陜西職業農民培訓體系與服務支持網絡研究

□王婷婷 曾嘉懿

職業農民，是指以農業為職業，并具有一定的農業相關專業技能、收入主要來自農業及相關活動的現代農業從業人員。調研發現，陜西省農業勞動力呈現出受教育程度相對較低、農業機械化應用水平低、參與專業的職業教育經歷較少，且自身動力不足等特征。這就極大地限制了農民將農業視為職業，通過提升自身農業生產經營技能開展農業活動，進而獲得效益實現富裕的鄉村振興道路的實現。由此可見，對于陜西省開展職業農民培訓服務工作，將是其現階段農業發展的必經之路。

一、陜西省職業農民培訓體系及服務支持網絡發展現狀及存在的問題

陜西省的職業農民培訓服務工作開始的相對較早，在2012年，就已率先開始探索對職業農民的培訓開發研究，并開展了培育試點工作。2013年，陜西省先后投入了1,000萬元在全省30個縣啟動了職業農民塑造工程試點。2014年開始連續4年，在全國新型職業農民培育整體推進示范省評選過程中，陜西省被中國農村農業部評選為了示范省。陜西省委、省政府也將對職業農民的培訓服務工作納入了年度民生工程和新一輪的農民增收規劃工作。同年，《陜西省新型職業農民認定管理暫行辦法》全省實施。通過1年多的實施運行，2016年陜西省農業廳辦公室對2014年的《暫行辦法》進行修訂，詳細地對陜西省新型職業農民認定過程中的申報條件、教育培訓和資格認定等方面的內容做了規范性說明。2018年，陜西省正式成立全國首個省級新型職業農民協會。該協會的成立，在樹立典型、整合資源、學習分享等方面對職業農民培養起到了較強的推進作用。可以看出，職業農民作為現代化農業轉型的關鍵，陜西省對其的培訓及服務支持已經較為重視并有序開展了相關活動。然而，在整體的后續發展過程中，仍然存在著一些不容忽視且亟待解決的問題。

(一)培訓服務職業定位不夠明確。陜西省新型職業農民可以分為：生產經營型職業農民、專業技能型職業農民、社會服務型職業農民和新生代型職業農民四種類型，具體包括到畜牧、種植等生產作業型人才，農機使用、車輛駕駛等設備操作技術型人才，也包括農業產品的經營銷售型人才，農村合作社的管理運營型人才等。涉及到不同年齡結構，不同受教育水平，不同技術水平層次等，存在著較明顯的差異，這就要求對新型職業農民的培訓的側重點應針對性地作出不同區分，政府應牽頭多部門分門別類地開展對應性培訓。

(二)培訓服務對象結構不均衡。國家統計局陜西調查總隊于2018年對陜西省565位職業農民發布了問卷，根據調研結果的統計分析，形成了《陜西新型職業農民增收情況調研報告》。報告指出，生產經營型職業農民為陜西省新型職業農民的主要構成，具體包括：種養大戶、家庭農場主等，占比超七成。而社會服務型和新生代型占比較低，反映出專業從事農業服務類工作的人員(如農機使用人員、信息推廣員、代耕代養人員等)和新生代農民過少，這就意味著目前陜西省職業農民培養的服務對象結構不均衡，極大程度上可能形成未來的結構性失業等隱患。

(三)培訓服務水平相對初級。陜西省截止2018年底，在拿到了新型職業農民資格證書的職業農民之中，初級證書人員占比90.2%，而高級證書人員占比僅為1.21%。這一數字說明，目前針對于陜西省職業農民的專業培訓服務工作雖已逐步開展，但仍處于初級階段，整體培育層次相對較低。雖已培育出了一部分具備資格認證的職業農民，他們具有一定的農業知識文化和種植養殖技術，但是，在農業高階生產技能和系統性的經營管理理念等方面還有較大差距，對現代農業的轉型工作和可持續經營發展無法提供足夠的支撐。

(四)培訓對象的動機有待提高。據對陜西抽樣調查顯示，陜西務農農民的平均年齡為55歲，以婦女和中老年為主，以初中及以下文化程度為主，調查指出，陜西省有72%以上的新生代農民工不愿意回鄉務農，大多數農民缺少對于這一職業應有的期待，甚至存在著片面的錯誤的認知，他們并未將職業農民視為一種有前途的職業，在后期的培訓工作中，培訓宣傳機構首先還需要提升在鄉農民，乃至社會，對于職業農民的正確認知，進一步提升其對農業發展的信心。對于目前農村務農的現有人員來說，他們大多缺乏或者從未有過職業生涯規劃，缺乏接受職業培訓的動力及熱情，不愿意為職業培訓承擔經濟成本或花費額外的時間精力。

(五)培訓服務的方式創新性不足。陜西省對于職業農民的培訓服務體系共可分為三種：第一種是借助于農業廣播電視學校來開展的培訓體系。第二種是與學科院校合作的基礎理論教育體系，例如，2016年，陜西省農業廳出資500萬元，與西北農林科技大學聯合建設的陜西省職業農民培訓學院。第三種是依托農業新型經營主體開展的實訓網絡體系，通過改建、擴建、新建各類農業科技園區來搭建能夠提供實訓服務的職業農民實訓基地。

然而在實際開展過程中，能夠真正落實覆蓋到大多數農民的，為第一套農業廣播電視學校培訓體系，其主要培訓服務方式為網課視頻傳播，此種培訓方式主要為理論培訓，效果受限較大，對于受訓主體的動機要求較為強烈，同時，培訓互動較少，不便于形成培訓效果的及時反饋。目前，陜西省的培訓師資大部分來自于各個政府部門、事業單位、相關科研機構以及高等院校，來自周邊企業、合作社等機構的具備實踐經驗的培訓教師過少，對于學員的實踐性指導也非常不足。因此有必要充分調動社會各類資源的積極性，讓更多的力量參與到職業農民培訓之中。

二、優化陜西省職業農民培訓體系及服務支持網絡的策略

(一)加大宣傳力度，轉變傳統觀念。陜西省農民受訓積極性較低，一方面是因為其思維已經固化，文化程度較低，比較難以全方位地了解培訓政策，導致部分農民將職業農民培訓及服務支持錯認為僅是政府的“面子工程”而興趣寥寥；另一方面是因為政府前期宣傳不到位，通過網絡、報刊等宣傳方式，職業農民的具體含義及政府真正的惠民培訓政策難以實質性地傳達到基層農民，導致在調查過程中，仍有大部分農民表示從未聽說過“職業農民”這個概念。在宣傳過程中，可考慮通過廣播、電視等方式來進行政策的傳導；通過職業協會舉辦農業技術下基層等活動來普及農業技術、農產品經銷理念；通過樹立職業農民典型優秀代表，分享其成功致富經驗，讓農民開始對這個職業有期待。

(二)豐富培訓方法，完善服務支持。當前陜西省的培訓體系主要還是以學校為主體，如西北農林科技大學，以課堂為載體而開展的理論型培訓，內容局限于政策、職業素養等。而真正能夠產生內在職業能力提升的更多的是實踐性的課程，就需要通過田間技術輔助、農產品銷售指導等實操實踐活動。這意味著需要將陜西省提出的第三個培訓體系，也就是實訓網絡體系進一步開發落實，可采用“面授+網授”的混合授課方式來綜合開展，將職業農民實訓基地的實踐內容錄制成網課，并結合線下的“面授”的引導解讀以及模擬體驗，就能更有效地將先進的農業技術推廣給更多的農民。

(三)對接市場需求，優化職業結構。每個地區有不同的區域結構及人才特征，在對該地區農民進行培訓之前，應先進行針對性的培訓需求調查及培訓方案設計。根據當地的區域特征，支柱產業狀況，以及農民受教育程度，來對接該地市場需求，定制以產業為核心的培養方案，定向培養一批不同職業結構的職業農民，形成職業的區域內耦合互補，打造出現代農業產業特色，形成具有區分度的區域化特色品牌，以農業產業發展帶動農民職業進步。

(四)強化培訓考核，健全監督體系。目前陜西省的培訓考核主要體現為對于職業農民的資格認定方面，對于培訓教師和培訓機構的培訓效果考核開展較少。導致部分培訓機構對于培訓服務內容認識性不足，整體職責不清晰，培訓方案缺少個性化、創新性，甚至有些機構沒有培養方案。應逐步健全對于培訓機構的資格認定機制及培訓考核方案，對培訓資料、培訓形式、職業資格認定通過率等內容展開評價，并對應性地進行財政撥款或者資格取締。缺少對于培訓教師的考核，也導致部分上崗教師培訓過程中備課不足，對于學情分析不足，對于對接產業發展了解度不足等狀況發生。因而，應通過必要的監督體系來進行考核，并對認可的職業教師進行職業路徑和薪酬等提升，使其持續接受新技術、新知識的培訓，不斷獲得成長。

三、結語

職業農民的培訓道路雖遠，行則將至。陜西省在培訓體系及服務網絡支持方面已經做出了很多努力和并取得了一定的成績，還需要再進一步調動全社會各方面力量的共同關注和支持，搭建優質培訓服務體系，才能從觀念上、從實踐上，實現全民對于農民的職業認可，進而切實推動陜西農業產業發展。