間，上海制造業應聚焦這幾個方向：一是高端化，打造占據創新鏈、產業鏈和價值鏈高端的“上海制造”。二是智能化，推動制造業生產方式向智能化、數字化和智慧化升級。三是綠色化，加快推進綠色低碳發展，推動生產方式轉型和節能減排常態化。

上海發展先進制造業具備其他任何城市都無法比擬的多重優勢。一是基礎扎實、門類齊全。在中國乃至世界找不到第二座城市可以像上海這樣長久涵養著先進制造業完備的生態體系。既擁有石油化工、精品鋼材、新能源汽車、大型機械裝備、高端船舶制造、能源裝備為代表的重工業，又擁有集成電路及其部分裝備、生物醫藥及醫療器械、人工智能、互聯網技術和設備、航天和大型民用飛機等高端新技術產業，還擁有與民生休戚相關的食品、電子信息、輕紡和時尚消費等都市產業。我們要珍惜鞏固發展上海這獨一無二的特色，使之成為具有世界影響力的特色標志之一。二是科創引領、產學研結合。科技與制造緊密相關，上海著力打造科創中心，大大促使制造業始終發揮著現代化的引領作用。上海擁有較完善的產業技術研發體系、國家級的創新平臺和工程技術研究中心，有知名的高等院校、科研院所，能夠搭建起一流的產學研用平臺。上海擁有以張江為代表的高科技園區和大量產業園區，支持承接國家重大攻關項目，并孵化出現代化的科創型企業，大力推進科技創新成果的產業化。三是開放合作、環境優良。開放是上海的最大優勢，作為最重要的口岸城市、改革開放的重要窗口，上海營商環境不斷提升，是外資進入中國內地的首選地。進博會選址在上海，彰顯了國家開放包容、面向世界的堅定取向，充分體現習近平總書記所說的“上海是世界觀察中國的一個重要窗口”。這些優勢使上海能夠最先學習到國際先進技術和制造工藝并消化吸收，加速推動自主創新的進程，也使上海成為全球進出口貿易量最大的口岸。上海也是國內各類人才向往的創業之地，很多發源于外地的企業在上海實現了二次創業和躍變提升。特別是在當下百年未有之大變局，西方國家對我國實行各種“封鎖”“卡脖子”的情況下，上海制造業更應身負重任，砥礪前行，為打破封鎖、突破壁壘貢獻重要力量。四是區位優勢、交通暢達。相較于內地，上海在制造業方面具有得天獨厚的港口和陸河海聯運優勢，是通往國際的重要渠道；長三角一體化國家戰略也為上海制造業提供了廣闊的市場空間、優良的基礎設施、完整的產業配套能力、便捷高效的物流體系和高素質的勞動力。上海自貿區臨港新片區的建設發展更是賦予上海制造業更加廣袤的施展空間。國內一些內地重型制造業工廠設分廠于沿海港口城市以便于運輸，而上海國際航運中心的重大功能作用有助于上海制造業、特別是重型先進制造業的運輸及供應鏈配套發展，這是無可替代的條件和優勢。五是廣納人才、精英匯聚。人才匯聚是上海發展制造業的關鍵要素。上海積極彰顯國際化人才導向、構筑世界級人才平臺、營造高品質人才生態，多次出臺了助力穩經濟促發展的人才政策，吸引更多海內外優秀人才服務上海。上海是北京以外兩院院士最多的城市，擁有全國52%的5G通信人才，40%的集成電路人才，34%的人工智能人才，25%的創新醫藥人才。近年來，上海科學家在《自然》《科學》《細胞》三大國際頂級學術期刊發表論文數量占全國總數超過25%。六是資本發達、金融支撐。上海國際金融中心建設與制造業相互融合，發揮出對實體經濟支撐作用，迸發出無可比擬的雄厚力量。上海形成了包括證券、貨幣、外匯、票據、期貨、黃金、保險等全國性金融要素市場，滬市主板、科創板注冊制等為廣大制造業企業提供了高效的融資平臺。

當前，上海發展制造業面臨的障礙和難點主要有以下幾個方面：一是三大產業集群前瞻布局不足，部分關鍵核心技術與國際相比仍有較大差距，技術積累不足以支撐產業化應用，創新供給能力與經濟社會發展需求相比仍顯不足，集成電路、智能制造及生物醫藥產業鏈供應鏈存在“斷供”風險。二是具有國際競爭力的龍頭企業和創新企業群還未形成，引領帶動效應未充分發揮。三是戰略性產業項目占比高、投資巨大、產出周期長，短時期難以見到明顯成果。四是人才、資金、數據、標準等產業要素保障尚不充分，仍需進一步強化供給。

采訪組：在加快構建新發展格局，著力推動高質量發展的新形勢下，對進一步發展上海先進制造業您有哪些建議？

蔣以任：首先，進一步形成思想合力，樹立先進制造業高質量發展新標桿。

通過深入學習黨的二十大精神和上海市第十二次黨代會精神，我們深刻認識到上海這座城市發展的特殊性和歷史規律，在加快發展服務經濟的同時，上海制造業仍有巨大的發展潛力和廣闊的發展前景，應當堅定不移建立長遠的、一以貫之的先進制造業發展政策方針。在加快發展現代服務業的同時，建議堅持制造業占GDP比重不低于25%，這是上海產業經濟提振信心、增強核心競爭力的重要指標，也是維系上海經濟運行、人民就業、社會發展的重要基礎。同時，上海制造業必須與時俱進，擦亮“上海制造”金字招牌，講好上海制造業、上海工人階級的故事，以“世界影響力”的能級標準為標尺，進一步明確上水平、提質量、增效益的目標體系，有效融入現代化經濟體系，充分發揮其作為實體經濟根基的作用，助推上海經濟高質量發展。應該看到，上海制造業特別是高新技術產業在不少領域與國內外先進水平相比有著不小差距。同時，面對制造業要素成本優勢不斷削弱、自然資源稟賦并不突出、土地等資源已遇瓶頸、產業鏈“卡脖子”和供應鏈斷鏈風險、自我開發能力薄弱以及新冠肺炎疫情等困難與挑戰，上海制造業企業要進一步創建新型產業體系，圍繞國內外兩個市場構建、改善和強化產業鏈體系，強化高端產業引領功能，積極布局未來發展新賽道，推動三大先導產業規模倍增、六大重點產業創新突破、新興產業積厚成勢、傳統產業改造升級，不斷轉換、增強新動能，實現高質量發展。

其次，進一步發揮政策活力，營造先進制造業高質量發展新環境。

一是優化布局先進制造業發展的“新空間”。習近平同志在上海工作期間，明確闡述了上海區域之間的發展關系。他指出：“上海除了600平方公里的純城區，還包括郊區的6000平方公里的大空間，如果人為地不去發展二產，將錯失良機，也不利于城市經濟風險化解機制的建立。”市委、市政府關于“五個新城”和寶山、金山轉型發展的規劃，是實踐和落實習近平同志戰略講話精神的具體措施。這些區域是上海發展先進制造業的潛在空間，要制定有針對性的產業政策和導向。工業用地應保持一定比重，服務于制造業發展。加強工業產業園區的建設，可建設一定比例的標準化廠房，也可通過存量再開發的方式提高土地利用率，進一步提升工業用地的容積率和用途調整的靈活性，加大力度探索研發與制造的復合用地，不斷提高單位面積的效益產出率，確保“好項目不缺土地”。“五個新城”要成為體現上海先進制造業實力和水平的新主戰場，定位于獨立綜合性節點城市，要有特色產業支撐，強化產城融合，建設各具特色的主導產業。“南北轉型”要進一步推動重點產業和細分領域集聚發展，寶山建設科技創新中心主陣地，金山建設先進制造業重要承載區，成為上海制造業長遠發展的潛能所在。支持以自貿區臨港新片區為核心區，加快構建航空、航天、汽車、海洋、能源“空天陸海能”動力產業體系，全力打造集研發設計、高端制造、集成服務于一體的世界級動力產業集群，建設“全球動力之城”。

二是強化推進制造業與服務業深度融合的“新動能”。習近平總書記高度重視、明確要求二三產業共同發展，尤其強調“融合發展”。他指出：“三二一產業共同發展，它們之間此消彼長的關系，是在市場經濟、現有產業發展的實際狀態下的一種發展過程，不是人為地去遏制二產的發展，來造成三產的獨大。”發展先進制造業從來是全社會的事業，先進制造業發展從來離不開服務業，特別是金融、貿易、倉儲、物流、航運建設等現代服務業的相互支撐、相互輝映。以服務經濟為主，并非意味著上海不需要發展制造業，而是應不斷加強二三產融合發展的理念，培育先進制造業和現代服務業深度融合新動能。這是實現跨越式發展的重大特點，也是上海作為國際大都市區別于港澳發展的重要特點和優勢。此外，要進一步培育上海時尚消費產業，推廣“前店后廠”模式，持續辦好上海購物節、制造佳品匯，發展創意設計產業、工業旅游，促進農產品的工業化和產業化，使“上海制造”與“上海服務”“上海購物”“上海文化”緊密結合，使產業化與國際大都市的文化氛圍相得益彰。只有堅持二三產融合，才能全面推動上海制造業實現新的跨越式發展。

三是加快科技創新，推進先進制造業發展的“新基建”。建議根據工業生產過程、供應鏈運轉、產品應用的需要，超前規劃布局5G網絡、物聯網、千兆光纖網、大數據中心、云計算中心、超算中心等新型基礎設施，培育壯大人工智能、大數據、網絡安全等新興數字產業，積極探索落地新型基礎設施在制造業新的現實應用場景，催生先進制造業發展新動能。參與研究和制定更多可成為國際規則參照系的“上海標準”“上海方案”和“上海品牌”。在“新基建”體系下，加快企業數字化轉型賦能產業升級，推動數字化、網絡化、智能化改造。積極鼓勵企業采用先進數字技術、設備和系統，建設智能車間、智能工廠、智慧供應鏈和智慧管理，打造具有泛在感知、實時采集、智能控制的工業互聯網平臺，提升研發設計、生產制造、市場推廣、企業運維等各環節數字化水平。加強工業數據和工業軟件的開發、交易與應用，真正使各行各業所積累的工業大數據變成新時代創造價值的生產要素。

四是努力提升制造業對外開放“新高度”。習近平總書記交給上海新的3項重大任務，都與發展制造業有密切聯系。建議以成功辦好每屆進博會為標桿引領，實施更高質量的“引進來”和“走出去”，提高外貿出口產品技術含量和附加值。加快引進國際先進技術、重點項目和優質企業，吸引國內外先進制造業總部落戶上海并在產業園區開設數字化、智能化、高效率的實體工廠，打造制造業開放新優勢，發展新增長點。強化對外對內招商力度，增強對國際產業鏈、供應鏈的吸附力，集聚全球高端產業，增強對國內特別是長三角地區產業鏈的構建、重建和融合。建議加快籌建上海工業博物館，傳承工業文明，弘揚工業文化，促進工業交流。

再次，進一步提高執行能力，探索先進制造業高質量發展新路徑。

一是打造世界級制造業創新要素集聚平臺。建議集聚高能級要素資源，促進要素資源跨境高效流通，提升運作國際國內兩個市場、兩種資源的能力，增強對產業鏈、供應鏈、創新鏈核心環節的吸附力。持續辦好進博會并鼓勵更多制造業企業積極參加，抓住機遇與外商開展技術、商務交流，放大溢出帶動效應；繼續辦好中國國際工業博覽會，吸引更多的國際先進技術和企業來滬投資和技術交流；繼續辦好世界人工智能大會、國際生物醫藥產業周等產業類會展活動，及時掌握國內外信息，學習先進技術產品與服務；持續打響虹橋國際經濟論壇、陸家嘴金融論壇、世界頂尖科學家論壇等品牌，促進全球要素資源加速集聚。廣泛吸引全球高層次人才，特別是引進歸國理工科留學生，同時大力培育高技能技工隊伍和高職大專院校，提高企業的技術工人素質和駕馭先進設備的技能。發展技術交易市場，推動科創板做強做優做大，并充分利用科創板著重服務“硬科技”企業的政策，優先支持先進制造業企業登陸資本市場。

二是充分發揮科技創新引領功能。科技創新成果與制造業產業化最貼近、最直接，建議加強、支持科技成果產業化信息、招投標轉化平臺建設，鼓勵技術交易，支持科創板上市，促進科研成果轉變為現實生產力，縮短科技創新和產業化的時間差，努力消除創新技術和產業化長期存在的信息不對稱障礙和“兩張皮”現象。加強產學研應用與金融的合作，增強企業創新主體地位，通過政策鼓勵企業加強研發，提升全社會研發投入強度，充分發揮高校和科研院所創新策源作用，通過“招標制”“包干制”等機制，促進產業創意和產業化進程，夯實基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接和轉化。評選優秀產學研重大項目并示范推廣。

三是重點突破“卡脖子”關鍵核心技術。建議制定具體實施計劃，強化責任制，圍繞最終產品、重要零部件、產業技術基礎短板，組織高校、科研院所和企業攻關。布局重大科學基礎設施和戰略前沿領域，加強自身研發能力建設，著力攻克“卡脖子”技術和產品封鎖，如高端數控機床、芯片、光刻機、高端傳感器、高端軸承、高端材料、燃料電池關鍵材料、核心工業軟件等。積極承擔國家重大科技專項、關鍵領域核心技術攻關項目，深耕核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業基礎技術等領域，增強供給體系韌性，提升產業核心競爭力、有效應對風險挑戰能力。發揮政府的引領作用，加強計劃，建立培育引導機制，利用財稅金融手段，支持鼓勵企業加強技術創新，持續強鏈補鏈。

最后，進一步激發企業活力，邁上先進制造業高質量發展新臺階。

一是繼續深化制造業企業改革。進一步支持央企發揮產業、技術、資本和人才優勢，加強央企和地方企業的合作。切實加強制造業主管部門與國資監管部門的密切配合。加強黨的領導，完善中國特色現代企業制度，構建國有企業現代化治理體系。探索建立國企差異化改革模式，推進和深化多元混合所有制改革。通過推進資產重組，不斷完善國企經營機制，做大“產業蛋糕”，促進資產增值，實現既放活又管好。大力扶植、支持中小民營企業的轉型發展，鼓勵優質民營中小企業向制造業和實體經濟擴大資本投入，參與國企混改，登陸資本市場，實現提質增效。

二是培育一批“高精尖特”制造業企業和高端人才。習近平同志在上海工作期間，在調研部分外企和研究分析其商務成本過程中，獨具慧眼地指出上海高素質人才在研發、生產和管理等方面的獨特優勢和作用，并充分肯定“這就是上海的定位”。建議通過政府支持、行業協會助推、企業發力，兼顧存量優化與增量培育，引進國內外優秀人才、領軍人物并落實政策，激發制造業企業廣大產業工人、工程技術人員和企業家的積極性和創新精神，通過人才集聚，讓更多“高精尖特”企業，特別是中小企業在千行百業冒頭涌現，培育一批主業突出、競爭力強、成長性好的“小巨人”“企業領軍人物”，引導成長為制造業“單項冠軍”“隱形冠軍”。充分發揮行業協會作用，助力和協調民營中小企業的數字化發展，引領企業智能化轉型。提議設立“上海工業大獎”，助力上海先進制造業品牌提升。

三是加強傳統產業數字化改造。建議企業大力推廣使用適合自身生產特點的機器人，提高重點行業使用機器人密度。近些年，上海企業的智能化、數字化改造和發展，大大提高了企業勞動生產率，提高了開發園區單位面積投入產出率。當前，上海已經出現了“上海制造”回流的現象，針對此類動向，應需調整制訂政策，積極支持幫助。逐步實現“微笑曲線”轉向“扁平化”管理類型轉變，促使企業生產基地盡多留在上海，推高上海的就業崗位增長。學習寶鋼，實現智能設計、制造和管理，樹立制造業企業數字化、智能化改造發展的典型，編制企業數字化建設指南，努力實現工業4.0的發展目標，特別是加強對中小企業數字化改造的指導和幫助。進一步提升“上海制造”品牌的數字化含量，以智能網聯汽車、智能服務機器人、智能家居、智能穿戴設備為重點，打造面向消費者和裝備制造的具有影響力的新終端，推出高質量、高科技含量的民生產品。推動個人消費、裝備制造和零部件的協同發展。

四是加快構建綠色低碳制造業體系。建議認真落實、主動融入國家“碳達峰、碳中和”戰略目標，樹典型、促推廣，創新達成此目標的計劃任務并引領示范，推廣上海外高橋第三發電公司的節能減排理念和應用，在產品研發設計、生產制造、環保工程等方面踐行綠色、低碳發展理念，推動生產方式轉型和節能減排常態化，不斷降低資源消耗和環境影響。提升綠色低碳產業規模，培育壯大綠色低碳市場主體，打造綠色低碳龍頭企業、特色企業和綠色制造示范企業，使上海在綠色低碳制造業發展中走在前列。

在以習近平同志為核心的黨中央和中共上海市委的堅強領導下，認真落實黨的二十大精神和上海市第十二次黨代會精神，通過全市團結一致，堅定不移發展先進制造業的接續努力，“上海制造”必將煥發新的創造力和永久的生命力，為上海建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出應有的貢獻！