安徽省數字鄉村建設的實踐探索及路徑選擇

陳華彬 陳再勤 孟超峰 胡峰

(宣城市委黨校，安徽 宣城 242000)

黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興，強化農業科技和裝備支撐。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，不但是鄉村振興的戰略方向，而且是建設數字中國的重要內容[1]。

一、安徽省數字鄉村建設基本情況

安徽是全國較早探索數字鄉村建設的省份之一。2018年2月安徽省委1號文件提出“加強數字鄉村建設”[2]。2018年5月《安徽省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出：“推動‘互聯網+農村’建設，打造數字鄉村”[3]。2020年6月《“數字江淮”建設總體規劃（2020-2025年）》提出：“統籌發展數字鄉村與智慧城市，推進鄉村數字化轉型”[4]。2021年2月《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》確定數字鄉村建設的具體目標[5]。2021年6月安徽省委網信辦確定肥西縣上派鎮等35個地區為首批數字鄉村試點單位，要求試點單位制定時間表和路線圖，建立試點工作臺賬，及時梳理和總結試點工作中的經驗做法和典型案例[6]。2022年4月安徽省委網信辦、省農業農村廳、省發展改革委等11個部門制定了《安徽省數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》，推動信息化和鄉村振興有效融合，彰顯大數據技術助推鄉村振興。

（一）數字鄉村建設體系框架

數字鄉村圍繞鄉村生產、生活、生態等方面，通過建設信息網絡，應用新一代信息技術，發展鄉村數字經濟、保護智慧綠色鄉村、繁榮鄉村網絡文化、創新鄉村數字治理，從而形成城鄉一體的信息惠民服務體系，實現鄉村振興“20字”總要求。根據《數字鄉村發展戰略綱要》《數字鄉村建設指南1.0》的有關要求，結合各地數字鄉村建設試點經驗，構建數字鄉村建設總體架構，包括信息基礎設施、公共支撐平臺、保障體系建設、數字應用場景等內容（如圖1所示）。其中，信息基礎設施建設內容包括網絡基礎設施、信息服務基礎設施和傳統基礎設施數字化升級改造；公共支撐平臺包括公共數據平臺和各類應用支撐平臺，是各類數字鄉村應用的系統基礎；保障體系包括組織領導、機制保障、政策支持、人才支撐、氛圍營造等五個方面；數字應用場景描述圍繞農村生產、生態、生活等領域與信息化深度融合的適用情景。

圖1 數字鄉村建設體系框架

（二）數字鄉村建設的典型場景

1.背景介紹

本文以首批安徽省數字鄉村試點鎮寧國市港口鎮作為個案，分析寧國市港口鎮數字鄉村實踐情況。港口鎮位于寧國市北部，總面積97.1平方公里，總人口4.2萬人，轄太平村、山門村、港口村、涼亭村、灰山村、西村村、五磁村等7個村，新村社區、港口社區2個社區。主導產業為建材、化工，先后獲得全國特色小鎮、全國綜合實力千強鎮、安徽省特色景觀旅游名鎮、安徽省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮、安徽省森林城鎮、安徽省文明鄉鎮、安徽省首批健康小鎮等榮譽。2021年6月，港口鎮入選首批安徽省數字鄉村試點鎮。

2.主要做法

（1）完善信息基礎設施。大力提升光纖網絡支撐能力，對現有網絡進行優化和升級，滿足轄區村民對信息化的需求。同時建立健全數據安全、網絡安全保障體系，提升網絡安全風險防范能力。

（2）培育電子商務新業態。加快“互聯網+”農產品出村進城步伐，配齊農產品加工、包裝、倉儲等設施。深化鄉村郵政和快遞網點普及，加快推進智慧物流配送中心建設。推進電商企業入駐淘寶、天貓等平臺，同時積極在拼多多、微信社交、短視頻、直播等平臺上挖掘潛力，充分利用流量變現，帶動電子商務發展。

（3）促進鄉村文化發展。健全公共文化服務體系，推進公共文化普惠均衡發展，村（社區）公共文化設施全覆蓋，打通公共文化服務“最后一公里”。大力挖掘省級非遺文化，不斷加大對皖南花鼓戲、龍窯制陶技藝等非遺文化的保護和傳承。

（4）開發“智慧黨建”系統。依托“云計算+大數據+App”模式，深化黨員教育、黨員管理、黨員反映事項處置、黨組織管理四大功能，為全鎮48個基層黨組織和1515名黨員提供全方位服務。打造集視覺、聽覺、觸覺為一體的立體式黨建VR云展廳，通過沉浸式、互動性的體驗學習，讓黨員身臨其境，體悟黨的奮斗歷程，為黨員學習教育提供全新方向。

3.取得成效

（1）“雪亮工程”全覆蓋。港口鎮探索“政府+企業+家庭”三方共建共享模式，建成全鎮聯防聯動指揮大廳，在全鎮鄉村道路、公共區域、重要節點安裝702個“雪亮鄉村”監控點，打造可視化監控調度網，實現鄉村治理無死角、無遺漏。

（2）新媒體平臺顯功效。打造“千年港口”官方抖音號、今日頭條號、微信公眾號等新媒體運營平臺，對黨建、招商引資、文化旅游、企業服務等進行全面宣傳推廣，目前4個官方新媒體號累計瀏覽量約4.2億次，收到3000余條招商合作信息，幫助鎮域企業招聘1000余人，“藝術西村”被評為安徽省文旅最具品牌潛力獎。

（3）辦公實現“云桌面”。對全鎮工作人員提供一種基于云計算存儲技術的虛擬桌面服務（云桌面），工作人員可以突破時間、地點、終端、應用的限制，隨時隨地接入云端辦公桌面，開通小魚視頻會議系統，提升工作效率。

二、安徽省數字鄉村建設存在的問題

（一）規劃政策體系不完備

目前省、市、縣三級還沒有制定出臺符合本地實際情況的數字鄉村建設發展規劃，也沒有出臺相關的政策文件。安徽省數字鄉村建設的總體要求、重點任務、保障措施等不夠明確，各地普遍對數字鄉村建設重視不夠，不了解數字鄉村的基本概念、重點內容，對怎樣建設數字鄉村更是一頭霧水，更有甚者把數字鄉村簡單等同于農村電商。導致各地數字鄉村建設工作呈條塊分割狀態，各類涉農信息應用系統仍處于封閉運行狀態。安徽省2021年2月份啟動數字鄉村試點工作，6月份公布35個數字鄉村試點地區名單，但是部分試點縣、鄉鎮的工作還停留在完成申報層面，下一步如何推進數字鄉村試點工作還處于觀望狀態。國內大多數省份已經出臺數字鄉村建設政策文件，比如，浙江、河北、江蘇、山東、湖南、廣東等22個省份相繼出臺推進數字鄉村建設的實施意見等政策文件，浙江還出臺了《數字鄉村建設“十四五”規劃》。

（二）發展協調機制不健全

在中央和省級層面，由黨委網信部門牽頭抓總，而市級網信部門是最近一次機構改革新組建的黨委工作部門，無論是職能設置還是人員力量配備都不能完全勝任全面推進數字鄉村建設工作需要，無法很好履行牽頭抓總、協調各方的職責，所以出現有的市把數字鄉村建設有關工作文件批轉給農業農村部門或數據資源部門來辦理，造成市級網信辦、農業農村部門、數據資源部門都管數字鄉村而又很難管好的局面?？h級作為數字鄉村建設的主戰場，多數縣級網信部門是作為宣傳部的一個職能部門，主要負責網絡意識形態工作，由一個職能部門協調相關縣直單位來推動數字鄉村建設更是難上加難。另外，重點任務落實、保障措施、評價考核機制尚未建立，沒有明確數字鄉村建設中各級各部門的職責和任務分工，推進合力還沒有形成。

（三）網絡信息基礎設施保障不力

一是網絡基礎設施施工難度大。鄉鎮管道資源有限，新建管道、新建基站及機房建設，存在審批流程長、環節多的問題，時間進度無法滿足網絡建設要求。同時鄉村基站天線安裝、基站及機房選址、桿路架設等受阻情況比較嚴重。少數群眾及單位索要高額協調費、設備管理費和場租費，附近居民認為基站輻射會致癌，阻撓施工，影響工程建設。二是5G建設運營成本高。特別是5G基站設備耗電量大，是4G基站的3-4倍，5G開通后年平均每個物理站點用電量增加約50%、電費增加約1萬元，加之網絡覆蓋半徑的差異，5G基站的后期維護成本，峰值情況下是4G基站的10倍左右，影響5G網絡大規模建設。雖然5G能夠極大地助力工業互聯網、鄉村數字經濟等各行業的資源整合和效率提升，但目前大多數企業采用的是有線和工業WIFI網絡，數字化水平參差不齊，很多企業還是傳統老式設備，缺乏數字化模塊，替換到5G網絡，需要進行生產設備和系統優化改造，成本較高，導致很多企業5G應用意愿不強，持觀望態度，行業應用難以落地。這就阻礙了農業信息應用、電子商務、“互聯網+教育”及“互聯網+醫療健康”在農村推廣應用，也無法滿足一些新型數字農業發展需求，比如，植保無人機、機器視覺類型新型農機對網絡時延、可靠性、速率等性能的要求較高。

（四）信息資源系統融合度不高

一是信息孤島依然存在。大多數部門都有一套或多套平臺系統，存在重復建設問題，信息平臺難以串聯起來。目前鄉村應用較為普遍的益農信息社、村村享、政民通、云上社區等系統數據標準不統一，功能雷同，數據資源分散存儲，集成應用不夠，無法進行有效整合共享，部分信息數據采集工作主要依靠人工完成，數據不能做到及時更新，造成了資源浪費，增加成本投入，加重基層負擔，降低信息化應用能力。二是平臺融合難度大。在推動信息化平臺系統整合時，系統開發公司之間存在競爭，標準之間存在差別，要么整合工作難推動，要么花“大錢”付接口費。面對開發公司“獅子大開口”的接口費報價，各地提到接口則“痛”。

（五）鄉村信息化人才不足

鄉（鎮）、村兩級黨員干部知識結構、思維意識跟不上信息化發展速度，對信息化、大數據以及數字經濟等知之不多，運用信息技術提升社會治理水平、加快經濟發展辦法不多。鄉村待遇較低、條件相對較差、發展機遇有限等因素導致年輕人外出打工的比例很高，留在鄉村的老人、婦女對現代通信信息技術了解很少，信息化意識和利用信息能力不強，互聯網帶動農民創業創新的氛圍還沒有形成，嚴重阻礙農業信息技術的普及和“互聯網+”現代農業建設的進度。部分新型農業經營主體對信息化重要性認識不夠，很少有既懂信息技術又懂農業生產經營管理的人才。以電子商務為例，電商運營管理、美工等高級人才短缺，存在難培養人、難引進人、難留住人現象，一些電商企業只能采取服務外包的方式解決美工專業人才短缺的問題。了解基層衛生院（室）機構運行、熟悉公共衛生服務、掌握計算機及相關網絡知識的管理實用型人才較少，比如，旌德縣10個鎮衛生院、58個村衛生室均無信息化專業人員，基層信息化應用與保障能力不足。

三、推進安徽省數字鄉村建設的建議

（一）建立規劃政策體系

一是完善省級層面數字鄉村建設規劃政策體系。統籌推進鄉村振興和數字鄉村建設，以系統化的思維設計建設架構，出臺省級層面《數字鄉村發展戰略綱要》的實施方案，明確全省數字鄉村建設發展目標、重點任務，為安徽省推動數字鄉村建設提供重要指導。高水平謀劃數字鄉村建設規劃，編制全省數字鄉村建設“十四五”規劃，明確數字鄉村建設背景、總體要求、重點任務和政策措施。省級層面每年印發數字鄉村發展工作要點，明確當年數字鄉村發展工作目標和重點任務。二是健全市、縣級層面數字鄉村建設規劃政策體系。各市統籌制定市級數字鄉村建設規劃。各縣（市、區）在市級規劃的基礎上，根據地理區位、資源稟賦、產業現狀編制有自己特色和重點的子規劃。重點能夠提供黨建服務、便民服務、應急服務、特色鄉村服務、農產品銷售、文旅結合等相關應用場景，提升鄉村綜合治理、鄉村經濟發展等方面信息化服務能力。形成總分結合，長短結合，省、市、縣三級協調聯動的數字鄉村建設規劃政策體系。

（二）健全協調推進機制

一是健全數字鄉村建設統籌協調和議事決策機制。成立省、市、縣三級數字鄉村建設領導協調小組，建立聯席會議制度，明確網絡信息、數據資源、農業農村、鄉村振興等部門職責分工，加強部門協同和上下聯動，形成工作合力，科學構建指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，完善配套措施，抓好組織推動，積極開展數字鄉村試點工作，總結全省首批35個數字鄉村試點地區的做法和經驗并在全省推廣，通過試點示范，推進數字鄉村建設。適時召開全省數字鄉村建設專題會議，采取政策宣講、現場觀摩、案例研討等形式進行全面動員部署。二是建立數字鄉村建設激勵考核機制。設立“數字鄉村”建設專項獎勵基金，鼓勵、引導社會資本和人才參與鄉村數字產業基礎設施建設、運營，拓展服務范圍；構建數字鄉村建設考核評價體系，建立健全獎懲激勵機制，強化監督指導，防止數字鄉村建設工作中出現一哄而上或停滯不前等情況。

（三）完善網絡信息基礎設施

一是加強網絡信息基礎設施的協調聯動。堅持網絡、信息、物流與水電氣路等基礎設施建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收，避免重復規劃建設。通過招商方式引入國內主流服務商（三大運營商、各硬件/軟件集成商）和更多社會資本投入鄉村網絡基礎設施建設，推動鄉村網絡接入設備更新、線路改造和服務升級，全面優化農村網絡接入能力和速率。二是加快5G推廣應用。為保障5G連續覆蓋，實現互聯互通，要開放城鄉公共區域，降低基站選址難度，保障選址位置合理性。充分利用廣播、電視和新媒體廣泛宣傳5G在提供增長新動能、提升生活品質等方面的意義，切實加強電磁輻射知識科普教育，消除群眾對基站建設的誤解，減少建站阻撓。5G運營成本遠高于4G，其中電費占了極大的比重。比如，宣城移動公司基站直供電價格約為0.62元/度，轉供電價格普遍在0.8元～1.2元/度，5G基站單站點用電平均約4.5萬度/年，平均一個5G基站單站點轉供電一年電費就需要耗費4萬元左右。目前已有地方政府下文明確優惠電價支持5G發展，如山西省政府出臺5G基站電價補貼政策，安徽省當涂縣人民政府辦公室《關于印發當涂縣加快推進5G網絡基礎設施建設實施方案的通知》（當政辦秘〔2020〕40號），明確對通信設施轉供電價格最高限價為0.7元/度。建議市、縣、鄉三級政府在統籌規劃的情況下，出臺類似扶持政策，既幫助基礎電信運營企業降低負擔，也有利于基礎電信運營企業向上級公司爭取5G資源，力爭鄉村重點區域和醫療、教育、農場、電商等重點領域盡快享受5G紅利。

（四）強化信息系統資源整合力度

一是打破部門間信息壁壘。信息系統的生命力在于集約化程度，系統融合數據越多生命力越強。在提升網絡信息安全防護能力的基礎上，不斷健全信息分級別、分權限的整合共享和信息安全保障制度，依托電子政務外網和大數據共享交換體系，依法有序推動農業農村、水利、交通、公安、民政、人社等各部門數據互聯互通、整合共享，消除“數字孤島”，依托大數據平臺實現涉農數據資源協同管理和在線共享。二是重點建設鄉村數字化綜合管理平臺。整合安徽政務服務網各縣分廳、“互聯網+監管”、“互聯網+政務服務”、“互聯網+文旅”、“互聯網+黨建”、農村綜合信息服務網、農村雪亮工程等各平臺，通過電腦端、移動端、窗口端、自助端、電視端等“五端”提供全覆蓋、精準化、個性化、智慧化服務，要在“智慧城市”建設中預留鄉村數字化綜合管理平臺端口，實現“平臺化零為整，載體化繁為簡，用戶化少為多”。三是明確信息化平臺接口規范。其主要包括接口標準、價格、工作實效、驗收條件等，同時行業主管部門要對平臺系統開發公司有效履行監管職能，對于工作效率低、售后服務差、接口費漫天要價的公司降低誠信評分，對于誠信評分低的公司納入省內黑名單不允許參加項目建設。

（五）注重鄉村信息化人才培養

一是開展面向農民的信息技能培訓。充分利用農民夜校、益農信息社等軟硬件設施，通過集中培訓、網絡電話咨詢服務、現場指導等多種方式開展針對農民的信息技能培訓，推動“互聯網+新型職業農民”深度融合發展。把鄉村數字產業技術納入“新型職業農民培訓”范圍，加強新型農業經營主體和農民數字化技能知識培訓，逐步提升農民數字化水平和應用能力。同時還應注意提高農民個人信息的自我保護意識，加強網絡巡查，嚴控鄉村網絡有害信息。二是提升基層干部信息技能。數字鄉村建設的主體是農民，但是需要基層干部有效引導。充分發揮駐村第一書記、鄉村振興工作隊員、大學生村官、“三支一扶”大學生、科技特派員的群體作用，注重提升以村黨組織書記為首的村“兩委”干部的信息素養，彰顯基層干部信息技能引領作用。三是開展電商從業人員專項培訓。支持鄉村領辦、村集體經濟創辦、鄉村振興工作隊參與，示范帶動農村電商發展，開展以商引才，通過電商龍頭企業，吸引更多的電商人才和企業扎根鄉村創新創業。四是“招才引智”，建立健全與高校院所產教融合、校企合作人才培養機制，在住房、養老、子女教育方面給數字鄉村建設所需人才提供便利，助力長三角數字鄉村人才互通互融。