新制度背景下基層央行工會(huì)經(jīng)審工作情況調(diào)查與分析

林曉琳

（中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行，吉林長(zhǎng)春 130056）

為積極探索新制度背景下基層央行工會(huì)經(jīng)審工作的新路徑、新方法和新規(guī)律，全面提升基層央行工會(huì)經(jīng)審工作質(zhì)效，更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，長(zhǎng)春中心支行工會(huì)組織開(kāi)展了黨的十九大以來(lái)吉林省人民銀行系統(tǒng)工會(huì)經(jīng)審工作情況專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

本次調(diào)研采取實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和召開(kāi)座談會(huì)等形式，就新制度背景下基層央行工會(huì)經(jīng)審工作開(kāi)展情況展開(kāi)調(diào)查，基本情況如下:

從調(diào)研總體情況看，全省各級(jí)工會(huì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，財(cái)務(wù)收支基本合規(guī)，內(nèi)控建設(shè)逐步完善，財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作日趨規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)費(fèi)收入持續(xù)增長(zhǎng)充分體現(xiàn)了服務(wù)職工、服務(wù)基層的要求。在組織建設(shè)方面，截至2021年底，全省共建立經(jīng)審會(huì)58家，其中：縣支行40家，機(jī)關(guān)工會(huì)9家，系統(tǒng)工會(huì)9家，建會(huì)率達(dá)100%。經(jīng)審會(huì)與同級(jí)工會(huì)同時(shí)選舉，同時(shí)考察，同時(shí)報(bào)批，實(shí)現(xiàn)了“三同時(shí)”，選舉出的58個(gè)經(jīng)審會(huì)主任均為兼職；在制度建設(shè)方面，各級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)建立健全了審計(jì)整改、審計(jì)回訪督查等制度，督促和幫助被審計(jì)單位落實(shí)整改意見(jiàn)，各級(jí)工會(huì)先后出臺(tái)經(jīng)審規(guī)章制度19項(xiàng)，為全面有效開(kāi)展基層央行工會(huì)經(jīng)審工作提供了制度依據(jù)；在審查審計(jì)方面，省市級(jí)工會(huì)，實(shí)現(xiàn)了同級(jí)審計(jì)監(jiān)督和全省下審一級(jí)監(jiān)督全覆蓋的“雙百”目標(biāo)；2017年以來(lái)全省縣級(jí)以上工會(huì)有58家開(kāi)展了本級(jí)審計(jì)工作，有9家開(kāi)展了下審一級(jí)工作，五年累計(jì)審計(jì)335項(xiàng)次，出具審計(jì)意見(jiàn)建議116條；在規(guī)范化建設(shè)方面，各級(jí)工會(huì)高度重視審計(jì)監(jiān)督工作，均已開(kāi)展經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)考核工作并建立了相應(yīng)的考核檔案，自主研發(fā)的經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)管理系統(tǒng)在規(guī)范化建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，監(jiān)督效果明顯提高。

二、存在問(wèn)題

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)審工作仍面臨一些問(wèn)題、困難和挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在:

（一）對(duì)經(jīng)審工作的重要性認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

從調(diào)研情況看，有的工會(huì)組織對(duì)經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，未能把經(jīng)審工作納入工會(huì)工作大局中安排部署推進(jìn)，政治站位有待進(jìn)一步提高；有的工會(huì)組織和經(jīng)審組織對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識(shí)還不到位，經(jīng)審組織的保駕護(hù)航作用發(fā)揮不夠充分。

（二）經(jīng)審工作制度建設(shè)和理論研究相對(duì)滯后

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些工會(huì)組織沒(méi)有及時(shí)建立新制度解決新問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)修訂完善制度，制度的時(shí)效性和操作性有待進(jìn)一步提高；有些制度缺少全局性、長(zhǎng)期性，制度范化程度不高；對(duì)經(jīng)審工作調(diào)查研究分析的不夠充分，理論研究工作需要與時(shí)俱進(jìn)。

（三）經(jīng)審工作機(jī)制創(chuàng)新有待進(jìn)一步強(qiáng)化

上級(jí)經(jīng)審會(huì)對(duì)下級(jí)經(jīng)審會(huì)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理不到位，經(jīng)審工作管理機(jī)制創(chuàng)新有待加強(qiáng)；審計(jì)監(jiān)督方式方法科技含量不高，經(jīng)審工作的信息化水平有待進(jìn)一步提升;經(jīng)審工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，審計(jì)結(jié)果的借鑒運(yùn)用不夠充分。

（四）經(jīng)審工作質(zhì)量水平有待進(jìn)一步提升

經(jīng)審組織建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化，審計(jì)操作程序有待進(jìn)一步規(guī)范，事前事中審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠明顯，全過(guò)程審計(jì)落實(shí)不到位，審計(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)缺少深層次的思考，對(duì)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的宣傳推廣還不到位，經(jīng)審工作質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提升。

（五）經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

基層工會(huì)經(jīng)審干部全部為兼職，精通財(cái)務(wù)審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的較少，缺乏財(cái)務(wù)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，履職能力與工作需要不匹配，無(wú)法有效適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，經(jīng)審干部的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流還不到位，優(yōu)秀經(jīng)審干部的典型示范作用發(fā)揮不夠突出。

這些問(wèn)題需要我們高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

三、主要對(duì)策

為全面規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步發(fā)揮好經(jīng)審工作在工會(huì)履職中的服務(wù)和保障作用，推動(dòng)經(jīng)審工作的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，需要從以下幾個(gè)方面改進(jìn)工作：

（一）提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代經(jīng)審工作的重要作用

各級(jí)工會(huì)要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)審工作重要事項(xiàng)要及時(shí)向同級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨組織對(duì)經(jīng)審工作的支持；自覺(jué)把經(jīng)審工作納入工會(huì)整體工作中同部署、同考核，聚焦主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)代工會(huì)經(jīng)審工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)支出預(yù)算和政策落實(shí)情況審查監(jiān)督，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)使用提質(zhì)增效。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提升經(jīng)審制度的科學(xué)性和規(guī)范性

各級(jí)工會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)整體性，及時(shí)制定新制度，健全完善舊制度，及時(shí)解決審計(jì)結(jié)果和整改過(guò)程中反映的典型性、普遍性問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)制度建設(shè)，有效發(fā)揮制度的整體性、延續(xù)性、實(shí)效性和創(chuàng)新性；進(jìn)一步強(qiáng)化理論研究，積極破解經(jīng)審工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以理論創(chuàng)新帶動(dòng)工作創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)審工作深入開(kāi)展。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，深入推進(jìn)常態(tài)化經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)

各級(jí)工會(huì)要積極探索經(jīng)審體制機(jī)制創(chuàng)新，積極整合監(jiān)督力量，構(gòu)建常態(tài)化經(jīng)審監(jiān)督體系。創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)經(jīng)審會(huì)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一調(diào)度經(jīng)審資源，通過(guò)增加審計(jì)頻次推動(dòng)工作有序開(kāi)展，創(chuàng)新審查審計(jì)技術(shù)和方法，積極推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)等審進(jìn)技術(shù)方法，提高審計(jì)工作效率，創(chuàng)新審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，逐步形成全方位、寬領(lǐng)域、多維度、常態(tài)化的工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督格局。

（四）明確履職重點(diǎn)，切實(shí)提升工會(huì)經(jīng)審工作質(zhì)量水平

各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步規(guī)范工作流程，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，積極推行工作手冊(cè)、審計(jì)模板、工作臺(tái)賬制度，提高審計(jì)工作水準(zhǔn)；改進(jìn)工作作風(fēng)，加大對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大資金的審計(jì)力度，組織開(kāi)展優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選，努力打造操作規(guī)范、成果運(yùn)用廣泛的優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目；強(qiáng)化流程管理，加強(qiáng)事前事中監(jiān)督，將經(jīng)審監(jiān)督貫穿于工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效的審查審計(jì)全覆蓋。

（五）強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，持之以恒推進(jìn)經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)工會(huì)要強(qiáng)化政治意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部的思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育，努力建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的經(jīng)審干部隊(duì)伍；要強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)審干部的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃分層分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，通過(guò)舉辦知識(shí)競(jìng)賽、座談會(huì)為有效開(kāi)展經(jīng)審工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人員保障；要強(qiáng)化榜樣力量，在經(jīng)審干部中選樹(shù)廉潔自律、愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守的先進(jìn)典型，努力開(kāi)創(chuàng)工會(huì)經(jīng)審工作新局面。