以黨建引領基層治理加強網格化建設的思考
——基于黃莊街基層網格化建設視角

□張 培

基層社會治理是社會建設的一項重大任務，也是國家治理的重要組成部分。當前，我們在探索推進黨建引領基層治理的實踐中，特別是在運用網格化治理模式推進黨建工作創新實踐中，發現了許多矛盾問題，很大程度上影響和制約了基層治理的效果。開展“黨建引領基層治理，加強網格化建設”就是要在深入學習貫徹落實黨的十九屆六中全會精神的基礎上，著力研究破解黨建引領基層治理中存在的矛盾問題，推進基層治理工作創新發展，提升基層治理的質量水平，推動黨中央精神在基層治理實踐中落地開花。

一、黃莊街基層網格化建設現狀

近年來，黃莊街逐步推行以網格化管理為主要內容的基層社會治理模式，形成了街道、社區(村)、群眾三方共同管理的網格員隊伍，日常管理在社區(村)，綜合指揮在街道。目前，全街4個行政村級網格現有黨員、村民代表、環境衛生、河道管理、綜治信訪等5個網格體系；3個社區級網格現有黨員、樓門長、物業管理、綜治信訪等4個網格體系，均實行多網并行的管理模式。

目前的基層網格化管理由過去被動的管理方式轉變為如今主動的管理與服務。在每個終端網格里，網格員都充當著政策宣傳者、隱患摸排者、矛盾調解者、治安巡防者、信息收集者等角色，及時掌握社情民意，為群眾提供有效的訴求渠道，消除了不穩定因素，同時發動群眾、志愿者、社會組織積極參與社區(村)級各項工作建設，這對于加強和提高基層社會治理水平具有重要意義。

二、黃莊街基層網格化建設存在的問題和原因

(一)從重視程度上看，存在認識不足，站位不高的問題。通過調研座談來看，一些網格長和居民群眾對網格化管理在基層治理中發揮的重要作用認識不足，對網格化管理制度及村(社區)網格工作運行模式不甚了解，參與網格管理的積極性主動性不夠強；部分網格員思想態度和工作態度不端正，對于自身所擔負的職責任務認識不清，網格末端的管理效應沒有真正體現出來。

(二)從網格管理上看，存在劃分不科學，“多網作戰”的現象。在實際的網格化管理工作中，村(社區)級網格都存在多網并存的現象，黨組織、村(居)委會環境、綜治，每個部門都不同程度地推行著自己的網格體系。劃分標準的不同、網格員身份要求的不同、管理范圍的不同、職責的不同，使得各種網格在工作中都存在交叉狀態，既在一定程度上形成了資源的浪費，同時不利于網格化管理的規范化建設。

(三)從作用發揮上看，存在管理不規范，作用發揮不明顯的問題。自全街實施網格化管理以來，通過不斷的摸索和改進，初步形成了街道、村(社區)、群眾的三級網格網絡，但在實際工作中發現，由于網格員管理不嚴格、不規范，導致基層網格化活力不夠，沒有一套完善的網格員長效管理機制，能夠發揮的末端管理作用與預想還存在很大差距。

(四)從個體素質上看，存在管理主體年齡老化、良莠不齊的現象。基層網格管理人員站在管理服務的第一線，是實施基層網格化管理的排頭兵，這就要求他們具有較為全面的素質和很強的工作責任心。但調研發現，目前社區(村)級網格中網格員特別是三級網格老齡化現象嚴重，文化水平普遍偏低，部分網格員年齡在60歲以上，不能有效掌握現代網格化管理技能和工作方法。能力的欠缺導致網格員在工作思路和方法上與新時代發展要求不相適應，缺乏創新思維與動力，影響了網格化管理工作的質量和效率。

(五)從制度機制上看，存在制度不健全，運行不順暢的現象。調研發現，90%以上的座談對象談到當前網格化管理激勵和考核制度有待完善。沒有具體的獎懲激勵考核辦法和考評細則，僅僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調動網格員廣泛參與基層治理的積極性，使得網格化管理浮于形式。同時，不健全的制度機制也削減了一些網格員的工作積極性。

三、加強“多網合一”網格化建設的對策建議

(一)要以思想為引領，強化各級對網格化建設工作的認識站位。要切實加強對各級網格長的教育引導，強化和調動他們開展工作的積極性和主動性。

1.從新理念新思想中強化認識。組織網格長學習習近平總書記關于加強基層社會治理的新思想新理念，從習近平總書記講話中吸取政治營養，指導工作實踐，深刻認識推行網格化管理是加強基層治理創新的重要實踐。

2.從職責使命任務中強化認識。為每名網格長制作明白卡，明確說明工作職責和工作任務，按月度召開綜合網格工作會議，總結不足、交流經驗、壓實責任，確保每個網格長都在有效管理之中。

3.從加強宣傳引導中強化認識。多形式加大網格化工作的宣傳力度，借鑒運用戶籍民警宣傳模式，在每個農村片區、社區樓棟張貼網格管理員聯系方式宣傳照片，增強網格管理員的身份意識，提高廣大群眾對網格化工作的知曉率和參與度。

(二)要以黨建為統領，統籌推進“一張網”綜合網格化平臺建設。強化基層黨組織在基層治理中的核心領導，由街道黨工委統攬全街網格化建設，明確網格化管理中心為網格化管理部門，負責各種網格的設立和管理，對現有網格資源進行梳理，職能、人員有交叉的，進行合并取消，做到精兵簡政、精簡瘦身，提高綜合網格運行效率。村(社區)黨組織統攬本單位網格化工作，實行三級網格化管理網絡，村(社區)設網格化服務管理工作站，黨組織書記為一級網格長，負責落實街道工作部署要求，進行網格劃分、人員定位、任務分配和資源管理；村(社區)“兩委”成員及其他工作者為二級網格長，負責具體問題的分析研判和督查整改；黨員、村民代表、居民代表、樓門長等組成三級網格團隊，負責本網格的上傳下達，對環境衛生、安全生產、社情民意等開展常態化巡查檢查，發現問題立即反饋，構成問題反饋—研判—整改的綜合網格化網絡。

(三)要以制度為抓手，健全完善保障網格化工作開展的運行機制。要始終突出制度建設這個根本，為網格化工作運行提供堅強保證。

1.健全選人用人機制。對能力素質偏低、作用發揮不明顯，甚至起反作用的網格長，實施退出機制，并通過召開群眾會議進行表決，讓群眾推選出認可的網格長隊伍。

2.健全考核評價機制。制定實施《網格長考核評價工作方案》，從精神狀態、工作態度、任務完成情況、群眾評價等多個方面，對網格長進行綜合評價打分。

3.健全激勵約束機制。拿出專門經費，在考核評價的基礎上，對網格長給予適當的精神鼓勵和誤工補貼。

(四)要以服務為重點，全面提升網格化管理服務工作的質量水平。網格化管理只有提供高質量的服務，才能得到群眾的支持，才能更廣泛地發動群眾參與，網格化工作開展才能更加順暢。一是用基層管理服務帶動網格化服務質量提升。將“網格化體系+常規工作”組合成一籃子系統工作，涉及基層的工作職責能裝的都裝進去，形成系統的網格工作體系。二是用志愿者服務帶動網格化服務質量提升。組織網格長隊伍定期開展志愿服務活動，定期走進居民家中開展義務宣傳、義務勞動，以此拉近與群眾的距離，推動工作正常開展。三是用文藝團體服務帶動網格化服務質量提升。在農村、社區，文藝工作具有不可替代的聚民心、暖人心、筑同心作用，需充分運用文藝團體服務帶動網絡化服務質量提升。