河北省職業運動員退役就業安置問題及對策研究

□代冠群

一、研究背景及意義

隨著我國綜合國力的提升，經濟實力的快速增強，競技體育也在不斷的發展，運動項目呈現多樣化發展趨勢，運動員隊伍也隨之壯大起來。我們可以看到在各項國內國際大賽中我國優秀運動員取得的優異成績，這些成績的背后無不是運動員們辛勤的付出。運動員作為一種特殊職業，他們身上肩負著為國爭光的重要使命，也一直為國家競技體育事業的發展默默做出著貢獻。同時，每一位運動員的運動生涯是光榮而短暫的，當一名運動員運動生涯臨近結束，他們不得不面臨退役的選擇，開啟另一段職業規劃。但是伴隨著現代社會強烈的人才競爭、文化競爭、市場競爭等，運動員這一職業也將面臨越來越多的挑戰，就業安置問題也將變得越來越嚴峻。河北體育作為中國競技體育的重要組成，同樣面臨這一問題，特別是在2021年東京奧運會和2021年第十屆陜西全運會后，必將有一大批運動員會選擇退役。如何完成退役運動員的職業轉換，解決好退役運動員的就業安置問題，讓運動員的付出有所回報，將是我們面臨的重大挑戰。

二、河北省退役運動員就業安置現狀及問題

(一)社會保障制度措施有待完善。

1.社會保障制度普及力度不足。社會保障制度以社會保險為基礎，問卷調查顯示，在155名退役運動員中對退役安置政策“不了解”的人數占比達98.1%，同時只有42%的運動員接受過社保相關制度的系統學習。社會保障制度普及力度的缺乏，往往會造成運動員對切身保障利益的忽視。例如傷殘互助保險方面，經國家體育總局批準，2017年中華全國體育基金會出臺了《優秀運動員傷殘互助保險辦法(試行)》(體人字〔2017〕97號)，對致殘分級判定基準、運動傷殘等級標準、傷殘互助保險繳費標準、補助標準等都進行了詳細的解讀與劃分，但是由于運動員對于政策的不了解，沒有及時繳納保險，導致在職業生涯中所造成的運動損傷無法得以補償。

2.保障部門溝通不協調，執行力弱。河北省職業運動員社會保障制度的落實涉及到多個部門，包括省體育局機關人事部門、各運動中心人事部門、省級的人力資源與社會保障部門、省級財政部門等，在整個社會保障制度的實施過程中便容易造成職責上的模糊，導致各部門之間溝通不協調，執行力弱。特別是當涉及到跨省或跨地市的運動員輸送問題時，由于各省、各地方的社會保障制度有所不同，在政策的實施上就會產生沖突，無形中加大政策落實的難度，削弱政策實行效率度。

(二)立法保障有待提高。1995年《中華人民共和國體育法》的頒布，成功填補了國家體育領域立法的一項空白，并且標志著中國體育工作開始進入依法行政、以法治體的新階段，這是新中國體育事業發展的一座里程碑。但是法規條文中并沒有對運動員退役的社會保障問題作出詳細的法律規定。在河北省方面，雖然近年來分別出臺了《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的實施意見》(冀政辦〔2012〕27號)、《河北省體育局優秀運動員職業轉換過渡期和退役管理辦法》(冀體人字〔2014〕64號)等政策性文件，但是這些政策性文件并不具有法律強制力。近幾年隨著河北省退役運動員的數量越來越多，政策性文件的實施面臨的困難也越來越多，執行難度也越來越高，只有在相應法律、法規的保護配合下，這些保障運動員基本權益的政策才能夠更好地發揮效力，事半功倍。

(三)安置政策的局限性。

1.退役補償金發放形式單一。根據《河北省體育局優秀運動員職業轉換過渡期和退役管理辦法》(冀體人字〔2014〕64號)要求,對于退役運動員的經濟補償辦法施行“一次性發放”，由河北省體育局人才管理中心具體組織實施。每年5月、11月集中發放自主擇業經濟補償，每年4月份集中發放退役費。由于運動員未能接受過投資方面的培訓與引導，在資金使用能力方面比較薄弱，這種“一次性”的補償方式對于大部分退役運動員來講是對其理財能力的一種考驗，無形中給退役費的使用埋下了隱患。特別是在退役運動員自主擇業期間，這么多資金在手里，不知道怎么花，花在哪，造成投資、使用上的盲目性，使資金在短時間內消耗與浪費。

2.退役培訓制度有待完善。從河北省體育局人才中心獲取信息得知，2016年至2021年河北省針對退役運動員的培訓共舉行26場，從問卷調查結果顯示，155名退役運動員中，97.4%認為目前培訓的數量無法滿足其自身職業發展需求。運動員培訓存在培訓數量少、培訓時間短、培訓缺乏系統性和連貫性等問題，導致運動員退役相匹配的技能培訓、就業指導等還無法為運動員的長期發展規劃提供強有力的支持。

(四)運動員自身問題。

1.文化教育的缺失。學訓矛盾是體育屆一直以來爭論不休的話題，由于訓練強度大，訓練時間長，容易造成運動員文化教育的缺失。一些運動員退役后幾乎沒有學?？晒┻x擇，在自主擇業的競爭中也很難占據優勢地位，他們的就業面極其狹窄，成為就業中的弱勢群體。調查結果顯示，155名運動員中，98.1%的人認為文化素質對其就業前景影響非常高，運動員自身文化素質不足是造成其就業安置困難的主要因素之一。

2.職業規劃不夠充分。隨著就業形式的不斷轉變，退役運動員從開始的政府安置逐漸轉變為“自謀出路”，就業形式轉變造成運動員準備心理的滯后性和職業規劃的盲目性在一定程度上給運動員就業帶來了負面的影響。根據數據顯示，155名退役運動員中，只有24.5%的運動員對自己退役后的生活就業有所規劃。職業規劃的盲目性導致許多運動員在結束運動生涯后心理預期不足?，F實與想像的就業環境差距較大，從而產生一定的心理落差，這種失落感與挫敗感對運動員退役后的生活有著重要影響。

三、退役運動員就業安置問題解決對策

(一)完善退役運動員社會保障制度。

1.加強社會保險制度落實。要針對運動員的職業特點，進一步研究和完善各項保險管理和保障機制，要進一步落實《河北省體育局優秀運動員職業轉換過渡期和退役管理辦法》(冀體人字〔2014〕64號)、《優秀運動員傷殘互助保險辦法(試行)》(體人字〔2017〕97號)等關于運動員權益的各項政策內容，督促并加強運動員對保險政策的把握與學習，特別是在運動員經批準停訓后，未能實現自主擇業、組織安置或就學并辦理退役手續的，運動中心負責并做好3～9個月的過渡期服務，并與其簽訂《運動員職業轉換過渡期協議》，防止運動員保險斷交、漏交等情況出現。同時，過渡期后，也要做好各項保險繳納政策的引導。

2.制定體育相關的法律法規。美國、德國、日本等一些體育發達國家，早已在20世紀60年代就已經開始制定自己國家的相關體育法律法規，突出的是以人為本的立法理念，維護運動員在法律體系中的基本權力。所以，應當向一些體育發達國家學習，借鑒好的經驗，以我國《體育法》和《社會保險法》為基礎，制定關于退役運動員的專門法律法規。例如針對運動員傷病、傷殘的保護，可以制定《運動員傷殘補助法》《運動員醫療保險法》，針對運動員失業或無法及時就業情況制定《運動員失業保險法》等，只有作出明確的法律規定，加強法律的強制與監督作用，使得運動員社會保障政策的各項實施做到“有法可依，有法必依”，才能切實保障運動員的各項權益。

(二)完善運動員各項安置政策。

1.合理實施運動員補助政策。經濟補助對于退役運動員來講是最為直接也是最為有效的補償方式。為此提供以下幾點建議：一是退役補償金采用“一次性發放”或“按月發放”相結合的方式，根據運動員實際需求，讓其選擇補償金發放方式。二是采用“首次發放”與“定期發放”相結合的方式，第一次補償金發放按照總金額的60%，其余部分按月或按季度依次發放。三是設立運動員退役補償金使用專門機構，幫助運動員評估投資風險、提供法律服務等。降低補償金投資風險同時增加投資途徑的合法性，做好資金使用的法律保障。

2.完善運動員培訓體系建設。退役運動員職業技能培訓體系建設是解決退役運動員就業安置問題的重要途徑之一。近年來，河北省在退役運動員職業技能培訓方面進行了積極地探索，但培訓深度與廣度還有待提高，對此提出以下幾點建議：一是建立運動員培訓基地，培訓基地的建設，可以讓運動員在步入社會前有機會參與教學實踐，鍛煉專業技能，積累一定的經驗，在綜合能力上有所提高，為將來的發展做好鋪墊。二是提高培訓數量與質量，雖然河北省退役運動員培訓的種類和數量有所提高，但仍然不能滿足運動員的學習需求。所以，應該針對運動員所需，進一步增加培訓的數量，并根據運動員的專業技能，有針對地開展培訓工作，提高培訓效率。同時建立長期培訓機制，幫助運動員不斷更新自己的知識體系，適應快速的社會變化。

(三)進一步提高運動員文化教育水平。運動員文化教育與運動訓練同等重要，應當樹立以人為本的思想，努力提升運動員的文化教育水平。一是滿足運動員的基礎教育需求，讓運動員擺脫“頭腦簡單，四肢發展”的固有定論，增加文化課程教育、思想品德教育等在運動員日常學習訓練中的比重，特別是處于基礎教育階段的運動員，要把學習作為他們成長的第一要務，強調九年義務教育在其成長中的重要作用。二是滿足運動員繼續學習深造的教育需求，為運動員提供更多繼續學習深造機會。例如體育類院?？梢栽黾芋w育單招的數量，設置更過的體育類專業，招收不同的運動項目，讓更多的運動員可以進入高等院校學習。而綜合類高?？梢哉惺崭鄡炐泱w育特長生，綜合類專業對符合條件的運動員進行適度開放，在發揮其體育優勢的同時進行綜合文化培養。

四、結語

妥善解決好退役運動員的就業安置問題，是維護運動員切身利益，保障運動員合法權益的重要途徑。同時，好的就業安置保障能夠消除運動員在未來發展道路上的后顧之憂，更好地調動運動員的訓練積極性，提升運動員的訓練專注度，有助于他們發揮更好的狀態，進而取得優異的運動成績。