基于在專武干部隊伍中貫徹落實《國防動員法》的思考

□胡 露

《國防動員法》是一部全面規范和指導國防建設的法律，作為一部頗具中國特色的法律，它的頒布與施行對于依法加強國防動員建設，提升綜合國力，維護國家安全具有重要的現實與理論意義。自2010年7月《國防動員法》正式頒布施行以來，各地、各部門采取街頭宣講、媒體宣傳、現場咨詢等形式，以使這部關乎國家安危的法律廣為人知?；鶎尤嗣裎溲b部門也開展了廣泛地宣傳與學習活動，雖然專武干部的熱情和盡頭很足，但是有流于形式之嫌。專武干部作為國防后備力量儲備的重要一部分，同時是實施國防動員各項指示的基層組織，如何確?！秶绖訂T法》在廣大專武干部隊伍中得到有效落實，是一個迫切需要解決的問題。

一、在專武干部隊伍中貫徹國防動員法的必要性

專武干部的地位與作用決定了其高規格、高標準的職責與使命，加之地方軍事工作內容豐富，但操作程序復雜的特點，基層人民武裝部要踐行黨在新形勢下強軍要求，做好國防動員的相關工作，除了要鏈接實際、科學施策，還應當抓好主體工作，在專武干部中貫徹落實《國防動員法》基本精神，切實提高基層武裝干部的素質與能力。

(一)是貫徹依法治國基本原則的戰略要求。法律是治國之重器，作為人類社會一項偉大的發明，它是集體智慧的結晶。黨的十八大豐富了中國法治理念的內涵，“依法治國”方略達到新高度，這些均表明我國的法治文明正在不斷深入?！秶绖訂T法》是指導我國國防動員活動的重要法律，憲法是該法的根本法源，它的制定有效填補了我國的國防立法空白，進一步完善了中國特色社會主義法律體系。并且，《國防動員法》的頒布施行貫徹了依法治國基本原則的戰略要求，對于加強國防動員法律制度建設，落實國防動員各項工作有法可依，規范國防動員的程序規則等都有重要意義。

(二)是保證國防動員各項工作健康和諧發展的需要。國防動員是將一國的國防潛力轉化成國防實力的有效舉措，是增強綜合國力和加強國防建設的重要內容。[1]隨著我國社會主義市場經濟以及各項事業的快速發展，國防動員處于的社會環境隨之發生變化，傳統單純依靠行政手段來開展國防動員的做法難再適應發展需求，尤其是在基層人民武裝工作中，涌現出了諸多利益沖突難以協調的矛盾?！秶绖訂T法》的出臺，不僅為國防動員工作的準備和實施提供了法律依據，更重要的是，通過法律的明文規定，科學規范軍事機關、各級政府、人武部門在國防動員各項活動中的權利、義務與責任。專武干部是基層人民武裝工作的骨干力量，但從當前的現狀來看，專武干部的隊伍結構、業務技能、專業知識等呈現下滑的趨勢，要保證基層國防動員工作的健康發展，需要從思想上、法律素養上加強對專武干部的培養。

(三)是加強專武干部法制教育的具體舉措?！秶绖訂T法》頒布施行以來，各級各地均把學習和宣貫《國防動員法》作為區域內一項重要的普法教育任務，積極的宣傳舉措在全社會營造出一股關心與支持國防動員建設的向上氛圍。實際上，該法的制定經過了較為曲折的歷程，從1998年12月被列入國家立法規劃，到2000年8月，國防動員法起草工作啟動，再到2010年2月對草案進行第三次審議并順利通過，期間經過了漫長的實地調研、研究論證、反復溝通、多次修改等過程。當下呈現在公眾面前的《國防動員法》，是一部科學總結實踐經驗、符合國情軍情、適應經濟社會發展、銜接突發應急機制的基本法。專武干部的工作內容具有特殊性，《國防動員法》作為一部總結了實踐經驗的法律，通過學習該法的相關法律條文，對于專武干部在基層人民武裝工作中做到有法必依、執法必嚴、違法必究有重要的法制教育價值。

二、強化專武干部隊伍國防動員法治精神

國防動員法規政策經立法機關制定并頒布實施后，就具有法律的權威性和威懾力，為保障其順利的貫徹施行，國家會運用強制手段保障其實施，任何公民與組織應當依法履行國防動員義務，否則就會承擔相應的法律責任。作為一部立法程序嚴格，條文內容充分體現并全力確保國家的國防動員戰略意圖與目標得到持續有效貫徹落實的法律，蘊含了深厚的法律精神與理念。如何在專武干部隊伍中貫徹國防動員法治精神呢？狠抓落實是關鍵，作為身份屬性特殊的基層人民武裝部門應立足基層這片沃土，充分認識與理解專武干部的職責使命，強化對《國防動員法》等法規知識的學習，有步驟、分層次地將《國防動員法》滲透到國防動員工作的各個方面。在專武干部隊伍中貫徹落實國防動員法的基本精神，要走好以下三步。

(一)在學習領會上下功夫。將學習、宣傳、貫徹國防動員法作為一項重要工作來抓，充分利用電視、網絡、廣播、報刊等大眾新聞媒介，擴大學習的輻射范圍，不斷拓寬學習的渠道，在專武干部隊伍中營造學習國防動員法法治精神的良好氛圍。在具體學習過程中，要搞清楚重點與方法，即以領導干部為學習重點，靈活采用多種方式抓學習，例如多次開展專題學習研討會，明確新形勢下國防動員工作宣傳的基本遵循、重點任務；例如開展宣講輔導，幫助加深理解法條，再如將示范課、理論課、討論課、實踐課等上課形式貫穿學習的始終。不論采取何種形式的學習方式，關鍵在于學習的主體，即專武干部主觀能動性的發揮程度。尤其是針對專武干部中的黨員干部，應將《國防動員法》的相關知識納入本級黨委政策理論學習中心組的重要內容，列入行政學院、黨校及其他的干部培訓機構教學計劃之中，通過全面的、系統的學習，以切實掌握國防動員建設的主要內容及基本要求。需要注意的是，對于國防動員法治精神的學習，不僅要有重點的學，還要帶著問題學，注重融會貫通，以達到系統研讀，領會精神，統一思想、學以致用的基本要求，實現將《國防動員法》的基本精神自覺貫徹至基層人民武裝工作中去的目的。

(二)具體化、地方化《國防動員法》。各地的基層人民武裝業務工作有其特殊性，《國防動員法》作為一部統籌規定我國國防動員建設的法律，很難在具體細節上考慮周全?；鶎尤嗣裎溲b部門在組織深入學習《國防動員法》基本精神之后，應結合本地區的特點，在不違背《憲法》《國防動員法》及其他法律法規、規章制度等的前提下，進一步細化國防動員相關制度，制定更符合本地實際的工作細則。只有以《國防動員法》為法律依據，以現有國防動員法規制度為基礎，并結合地域實際，對宏觀條款予以細化和明確，才會更具操作性。從基層人民武裝部到基層人武部長，再到專職人民武裝干部，均有各自的職能職責，制定《國防動員法》在本地區的實施細則，不僅是具體化、地方化該法的舉措，也是厘清各自權力、義務及責任的有效方式，可以為國防動員準備與實施的依法、有序推進筑牢地基?；鶎尤嗣裎溲b部門立足實際完善配套制度，根據需要清理現有政策，抓緊制定出配套工作方案，以建立健全工作的具體依托與長效機制，通過前期的理論學習，加之細化后的工作程序，從而推動我國的國防動員建設在法制化軌道上更好更快地發展。

(三)提高對國防動員法的執行力。無論是開展宣傳學習，還是具體化工作程序，最終的落腳點均在于提高專武干部應用國防動員法的執行力。三步走戰略的第一步是加強學習，開展理論研究，探索新形勢下基層國防動員工作的規律和對策，為了切實提高《國防動員法》在日常生活中的執行力，應將《國防動員法》的落實情況納入有關權威部門的執法檢查工作之中，納入領導干部年度政績考核范疇，關鍵還是在于要將基層人民武裝執行國防動員工作的標準由“軟指標”轉變成“硬杠杠”?；鶎尤宋洳恳蹚娀块T職能，加強辦事機構建設，確保有效履行工作職能，而廣大專武干部隊伍應自覺主動地查找日常工作中已存在或潛在的突出問題和薄弱環節，研究制定有效措施加以穩妥解決。增強國防動員法的執行力離不開有力、系統的外部監督與責任追究機制，成立由地方人大、政府和當地軍事機關組成的檢查小組，常態化做好監督檢查，以掌握當地貫徹落實《國防動員法》的基本情況。為抓實督導執法，還應建立責任追究機制，責任清單中要定基本職責、定負責人員、定管理范圍，真正確?！秶绖訂T法》貫徹落實工作有人抓、有人管，且有實效。[2]

三、結語

專武干部要找準自身的職能定位，自覺向有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代干部隊伍靠攏，把貫徹落實《國防動員法》作為一項重要任務，深化理論學習、細化工作方案、搞好督促檢查、狠抓工作落實，以適應新體制、履行新職能、擔當新使命。[3]通過學習《國防動員法》的基本精神，嚴格按照《國防動員法》開展工作，緊密結合國家法治現代化進程，全力營造良好的國防動員法治環境，以加快推動我國國防動員法治化的進程。