南京何時成為通商口岸

江華

今年是中英《南京條約》簽訂180周年。作為近代史上與列強簽訂的第一個喪權辱國的不平等條約，《南京條約》的簽訂標志著中國開始淪為半殖民地半封建社會。除割地、賠款等內容外，條約對近代中國社會經濟影響最深遠的莫過于“五口通商”，即開放廣州、廈門、福州、寧波、上海五地為通商口岸。時至今日，這五座城市依舊是中國經濟最為發達的地區。五口通商，不僅見證了近代中國屈辱的歷史，也成為古老的東方大國走向世界的一扇窗。

1842年，第一次鴉片戰爭接近尾聲，清廷派欽差大臣耆英前往南京，與英方代表璞鼎查在停泊于下關江面的英艦“康沃利斯（皋華麗）號”上簽訂了《南京條約》。既然近代第一個開放通商口岸的條約在南京簽署，為何南京在很長一段時間內卻沒有成為通商口岸呢？

“龍盤虎踞”金陵城

南京，古稱金陵，素為東南龍盤虎踞的險要之地。作為六朝古都、長江中下游航運樞紐，南京對于中國的重要性不言而喻。歷史上，南京的得失與中國的政治形勢、社會經濟發展有著千絲萬縷的聯系。魏晉南北朝時期，隨著北方社會的動蕩與衰弱，中原人口大量南遷，自然條件優渥、社會相對穩定的東南地區逐漸發展起來，南京也由此迎來了新生，先后有東吳、東晉、宋、齊、梁、陳六個偏居南方的政權在此建都。

明代初年，朱元璋定都南京。靖難之役后，朱棣將都城北遷，但南京在明代的地位卻十分特殊。明廷在南京設立南直隸，并完整保留了南京的六部建制，形成了頗為獨特的“兩京”政治格局。明末清初之際，南京成為南明抗清的中心，鄭成功在揮師北伐時就感言：“克復南京，天下瞻仰。”入清以后，南直隸改為江南省，南京易名為江寧。作為“國之根本，仰在東南”的南京，成為清廷的賦稅要地。為了加強管理，康熙六年（1667年），清廷將江南省析分為江蘇與安徽兩省，此后南京成為江蘇的政治與經濟中心。

英國人的如意算盤

對于開放哪座城市作為通商口岸，完全由英方獨斷決定，這主要取決于英國人的商業利益。事實上，南京的重要性，英國人早有認識。恩格斯在抨擊英國人對華侵略時，就直言不諱地指出：“鴉片戰爭的行動目的，在于侵入橫貫中國中部的大河長江，并溯江而上，直抵離江口約200英里的南京城。長江把中國分為截然不同的南北兩部分，在南京下游約40英里的地方，有一條大運河流入并穿過長江，它是南北各省之間的通商要道。采取這種進攻步驟的用意，就是為了奪取這條重要水道，并置北京于死地，從而逼迫清帝立即媾和。”

起初，英國政府有意將南京納入通商口岸，但是諳熟中國國情的英國駐華商務監督義律對此卻提出了異議。1841年11月，義律從中國回到英國，他與英國政府高級官員商談時指出，南京是中國的財富命脈，清廷絕不會輕易讓與他人，這勢必會導致中英雙方談判的破裂。再則，盡管南京的地理位置十分險要，卻遠離海口，英國艦隊倘若長驅直入，無法保障永久的安全。當時，英國的主要目的在于開辟對華商業口岸，便于絲綢和茶葉的外運，對于有可能激起清廷強烈抵觸的苛刻條件，英國都顯得頗為謹慎。為此，第一次鴉片戰爭時，英國并未提出開辟南京作為通商口岸。

咸豐六年（1856年），英、法兩國趁清廷忙于剿滅太平天國之際，蓄意挑起戰爭，第二次鴉片戰爭爆發。此時，南京正處于太平軍的掌控之下，定名天京。但英、法兩國早已密謀，待合適時機強迫清廷增開南京作為通商口岸。咸豐八年（1858年），急于媾和的清廷被迫與法國簽訂中法《天津條約》。按照條約規定，清廷增開南京作為通商口岸，“準令通市無異”，并允許英、法兵船自由出入各通商口岸。然而，鑒于清廷當時并未實際掌控南京，開埠一事就此擱置。

一波三折的下關開埠

自咸豐三年（1853年）太平軍占領南京后，為了便于輸送糧草和停泊船只，下關就成為南京重要的碼頭。不久，太平軍在下關設立天海關，允許中外船只停泊。同治三年（1864年），曾國藩率領的湘軍攻入南京，太平天國運動宣告失敗。迫不及待的英、法殖民者照會清廷，要求立即開放南京作為通商口岸。迫于無奈，清廷派員與英、法代表在南京實地查勘口岸選址。然而，歷經太平天國戰爭的破壞，殘敗不堪的南京城已無法引起殖民者的興趣。此時，南京下游的鎮江、上游的蕪湖均已開埠通商，南京的商業價值已大打折扣。于是，英、法領事只是草草地在下關選定了開埠通商的備用地段，并未設立租界或碼頭，更沒有派駐領事，南京開埠通商一事就此擱置。

光緒二十一年（1895年），張之洞接替劉坤一署理兩江總督一職。張之洞是洋務派的代表人物，他來到南京后頗有建樹，不僅興辦學堂培育人才，而且在南京倡辦實業，并在下關一帶整修碼頭，使得一度沉寂的下關碼頭開始迎來了繁榮景象。南京尤其是下關碼頭的戰略地位，再度引起了西方列強的垂涎，于是各國準備脅迫清廷開埠通商。當時，因下關為深水良港，輪船招商局很早便在此設立客運所。英國駐鎮江、上海領事，以怡和及太古洋行輪船在下關無處停靠、影響客運為由，要求在下關自設碼頭，此舉引起了張之洞的警覺。張之洞深知英國人巧言令色，于是搶先出資在下關修整碼頭，一來可滿足航運需求，二來可拒絕各國在下關自設碼頭的企圖。為了堵住洋人之口，張之洞籌辦商業公司，出面運營下關碼頭，并向各船主收取規費。英國人的陰謀只得就此作罷。

不久，為了便于下關與城內的交通往來，張之洞參照上海租界內的馬路建設樣式，以兩江總督府為中心，修建了寬6～9米的現代化街道。此路從下關江邊，經儀鳳門進入鼓樓，直抵通濟門衛戍城。然而好景不長，清廷在中日甲午海戰中慘敗，被迫簽訂了《馬關條約》。按照條約規定，日籍輪船可沿長江口上溯至重慶，南京作為商埠應向中外商人一體開放。光緒二十四年（1898年），清廷被迫簽訂了《長江通商章程》，準許長江沿途所有大小港口全部開放，南京成為各國商船往來長江的必經口岸。

為了便于控制長江各重要口岸，規避列強擅立“約開口岸”，清廷決定在浦口等地自設開放口岸。同時，清廷海關總稅務司赫德派江海關總稅務司安格聯前往南京，籌辦金陵關建設。金陵關建成后，南京地方政府將“惠民河以西，沿長江岸長五華里，寬一華里左右地帶”設立為特許商貿之地，允許各國在此經商游歷。

1899年5月1日，金陵關宣布開關征稅，南京由此正式開放。但南京并未設立租界，亦無管理租界的機關，中國人和外國人都可以在此范圍內停泊船只、租地造屋、開設洋行、設立碼頭及貨棧。商埠的設立促進了下關地區的市政建設，幾大碼頭之間的道路或是修筑，或是擴寬，原有的惠民河也得到疏浚，呈現一派商業繁榮的景象。

20世紀初，隨著滬寧鐵路與津浦鐵路的相繼開通，南京成為長江水路與南北陸路交匯的重要節點，南京重回歷史舞臺，成為中國重要的城市之一。