基于區塊鏈技術的我國動物交易市場監管研究

□劉 昆 王循慶 柳林香

黨的十八大以來，提出生態文明戰略，人與自然關系的傳統模式有了新的改變，動物的保護越來越受到黨和政府的高度重視，在黨的十九大中專門提出構建“生物多樣性保護網”。動物交易市場監管不僅涉及生態安全，而且涉及生物安全。從2003年的非典疫情到2019年的新冠肺炎疫情，究其根源，都與動物有密切的關系。新冠疫情后，動物交易市場監管問題得到高度重視。2020年1月26日，國家市場監管總局、農業農村部等發布公告，決定自該日起至全國疫情解除期間禁止野生動物交易活動。2020年2月24日，會議通過關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。由此可見，加強動物交易的市場監管，打擊動物非法交易行為，促進人與自然和諧共生，對于維護公眾生命健康安全也有重要意義。

一、文獻綜述

市場監管是指政府或社會相關組織依法對企業、行業生產、經營行為或市場秩序及市場要素的規范、監督與管理活動。就市場監管已有的研究來看，主要集中在食品安全、冷鏈及公共衛生安全等三個方面。寧霄和金紹明[1]基于理化的角度分析，對食品安全標準體系和監管的現狀進行分析，指出其存在的風險，強調采取各種舉措切實加強一體化監管。孫勝楠、張艷[2]從供應鏈角度對食品安全風險的影響因素進行分析，并提出相應的監管對策。在冷鏈市場監管方面，大多也是圍繞食品安全提出，萬玉龍[3]指出應建設后疫情時代生鮮產品冷鏈物流信息體系，完善企業冷鏈改造要求。在公共衛生安全方面，從2003年的非典過后，呂植等學者[4]意識到動物與維護人們的公共健康密切相關，但大部分文獻都集中于動物疫病監測、預防系統，并指出進一步完善與動物有關的法律法規，構建動物進出口貿易監測以及加大執法力度等。

區塊鏈是一個開放式的數據庫，是由于比特幣的出現而流行一種技術手段，其應用是目前研究的熱點問題。自2019年以來，國家也大力提倡區塊鏈技術的應用。學界對區塊鏈技術在各領域內的應用進行研究發現，在金融、醫療及能源等領域的應用研究相對較多。在金融方面，李佳佳[5]基于區塊鏈的特點分析其金融風險，指出可以通過區塊鏈技術形成雙贏模式的金融系統。劉雙良對我國區塊鏈金融的發展及演進趨勢進行分析，認為可以從制度保障、技術監管等角度優化其發展路徑，有利于釋放區塊鏈金融的正向效應。在醫療方面，KN Griggs基于物聯網和區塊鏈技術促進醫療傳感器的安全分析和管理，Elisa N基于區塊鏈技術建立一種電子政務系統，其目的在于增進各公共部門之間的信任。在能源方面，趙升[6]等學者對能源區塊鏈的2種交易模式和4類典型場景應用進行了分析，并指出區塊鏈分布式能源的發展前景。楊琳基于區塊鏈自身的特點，提出能源電力數據庫可追溯源管理模型和管理流程。

總的來看，很少有學者對動物交易市場監管中存在的問題進行分析，而區塊鏈作為一種新型技術在市場監管中的應用更是寥寥無幾，因此，監管部門應充分認識到區塊鏈技術的力量，加強信息化手段在監管過程中的應用。

二、我國動物交易市場監管的困境

巨額的收益使動物非法交易者更加猖狂，然而，從我國的具體實踐情況來看，雖然有關動物保護的各種法律文件不斷出臺，但是在市場監管方面還存在著一系列的問題。一方面，對動物保護觀念的淡薄，容易導致人們大量的肆殺動物；另一方面，關于動物保護的立法不全面以及執法能力的高低都會影響法律法規體系；最后，各部門溝通不暢導致監管難度大，導致監管體制碎片化。

(一)保護意識淡薄。黨的十九大報告中提出人與自然是和諧一體的關系，但是由于各國國情以及文化信仰的不同，公眾容易受到傳統觀念的影響，缺乏保護動物的意識，甚至大量地捕獵和殺害動物，也有人認為食用動物可以滋補身體同時也是一種權貴的象征。俗話說“物以稀為貴”，尤其是國家重點保護的瀕危的、珍貴的動物，如穿山甲、果子貍等。在一些偏遠的山村，政府部門對動物保護的監管工作做的不到位，公眾并沒有認識到保護動物的重要性，他們仍然為了生存會狩獵一些動物到家附近的集市上去賣，而在這些偏遠山村，他們的交通和網絡往往不發達，所以很難對他們非法交易的行為進行市場監管。

(二)法律法規體系不完善。近年來，盡管動物保護和管理都取得一定的成效，但是在對動物管理的過程中沒有充分體現立法思維，而且動物非法交易行為仍然屢禁不止。無論是從立法角度還是執法角度，我國的法律法規都存在立法不全面及執法難度大等問題。一是法律對于動物保護的范圍不明確，指出瀕危的、珍貴的動物是其重點保護對象，對于其他動物的監管力量薄弱，而且沒有對非重點保護的動物進行分級分類管理，也沒有明確做出禁止出售的規定。二是動物非法交易的手段眾多且隱蔽，而基層執法人員較少，使其工作任務繁重，在監管的過程中會出現監管不力的情況，從而影響監管的效率。三是對違法交易者的處罰多以行政手段為主，懲罰力度小。四是有的執法人員缺乏一定的專業知識和能力，對個別類型的動物缺乏辨別力，導致監管的過程中存在難度，影響監管力度。

(三)監管體制不完善。動物交易市場監管問題已不再單純的是生態資源保護問題，已上升為公共安全問題，動物的監管部門包括公安局、農業農村部、國家市場監督管理總局等多個部門。一是監管部門職責不清，溝通不暢，使得動物從捕獵、養殖到消費等各個環節出現監管脫鉤問題。二是監管環節復雜眾多，監管環節和對象都沒有做到全面覆蓋，導致監管機制出現碎片化。三是各監管部門大多各司其職，很難形成有效的合力，影響部門間協同機制的形成。四是動物的非法交易產生巨大的利潤，是某些基層政府稅收的主要來源，而中央政府一般是提出戰略性的規劃，具體的監管舉措由地方政府制定，這就導致地方政府部門在監管過程中會“睜一只眼，閉一只眼”，容易助長這種不良風氣的盛行。

三、區塊鏈技術對動物交易市場監管的突破與完善

區塊鏈是一種數據庫技術，具有獨特的屬性，將其屬性植入動物交易市場監管體系中，形成區塊鏈動物交易市場監管系統，應從提高監管的有效性出發，從保護意識、法律法規、監管體制三個角度解決市場監管中存在的問題，加大事中事后的監管力度，提升市場監管部門的能力。

(一)強化保護動物的意識。一是轉變思想觀念，完善領導機制。相關監管部門要發揮帶頭作用，認真貫徹落實習近平總書記的指示，強化人與自然和諧發展的理念。引導人們合理膳食，破除“食用動物大補”的錯誤觀念，使民眾自覺養成抵制食用動物的習慣。二是借助微信、微博、短信、電視等平臺進行積極地宣傳，在偏遠的山村，由于網絡欠缺，可直接采取下鄉宣傳的方式，進行有關動物保護的系列講座，成立一個小型的公益組織，負責人發揮帶頭作用，提升市場監管的效力。三是基于區塊鏈技術構建網絡市場監管體系，發揮基層群眾中網格員的力量，明確網格員的職責，輔助市場監管部門執行任務，構建網格員與市場監管部門的雙向溝通機制，更好地增強群眾保護動物的意識，同時采取群眾有獎舉報制度，調動群眾參與的積極性，實現人與自然和諧共生。

(二)完善法律法規。一是建立健全相關的法律法規制度，把挑戰變成機遇，明確動物以及市場監管的概念、屬性及法律地位，對動物進行分級分類管理，界定法律對動物的保護范圍，從而形成系統的動物保護體系，更好地明確市場監管的著力點。二是加大對動物非法交易行為的行政處罰和刑事處罰的力度，其目的在于讓動物非法交易者從行動上減少對動物的捕獵和買賣，挽救瀕危的、珍貴的動物，以維護生物的多樣性，促進生態文明建設。三是對執法人員不斷地進行培訓和教育，提高執法人員的動物辨別能力，同時鼓勵高校根據其特點和需求開設有關類型專業，為社會培養更多有專業、有能力的人才。四是市場監管要充分考慮利用技術助力的創新邏輯，尊重科技的發展規律，對新技術的應用要保留一定包容的態度，可以利用區塊鏈技術全程留痕跡性的特點，加強對網絡交易的監管力度。

(三)完善監管體制。一是動物交易市場監管體制的完善需要各部門的相互合作與監督，建立健全部門之間的長效機制，對獵捕、殺害、收購、運輸、出售、走私、濫食動物的行為實行全鏈條監管。借助區塊鏈技術的可追溯性的特點，建立負面清單制度，明確監管底線，從而加大監管的力度，增強信息的公開性和透明度，建立動物許可制度，對在許可內的全過程進行動態化的監管。二是拓寬監管的視野和范圍，加強協作監管，建立部門間的協同監管機制。各部門之間要積極溝通，減少部門之間職能的重疊，打破地方對不良風氣的保護。三是作為監管部門，應自身建立健全監督機制，包括部門內部的監督和借助外部力量的公眾監督和司法監督，通過借助公眾的力量，減少動物的非法交易行為，增加執法的透明性與公正性。四是應對目前的監管手段進行升級，采用多種技術完善監管體系：將監管機構設為多個監管節點，通過對這些節點進行監督可以掌握整個鏈條的交易情況，提高監管的及時性；靈活運用區塊鏈技術，建立統一的動物管理監管的數據平臺，將監管的數據進行實時共享，提高監管的準確性；利用區塊鏈技術，努力培育一個公平、公正、誠信的動物交易環境。

四、推動區塊鏈技術在監管體系中的應用建議

區塊鏈技術為動物交易市場監管的發展提供了新的思路。然而，推動區塊鏈技術在監管體系中的應用，需要構建良好的政策環境和監管環境。

(一)構建政策環境。一是發揮“區塊鏈+監管”的創新優勢，加強頂層設計，制定具體方案，將這種創新模式擺放在突出地位，從而促進社會經濟發展。二是建立健全相關配套政策，鼓勵“區塊鏈+監管”模式的理論與實踐的結合，不斷提高監管能力。三是充分利用信息技術，促進區塊鏈技術在監管部門的應用。

(二)構建監管環境。一是明確動物交易市場監管的法律地位，利用區塊鏈的技術創新，不斷提高監管技術。二是采取多種手段，完善監管體系。三是培養公眾的監督意識，創造良好的監管環境。

五、結語

本文針對動物交易市場監管中存在的問題進行研究，法律法規的不完善以及監管體制的缺乏是我國動物交易市場監管面臨的主要問題，面對市場監管中存在的問題，系統地提出治理對策。借助區塊鏈技術能夠形成優化的市場監管系統，推動監管創新。在未來發展中，市場監管可以借助區塊鏈技術的可追溯性以及不可篡改性等屬性，構建從動物捕獵到消費的全過程的全鏈條監管系統，加大對非法交易者的懲罰力度，減少交易行為，建立人與自然和諧共處的社會。