下村鎮農村道路交通安全管理調研（二）

文 江西省公安廳交通管理局 毛志堅

新余市公安局交通警察支隊渝水大隊 廖志敏 羅旋

新余市公安局渝水分局下村派出所 王星發

新余市渝水區下村鎮政府 白冰峰

前文介紹了下村鎮道路交通管理現狀，排查了省道S221下村段交通安全隱患及存在問題，開展了該路段道路交通事故分析，綜合起來看，影響交通安全因素是多方面的，既有道路缺陷（分顯性、隱性兩類），又有人的行為影響（包括駕駛人、行人），還受到車輛性能及周邊環境的影響。

道路交通安全隱患整改建議

上述這些影響因素復雜多變，治理整改必須分門別類按照“清單化管理，項目化推進，責任化落實”的要求，遵循“減少存量，不增新量”的原則，全力以赴推進實施。下面以道路為例，提出相關整改建議。

完善交通安全基礎設施

根據本次調研模排的情況，省道S221下村段原有的標志標線（交通標志、交通標線）、防護設施（波形護欄）、減速設施（減速標志、振蕩減速標線、區間測速設備）、誘導設施（視線誘導、輪廓標）等交通安全基礎設施的在設置數量與設置規范方面存在一些問題，難以滿足交通安全運行的實際需求，建議按照國標及相關規范要求盡快補充完善，下面列舉了省道S221下村段一些亟待補充完善設施的設置標準規范供參考借鑒。

交通標志

指示標志

人行橫道指示標志：設置在非燈控過街斑馬線兩端設置，設置在路口斑馬線右側，朝向來車方向，用于提示機動車注意過街行人。

圖25 -1人行橫道指示標志

警告標志

（1）事故易發路段警告標志：車速較快、視距不好等易產生交通事故的地點前50m，設置事故易發路段警告標志，朝向來車方向，提示車輛謹慎行車。

圖25 -2事故易發路段標志

（2）急彎警告標志：設置位置為曲線起點的外面，但不應進入相鄰的圓曲線，用以警告車輛駕駛人減速慢行。

圖25 -3急彎警告標志

（3）反向彎路警告標志：設置位置為兩反向圓曲線起點的外面，但不應進入相鄰的圓曲線，具體設置要求參照《道路交通標志和標線》（GB 5768.1—2009）。

圖25 -4反向彎路警告標志

（4）前方村莊警告標志：設置在緊靠村莊、集鎮且視線不良的路段右側距路口50m處，朝向來車方向，用于提示車輛注意前方村莊開口。

圖25 -5前方村莊警告標志

（5）線形誘導標警告標志：用于引導行車方向，提示道路使用者前方線形變化，注意謹慎駕駛。一般設于道路上易發生事故的彎道、小半徑匝道曲線外側、視線不好的T型交叉口等處，為藍底白圖形。偏角小于或等于7°的曲線路段，可在曲線中點設置一塊線形誘導標；偏角大于7°，曲線較長的彎道，可根據需要設置若干塊線形誘導標，并保證駕駛人員在曲線方位內連續看到不少于三塊誘導標。

圖25 -6線形誘導標

禁令標志

（1）停車讓行標志：道路等級、車速相差較大的非信號控制交叉口，視距不足、容易發生交通事故時，在次要道路交叉口前應設置停車讓行標志，設置在道路右側，停車讓行標線前的位置，用于指示路口優先通行權。

圖25 -7停車讓行標志

（2）禁止超車：設置在雙向2車道交通流量較大的道路路段等超車容易引起危險的路段，禁止超車路段較長時，應重復設置，其間隔宜為500m。

圖25 -8禁止超車標志

交通標線

停車讓行標線：設置于支路，與停車讓行標志配套使用，指示路口通行優先權。停車讓行線為兩條平行白色實線和一個白色“停”字，雙向行駛的路口，白色雙實線長度應與對向車行道分界線連接，單向行駛的路口，白色雙實線長度應橫跨整個路面，白色實線寬度20cm，間隔20cm，“停”字寬1m，高2.5m，如有人行橫道線時，停車讓行線應距人行橫道線1～3m。

圖25 -9停車讓行線

過街斑馬線：對缺失或磨損的斑馬線進行增設或復化，線寬宜為40cm或45cm，線間隔宜為60cm，最大不應超過80cm。人行橫道線寬度應大于等于3m，應以1m為一級加寬，保障行人過街空間。

減速設施

震蕩減速標線：設置在平交路口的主路進口道，在距路口10m、25m、40m處增加3組，每組2條；設置在易超速路段，迫使車輛減速，保障行車安全。線寬應為45cm，虛線的線段與間隔長應分別為50cm和40cm，雙虛線間隔應為45cm。車行道減速標線可采用振動標線，高度約為4mm。設置間隔參照《道路交通標志和標線》（GB 5768.1—2009）。

圖25 -10減速震蕩帶設置示意圖

減速壟：路側支路縱坡大于8°時，增設2組寬型減速壟（380＊50mm）；路側支路斷面寬度小于等于3m且縱坡小于等于8°時，增設1組窄型減速壟（150＊30mm）；路側支路斷面寬度在3m以上且縱坡小于等于8°時，增設3組窄型減速壟（150＊30mm）。

圖25 -11寬型減速壟

圖25-12窄型減速壟

減速丘：平交路口支路縱坡過大時設置在停車讓行線后方5-8m處。

警示誘導設施

道口標柱：在開口兩側設置，一側設置兩根。

反光膜：在夜間照明不良的路側障礙物上設置，貼在道路沿線的樹木上或貼于波形護欄，提升夜間道路、路側設施的可視性。

凸面鏡：設置在因建筑物、綠化遮擋導致視距不良的路口和急彎路段。

發光道釘：安裝在過街斑馬線靠近停止線的一側，提高路口夜間辨識度。

爆閃燈：設置在重點路口或者亡人事故路口處，或事故多發路段，同時避免太陽能電池板被植被、建筑等遮擋，導致供電不足。

整改道路沿線路口、路段

路口改善

通過本次調研，S221下村段沿線共有78處平交路口、出入口（開口），其中55處問題較大、15處高差較大。

平交路口

按照平交路口形狀，將路口分為十字路口、T型路口和Y型路口3類。根據道路斷面情況、交通流量情況劃分主要道路、路側支路，針對不同類型路口進行安全設施的配套設置。針對路側支路縱坡較大的情況，進行降坡處理。

（1）平交十字路口

建設內容

根據調研情況，對1處平交十字路口進行改造。具體的設施設置列表如下：

表6 平交十字路口設施設置列表

示范樣例

圖26 -1 S221石井十字路口改善前

圖26 -2 S221石井十字路口改善后

（2）平交T型路口

建設內容

根據調研情況，對沿線平交T型路口進行改造。具體的設施設置列表如下：

表7 平交T型路口設施設置列表

示范樣例

圖27 -1 S221南村T字路口改善前

圖27 -2 S221南村T字路口改善后

（3）平交Y型路口

建設內容

根據調研情況，對13處平交Y型路口進行改造。具體的設施設置列表如下：

表8 平交Y型路口設施設置列表

示范樣例

圖28 -1 S221-X208Y型路口改善前

圖28 -2 S221-X208Y型路口改善后

路段改善

按照路段路型，將路段分為急彎路段（4處）、村鎮路段（2處）和長直路段（2處）3大類，針對不同類型路段進行安全設施的配套設置；同時處理好拓寬改造段與沿線出入口處的銜接問題。

急彎路段

建設內容

根據調研情況，對4處急彎路段進行改造。具體的設施設置列表如下：

表9 急彎路段設施設置列表

村鎮路段

根據調研情況，對下村集鎮段增設慢行警示燈，以及限速禁停標志，并在進入入口前設置震蕩標線。

長直路段

根據調研情況，對1處長直路段進行改造。具體的設施設置列表如下：

表10 長直路段設施設置列表

拓寬改造段

拓寬改造段（樁號K234+700至K242+100），處理好主路與支路的銜接，填埋土方增加沿線支路出入口過渡段高度，減少沿線主路與支路出入口處高差，消除“陡坡”安全隱患。

科技管控提升工程

針對下村鎮農村道路交通科技設備缺失，無法及時掌握交通動態、提醒風險隱患，無法對交通違法行為進行非現場執法處罰的情況。考慮實際需求和事故點位，首先對原有設備進行維護并升級改造，然后規劃建設一批新的視頻監控、超速抓拍、卡口、交通信號燈、彎道路段預警提示與過線抓拍、危險隱患路口（路段）交通云廣播等技防提醒設施，全面提升該路段道路交通安全管控服務水平。

視頻監控新建點位

在南村村委建設1套，大一路1套，花鼓山小學路口1套，新羅坑1套，老羅坑1套，花堆村1套，S221下村段平交路口建設5套，共計11套。

超速抓拍新建點位

區間測速設備建設在易超速的長直路段，建設在樁號K245+500-K252+400，共計1套；微波雷達測速設備建設在急彎前適當距離，在4處急彎路段各建設一套，總計4套。

其他設備建設點位

在下村鎮過鎮路段丁字路口建設交通信號燈1套；在4處急彎路段各建設一套彎道路段預警提示與過線抓拍設備，總計4套；在10余處危險隱患路口（路段）安裝交通云廣播安全提醒設備，共計10余套。

當前下村鎮交通安全管理實踐與探索

建立黨政統領、齊抓共管的交通安全綜合治理機制

按照《國務院安委會辦公室關于切實加強農村道路交通安全工作的通知》（安委辦函〔2022〕28號）和省、市、區相關文件要求，下村鎮黨委政府制定完善了《下村鎮切實加強農村道路交通安全工作的實施意見》，明確建立黨政統領、齊抓共管的交通安全綜合治理機制，將農村道路交通安全工作列入安全生產考核、鄉村振興戰略實績考核、綜合治理考核等考評工作的重要內容，細化鎮村基層的道路交通安全職責，壓實屬地、部門安全責任，建立完善轄區道路規劃設計與建設管理一體化機制，全面推進落實農村道路交通安全各項工作；同時要求各村委（居委）協助有關部門發揮好組織動員、宣傳教育作用，不斷提高群眾的道路交通安全風險防范意識，結合實際強化道路交通安全自治性工作措施[1]。

發揮“萬警千車下基層”派駐民警作用 充實基層力量

面對農村仍然是道路交通安全工作最大短板的現實，按照省公安廳的部署要求，下村派出所充分利用“萬警千車下基層”派駐民警來所支援基層交通管理工作的機會，科學合理安排勤務，一是加大轄區交通巡邏檢查頻次和密度，切實提高路面見警率和管事率；二是聯合新余市交警支隊組織宣講小分隊共同赴下村中學，開展了一場別開生面的交通安全與防溺水宣傳進校園活動；三是聯合鎮政府、學校、下村交警中隊、下村公路道班等單位，多次聯合排查轄區學校周邊道路及公路的道路交通安全風險隱患。同時還聯合下村交警中隊深入農村地區開展流動執法和酒駕醉駕、“一盔一帶”、三輪機動車、低速電動車（老年代步車）等專項治理，嚴管嚴查三輪車違法載人、面包車超員、不戴頭盔、無證駕駛等違法行為。

推動“交所融合”向村委（居委）、校園延伸夯實基層基礎

當前管理力量薄弱是農村地區交通安全管理的最大短板，推行“交所融合”警務機制改革就是要大力推動農村派出所管交通，并逐步緩解管理力量薄弱這個“老大難”問題。為此，下村派出所以“交所融合”為契機，適時提出啟動“交所融合”向19個村委（居委）、8所中小學幼兒園延伸工作，明確規定分管所領導、社區民警、一村一輔警、校園輔警管理交通職能，同時融合“兩站兩員”職能制定了一村一輔警、校園輔警交通管理職責，要求一村一輔警、校園輔警當好交通信息采集員、交通安全宣傳員、交通秩序勸導員、交通糾紛調解員。這項延伸工作得到下村鎮黨委政府高度重視和大力支持，決定給省道S221下村段穿越經過的9個村委（居委）增加1名輔警加強基層力量，所需經費由鎮財政列支承擔。

進一步深化“交所融合”警務機制改革的幾點思考

第一，“交所融合”是當前破解農村地區交通管理力量薄弱短板，最有效的、最務實的警務改革模式；第二，“交所融合”必須統一思想、上下一致，做到思想融合、行動融合、業務融合、資源融合、警力融合、勤務融合、考核融合；第三，“交所融合”必須結合實際，按照農村派出所、郊區派出所、城區派出所三種模式穩妥推進；第四，“交所融合”必須建立完善接處警、培訓、警種協同、督察、考評等配套制度，制定執法工作手冊；第五，“交所融合”必須向村委（居委）、校園延伸，落實一村一輔警、校園輔警交通管理職責，夯實農村基層工作基礎；第六，“交所融合”必須因地制宜，接轄區交通情況，分類配置交警警力，偏遠農村派出所配置1名交警+2名輔警，城郊派出所配置1名交警+1名輔警；第七，“交所融合”必須厘清職責權限，“交所融合”后，派出所所長為隊伍建設第一責任人，配置警力納入派出所統一管理。

結語

從以上調研梳理的情況看，當前下村鎮道路交通安全整體水平依然不高，還存在不少影響和制約道路交通安全的源頭性、基礎性問題，交通安全工作基礎仍然十分脆弱，交通安全“人防、技防、物防”工作還有較大的提升空間，一些好的工作舉措還有待于固化形成長效機制，作者謹以此調研報告拋磚引玉，以期促進下村鎮全面檢視并強化當下的交通安全工作，以盼“十四五”期間下村鎮道路交通安全整體水平邁上新臺階。

（注：本調研參與人員還有盧永林、程尚華、肖翌萱、董軍、嚴淑平。）