建設項目固定資產投資管控的問題與對策

□呂 鵬

一、固定資產投資建設項目管控應堅持的原則

(一)管理與審核過程堅持分步推進。一般而言，大型基礎設施建設項目建設和經營等工作覆蓋面相對較廣，涉及的工作也相對較多，建設過程中往往需要層層管理與審核，在這一過程中，相關單位應堅持分步推進的原則，針對具體項目制定嚴謹的投資審核過程，對項目可行性、潛在影響、預計進度等方面的考察與審核嚴格按照規章制度進行，從而實現對投資項目的嚴格審批。單位應結合自身需求，對不同地區、不同建設項目制定針對性的投資核查與校對的步驟，努力實現不同環節、不同崗位間的互相制約和監督，實現責任匹配，在各項決議中廣泛收集意見，各自發揮作用，保證項目投資能夠按照嚴格的步驟進行，為基礎設施項目建設的緊密銜接和高效推進提供堅實的基礎。

(二)項目相關資產審核與處置堅持真實、完整。大型基礎建設項目往往需要大量的設備、機械，各類單位在開展固定資產投資項目時，要及時針對項目投資所需的各類設備、器械進行全面統計，并根據建設項目實際需求確定所需的資產，在資產的清查和統籌的基礎上做好現有和預計購買固定資產種類與規模的審核。在這一過程中，單位應對投資建設項目所需的設備、材料的需求量、現有量、購買量進行嚴格審查和統計，做好分步、分類統計，努力避免部門或個人出于謀取利益的考慮而虛報數值的現象，同時建立完善的固定資產投資監督和復核制度，及時公布單位采購與投標的考察標準和投資建設項目所需的特定商品，實現固定資產建設過程中相關資產采購與使用的真實和完整，也借此做好固定資產的監督和檢查工作。

(三)審核全面覆蓋，突出重點。企業進行各種固定資產建設項目往往時間緊迫、任務量較大，涉及的工作范圍十分廣泛，與國計民生密切相關的基礎設施建設項目也是如此。因此，但為在對各類固定資產建設項目進行管控時應堅持全面覆蓋的原則，努力保證固定資產投資管理的全面性，同時突出重點，解決與項目建設直接相關的固定資產方面的問題。單位應做到對建設項目質量、技術、安全、成本等方面各項工作和細節的全面審查與比對，努力做到各項工作都應處在相關部門的嚴格管理下或專業協會的組織下，在拓展項目管理與控制工作覆蓋范圍的同時突出重點，明確各個工作環節的關鍵點，對項目制定縝密的建設計劃。

二、建設項目固定資產投資管控中存在的問題

(一)缺乏專門的管理機構。從調查中不難看出，很多單位進行固定資產投資管控時，往往在臨近各種項目時再進行突擊，臨時購買建設項目所需的機器、機械、設備、運輸工具等，負責管控的機構往往由建設單位臨時組建項目管理團隊，一定程度上造成了單位資源的浪費，重復管理的現象十分普遍。而且，很多建設項目管理機構往往由非專業性的臨時機構或人員組建，工程開始前夕組建，工程結束后解散，整個項目工程的管理具有偶然性和間斷性，往往只能總結出一次性的經驗和教訓。另外，很多單位往往內部有多個部門同時對一個項目負責，缺乏立足于基礎設施建設項目的信息溝通，各部門間缺乏相對高效的配合，不同階段的建設情況并不能及時得到財務部門和使用部門的統計和歸納，基礎設施建設項目進度和具體內容很難及時傳遞到相關部門中。

(二)管控廣度與深度不足。目前來看，很多單位在固定資產投資項目管理方面存在管控不夠深入、覆蓋面有限等問題。可以說，投資計劃與具體需求脫節，已經成為很多固定資產投資建設項目面臨的一個重要問題，投資購買的機械設備種類、數量都滿足不了實際工作的需求，制定施工進度計劃和管控細則的團隊對項目具體情況缺乏深入的分析，很少立足于建設項目的具體需求對所需的固定資產進行全面規劃，設備購買不全、功能與項目需求不符等問題時有發生。

(三)施工所需設備、材料把控不合理。目前很多企業在固定資產投資建設項目中對設備與材料的質量、成本缺乏足夠細致的考察和分析，這給公司對設備與材料進行高效利用和管理帶來了不小的困難。以山西省某段高速公路施工建設項目為例，該項目在相對偏遠的山區以及丘陵地帶，同時需要跨越農田，由于有環保和節約耕地等考慮，該項目所需的設備往往需要跨越山區、河流，以減少對居民和耕地的影響，車輛、機械設備和材料的運輸要求相對較高，同時該項目段地質結構復雜，開展固定資產投資建設項目也需要廣泛、細致的考察。但施工單位并未與設計院、研究院進行密切配合，只是由自己的工程技術部進行考察和規劃，對項目所需的設備、機械缺乏針對性的運輸計劃，也并未對施工項目環境成立專項科技攻關小組，設備、材料運輸過程中的消耗以及工作的真正需求往往很少得到公司重視，公司很少結合各類工作具體需求對設備、材料使用與運輸需求進行分類統計，只要求各部門及各項目組上報材料需求種類和數量后公司再進行統購，對具體各項目段設備、材料尺寸和質量等具體細節把控不嚴，運輸過程中的控制也存在很大不足。

(四)缺乏建設項目歸檔工作。各類固定資產投資建設項目往往會產生大量檔案資料，在項目建設過程中對建設項目相關檔案資料進行及時整理和歸檔，是進行固定資產投資審查和管理的重要依據，但很多單位很少對固定資產投資項目制定相對完善的檔案資料，也很少對現有和新購入的固定資產進行完整的歸檔，單位往往只是對工程項目進行紙質資料的登記，按照既定的項目進度計劃進行施工細節檢查，對工程所需的各類設備、材料的使用方向、使用期限等等很少用文字形式的文檔進行歸類，也很少利用線上平臺進行投資建設項目資料的匯總與實時分析，固定資產投資項目相關的文件資料出現不少缺陷，從而給企業對固定資產投資和使用的管理帶來不小的阻礙。

三、建設項目固定資產投資管控改進對策

(一)完善固定資產投資管控的組織架構。單位應針對自身固定資產投資建設項目管控的具體需要，以此來對固定資產的核查、管理、監督等工作進行統籌。

1.決策層方面。各單位應繼續貫徹落實項目法人責任制，對各類基礎設施投資項目，包括道路、橋梁、隧道等各類公共設施的建設項目等等，及時建立項目法人，同時監督單位應從各科研院所和技術部選擇骨干，成立固定資產投資建設管理委員會，及時走進具體項目之中，根據項目預定的建設計劃對建設進度進行組織和協調。

2.管理層方面。施工方應及時落實各部門職責，對固定資產建設項目的項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還、資產保值增值等工作進行按規范落實，并按照建、管、用分離的指導思路，對建設單位的施工進程和細節進行細致的監督，并做好固定資產信息的收集和相關資料的整理。

3.執行層方面。科研院所應積極推進固定資產投資管理制度和細則的落實，努力做到建設計劃的執行和突發因素的考量充分結合，對投資建設項目的組織設施、招標發出、施工監管、計量支付、合同管理、竣工驗收等工作細節進行管理和監督，要注意各建設項目都應經過具有良好資質的科研院所等機構的設計審定和竣工驗收，并及時收集反饋意見，為日后的項目建設提供參考。

(二)提升管控的廣度與深度。企業在進行固定資產投資時，應積極加強相關的調研與分析工作，提升固定資產管理的廣度與深度。科研院所、施工單位技術部都應加強實地考察，對投資建設環境、條件等進行全面、深入、細致的分析，為制定完善的固定資產投資計劃提供重要基礎。

1.實地考察。相關單位應在項目開始前一段時間加強實地考察，詳細了解施工單位各部門、各項工作在該項目中的需求情況，包括房產、建筑物、機器、機械、運輸工具，以及企業用于基本建設、更新改造、大修理和其他設施器械等等，同時根據項目環境制定詳細的施工范圍和所需控制的細節，完善相應的固定資產投資計劃。

2.項目分析。根據建設項目特點、各部門工作特點和需求，積極推進設計和施工的有效搭接，在建設項目實施過程中進行監督和評價，及時發現施工過程中的突發因素，并制定針對性的應對計劃。

3.進行總結和評價。根據固定資產的使用效果，評價固定資產投資建設項目的執行和改進工作情況，總結施工單位工作效率，相關院所對施工項目進行驗收，并及時進行施工質量復查。

(三)提升設備、材料控制精細化程度。各類單位在固定資產投資建設項目都應提升管理工作的精細化程度，對需要購進的設備、機械、材料的運輸、保管、使用等方面形成更細致的規范，盡早形成投資建設過程中的不同階段、不同工作、不同環境下對所需資源的要求，包括采購、運輸、使用等方面都應形成具體的細則，從而及時為固定資產投資建設項目的有效推進提供持續的支持。

各類基礎設施投資建設項目往往對設備、材料的尺寸、種類、性能等有嚴格的要求，因此，技術方、施工方、監理方都應對項目所需的設備與材料進行細致的分析和考察，明確采購需求和細則。在運輸方面，企業應以全過程成本核算為出發點，及時收集各類資源運輸面臨的環境等信息，并統計建設項目所需的不同資源的數量和保管與運輸的要求，將建設項目所需資源在運輸過程中的保護與成本管理落到實處。

(四)做好固定資產相關資料歸檔工作。檔案資料是單位對固定資產投資建設項目進行管理和審核的重要依據，設計院、施工方都應積極落實建設項目檔案資料的形成和整理，為全面評價投資建設項目績效提供依據。單位應積極構建線上檔案平臺，及時上傳建設項目相關圖紙和技術指標要求，并要求施工方隨時上傳施工進度細節，以便隨時對施工項目進行監督和比對。同時，單位還應明確歸檔的具體標準和要求，包括各種情況的背景信息、原因、處理過程和結果等，并制定嚴格的固定資產建設項目檔案歸納流程和審核細節，嚴格按照規范執行檔案資料的歸檔與審查，并對企業借助檔案資料開展固定資產投資建設項目的審查提供重要依據。

四、結語

固定資產投資建設項目是社會發展和建設不可或缺的一部分，立足于建設項目實際情況開展管控工作，往往直接關系到建設項目運行狀況，這會對各類項目的正常開展、相關行業的發展狀況和廣大群眾的日常生活帶來重要影響。對于各類單位和企業而言，只有結合固定資產投資建設項目具體要求，為固定資產投資的改進提供相應的管控策略，投資項目建設的效果才能得到充分體現，這是各類項目投資建設的重要前提，同時也是社會建設穩步推進的重要基礎。