優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境的對策分析

□趙云燕

一、研究背景

營商環(huán)境(businessenvironment)最早由世界銀行提出，它泛指商業(yè)市場主體在商品準入、生產(chǎn)和再經(jīng)營、退出等操作過程中所涉及的包括政務(wù)經(jīng)濟環(huán)境、市場經(jīng)濟環(huán)境、法治經(jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境等各種有關(guān)外部環(huán)境因素和國內(nèi)條件的綜合總和[1]。衡量一個國家政治經(jīng)濟綜合軟實力的重要衡量標準之一就是它的營商環(huán)境，營商環(huán)境是激發(fā)全社會活力的重要方式，也是加大國家對外開放的重要舉措[2]。營商環(huán)境體系建設(shè)歷來都一直是各級黨和政府高度重視的一個方面，并出臺了許多相關(guān)政策。在黨的十九屆五中全會中就明確指出，全面推進深化改革，構(gòu)建高水平特色社會主義基本市場經(jīng)濟管理體制，要繼續(xù)堅持和加快完善特色社會主義基本市場經(jīng)濟制度，更充分地發(fā)揮各級政府主體作用，提高各級政府公共服務(wù)主體效能，充分發(fā)揮商業(yè)市場在社會資源配置管理中的重要決定性環(huán)節(jié)作用，推動有效利用市場和為國為民的政府更好有機結(jié)合[3]。一系列政策文件的陸續(xù)發(fā)布，可見當前國家高度重視對于營商服務(wù)環(huán)境的不斷優(yōu)化。而如何持續(xù)提升優(yōu)化企業(yè)營商管理環(huán)境的最核心的一個環(huán)節(jié)就是政務(wù)營商環(huán)境的持續(xù)提升。

二、政務(wù)營商環(huán)境的概念

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，將營商環(huán)境分為市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境和人文環(huán)境四個大類[4]。其中的核心要素之一就是政務(wù)營商環(huán)境，主要指的是制約企業(yè)達到其最高生產(chǎn)率的政府服務(wù)能力及水平的總和，具有舉足輕重的位置，目前為止官方并未對營商政務(wù)環(huán)境作出明確的定義。

一是營商環(huán)境營造的責(zé)任主體是政府，發(fā)揮著不可替代的作用。營商環(huán)境屬于一種公共產(chǎn)品，政府應(yīng)被視作營商環(huán)境的最主要生產(chǎn)者。這種公共產(chǎn)品是一種包含了物質(zhì)形態(tài)和制度形態(tài)的特殊公共產(chǎn)品，例如硬環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境法律政策等。二是從本質(zhì)上講營商環(huán)境也是為了滿足社會公眾的需要，它是政府和社會、市場三者合作生產(chǎn)的一種公共產(chǎn)品，因而具有“公共性”的價值特征[5]。正是營商環(huán)境具有公共物這種屬性，決定了政府在營商環(huán)境營造中的主體責(zé)任。三是治理是以政府為主體的公共部門與以市場和社會為主體的私營部門兩者之間相互配合，共同管理社會公共事務(wù)的持續(xù)活動和過程。而營商環(huán)境正是公共治理活動的產(chǎn)物，政府在其中發(fā)揮著舉足輕重的協(xié)調(diào)作用。它要求各要素相互依存、相互配合。這種關(guān)系是一種連鎖反應(yīng)，會影響整個營商環(huán)境。四是營商環(huán)境是政府服務(wù)效率的集中體現(xiàn)。21世紀初中國的服務(wù)型政府理論開始構(gòu)建，自突發(fā)事件之后，中國開始反思政府管理職能的不足，并決定強化政府的公共服務(wù)職能。目前，中國服務(wù)型政府的建設(shè)主要以經(jīng)濟、公共服務(wù)、社會管理、文化建設(shè)以及政府自身建設(shè)五個方面作為向?qū)6]。其中，保持良好穩(wěn)定的營商政務(wù)環(huán)境能夠建立以經(jīng)濟為導(dǎo)向的服務(wù)型政府，給企業(yè)帶來便利，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)。要建設(shè)服務(wù)型政府，就需要重塑服務(wù)理念、轉(zhuǎn)化服務(wù)職能、明確服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新監(jiān)督機制和激勵機制。提升地方政府市場服務(wù)管理效率，需要盡量減少地方政府對資本市場的直接活動干預(yù)，用“看不見的手”對政府市場活動進行間接調(diào)節(jié)，更多的是維護市場秩序，鞏固市場地位、抑制市場失靈上，轉(zhuǎn)換政府職能，使政府職能得到有效的發(fā)揮[7]。

三、優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境的路徑分析

(一)完善政府營商環(huán)境評價指標體系。從《中國營商環(huán)境報告2020》中可以明顯看出這個評價標準體系已經(jīng)具有高度科學(xué)性，能夠較好地反映一個地區(qū)的經(jīng)濟活力和政府在改善經(jīng)濟環(huán)境方面做出的努力和成效。從評價指標體系的變化看，充分體現(xiàn)了評價體系的實踐性和動態(tài)優(yōu)化特征，具有豐富性。

近年來，我國外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性有所增加，所以環(huán)境指標體系還需要不斷去完善。在評價指標體系的建設(shè)過程中，明確政府營商環(huán)境的概念和特征顯得格外重要。一是了解相關(guān)概念，將其合理化是評價體系建設(shè)的第一步。二是政府是營商環(huán)境的責(zé)任主體，政務(wù)營商環(huán)境提升需要政府以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向。三是適當?shù)恼深A(yù)具有必要性。適當?shù)恼深A(yù)不僅有利于市場機制的正常運作，還會促進經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。四是因地制宜。根據(jù)不同地區(qū)存在的相關(guān)差異，制定不同的指標體系，以便于更好地衡量當?shù)卣?wù)營商環(huán)境的真實狀況。五是不能為了評估為評估。評估對于營商環(huán)境來說僅僅只是一種手段，指標體系的建構(gòu)是為了優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境和提供政策建議，從而不斷改進，否則評估則失去了意義。評估過程也是發(fā)現(xiàn)問題、找出結(jié)癥、提出策略的過程。

(二)簡化服務(wù)流程。整體宏觀經(jīng)濟嚴峻形勢下，想要扎實做好“放管服”這項工作，需要從“簡政放權(quán)”放管結(jié)合，“創(chuàng)新監(jiān)管”和“優(yōu)化服務(wù)”這三個關(guān)鍵方面著力推進[8]。簡政放權(quán)，這是中央推動逐步優(yōu)化公共政務(wù)工作環(huán)境的重要政治內(nèi)容。權(quán)力下放力度不足的突出問題也就是當前的困難現(xiàn)狀，要有效改變這種困難現(xiàn)狀就必然需要努力做到：一是建立政府權(quán)力責(zé)任清單和負面責(zé)任清單，實施市府政務(wù)公開，做到有章可循、有法可依，建立“清”“親”政商關(guān)系。二是應(yīng)該多借助高科技手段，推行“不見面審批”，爭取讓群眾少跑腿。例如很多省份在開辦企業(yè)，納稅等環(huán)節(jié)都進行了電子審批，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)，能夠給老百姓提供更好的幫助。三是在權(quán)力下放的同時，要借鑒成功的試點省份，成功的行政審批模式要加以推行，各個省份之間相互學(xué)習(xí)交流。四是健全加快建立逐步完善國家重點項目建設(shè)投資行政審批項目監(jiān)督考核，協(xié)調(diào)管理工作長效機制與重點項目投資相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度。優(yōu)化審批單項統(tǒng)一審批文件辦理工作流程，串聯(lián)審批項目文件辦理變?yōu)槎囗棽⒙?lián)審批文件統(tǒng)一審批，線上線下統(tǒng)一相結(jié)合，協(xié)調(diào)一致，增強審批過程的協(xié)同和效率。

(三)完善激勵機制。加強人才引進、培養(yǎng)和培訓(xùn)，夯實基層隊伍，提高一線工作人員待遇，增加上升的機遇和通道能夠激發(fā)政府工作人員服務(wù)積極性和主動性。完善人員獎勵管理機制，即依據(jù)公職人員需求多樣化的合理激勵訴求，實現(xiàn)精神性、物質(zhì)性、榮譽性管理因素等多種激勵性管理因素之間有效協(xié)調(diào)與整合，給予尊重和引導(dǎo)，以提高工作人員的積極性。包括考核評價、薪酬福利、監(jiān)督考察、容錯機制等方面都需要進行強化。從教育引導(dǎo)來不斷提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，不是脫離實際的空洞說教，而是回應(yīng)和解答公務(wù)員心中的困惑；不是要求公職人員全能，提出各種不合理的要求，而是讓公職人員能各司其職，做好自己崗位上的事情。

(四)完善服務(wù)設(shè)施。加強軟硬環(huán)境建設(shè)，使硬件更硬，軟件更軟，軟硬環(huán)境齊頭并進。通過制度建設(shè)和平臺搭建，解決企業(yè)面臨的各種緊迫問題。構(gòu)建一個線上線下一體化的政府綜合服務(wù)體系，加入政務(wù)平臺、移動客戶端。以便于解決實體政務(wù)大廳做不到的環(huán)節(jié)，可以優(yōu)化流程，縮短公眾辦理業(yè)務(wù)的時間。該政務(wù)平臺由政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合管理，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，群眾線上業(yè)務(wù)辦理，簡化辦理流程，做到真正服務(wù)于群眾。并且完善相關(guān)制度，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，加快數(shù)字政府的建設(shè)。

(五)提高法制建設(shè)。一是完善建設(shè)社會主義法治市場經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)制度；二是法治立法必須從我國國情實際出發(fā)，與現(xiàn)行國際主義市場經(jīng)濟的一般法律規(guī)則相適應(yīng)銜接，取其精華去其糟粕，以建立完善屬于我國國際市場經(jīng)濟的法治管理體系；三是必須尊重法律規(guī)范的權(quán)威性。理清政府與市場的基本關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變基層政府職能。政府部門需要用自己“看不見的手”對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。全面改革推進市場準入負面信息清單管理制度，使企業(yè)權(quán)利在市場陽光下規(guī)范運行；四是健全市場法律法規(guī)制度，建設(shè)落實長效機制，做到有法必依，執(zhí)法必嚴；五是完善法律救濟方式。幫助當事人解決糾紛和矛盾，維護當事人合法權(quán)益和市場秩序，營造良好的營商環(huán)境，暢通協(xié)調(diào)和維權(quán)的法律渠道，使合理合法的訴求能夠得到很好的解決方案。

四、結(jié)語

優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境就要轉(zhuǎn)變?nèi)嗣裾毮埽罨喺艡?quán)，建設(shè)人民滿意的公共服務(wù)型人民政府。習(xí)近平總書記多次強調(diào)企業(yè)應(yīng)該努力創(chuàng)造一個穩(wěn)定、公平、透明和安全可持續(xù)預(yù)測的現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展環(huán)境。提高政府營商環(huán)境水平是優(yōu)化營商環(huán)境必不可少的核心環(huán)節(jié)，必須以企業(yè)為核心，打造服務(wù)型政府，構(gòu)建新型政商關(guān)系，激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟競爭力，這是不斷提高政務(wù)營商環(huán)境的重要途徑和現(xiàn)實保障。