新形勢下高校開展黨建巡察的實踐與思考

□朱 敏

黨的十九大后，全面從嚴治黨為新形勢下黨和國家的各項工作打下良好基調。全國各級黨政機關遵循中央號召，以巡視巡察為契機，推動自我革新。對于高校黨組織而言，巡視巡察不僅是加強黨內監督的戰略性制度安排，更是履行主體責任的重要抓手，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的可靠路徑。自2017年中央開展第十二輪巡視以來，中紀委共巡視了37個單位黨組織，實現了對中管高校的全覆蓋。2021年上半年，第十九屆中央第七輪巡視已經重整行裝再出發，進駐31所中管高校黨組織。因此高校各級黨組織提高政治站位，從思想上到行動上高度重視巡察工作，擔負全面從嚴治黨政治責任，堅定不移地持續開展校際互察校內自察，具有重要意義。

一、高校黨建巡察工作的必要性

高校各級黨組織開展黨建巡察，是貫徹落實中央精神、強化中央巡視整改的重要舉措，是推進學校續寫改革發展“奮進之筆”的堅強保障，更是對于全面推進從嚴治黨、基層黨組織規范化建設以及學校“雙一流”建設的一次“政治體檢”。從宏觀上看，高校各級黨組織應借助黨建巡察這把“亮劍”，立足于崗位、發力于行動去貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅決做到從嚴管黨不放松、嚴謹治校不動搖。細化到微觀層面，高校各級黨組織以深化黨建巡察、加強黨內監督為契機，強化樹立政治標準，確立政治導向，督促各級領導干部及全校師生增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。力圖為營造風清氣正的校園政治生態、弘揚立德樹人主旋律、加快推進“雙一流”建設，提供堅強的政治保證。

二、高校黨建巡察工作的側重點

開展高校黨建巡察工作，要以黨的領導為根本、以政治建設為統領、以立德樹人為方向，全面落實“五育并舉”的教育方針和新時代黨的建設總要求，聚焦教學科研、人才培養、師生關系等方面，著眼重點領域、把握關鍵環節、立足重要崗位、緊盯“關鍵少數”，發揮巡察工作“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的功能作用。

(一)突出重點，架好黨建巡察“探照燈”。高校黨建巡察是一次政治巡察，以政治立場、政治紀律、政治擔當和政治生態為監督重點，堅定政治方向。巡察就好像架設“探照燈”一般，以中央要求為檢驗標準，以“四個意識”為政治標桿，反復掃描、不留死角，在堅持黨的集中統一領導、嚴肅黨內政治生活、履行管黨治黨責任、貫徹落實黨的路線方針政策等方面深入檢查高校各級黨組織的落實情況，嚴格杜絕“空喊口號”、“兩張皮”的情況出現。

(二)問題導向，使好黨建巡察“解剖刀”。發現問題是高校黨建巡察的根本任務，能不能發現問題并形成震懾是衡量巡察工作成效的重要標準。巡察好似使用“解剖刀”，深入痛處、切斷病灶，圍繞落實管黨治黨的政治責任，在黨的領導上聚神、在黨的建設上聚力、在從嚴治黨上聚焦，堅持透過現象看本質，既深入發現個性問題，又及時概括普遍性問題、苗頭性傾向。發現問題及反饋給被巡察黨組織，督促整改落實、深挖細查根源、標本兼治施策，并定期做好“回頭看”檢視整改落實情況，立查立改，杜絕頑瘴痼疾。

(三)抓住關鍵，當好黨建巡察“守更人”。各級領導干部是建設“雙一流”高校的關鍵少數，是引領雁群齊飛的頭雁。高校巡察就要當好兢兢業業的“守更人”，緊盯各級領導班子和黨員領導干部，從政治立場、政治方向、政治道路、政治責任等方面篩查問題，及時發現政治偏差、切實糾正政治偏向。抓好關鍵少數的意識形態方向，聚焦思想作風和廉潔自律，時刻督促各級領導班子堅定政治立場，守牢政治底線，杜絕政治生態圈的不良傾向和不正之風。

三、高校黨建巡察中發現的常見問題

(一)落實黨的路線方針政策方面:政治核心作用發揮不夠顯著，對立德樹人根本任務的落實有待加強。高校各級黨組織在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想中容易出現針對性不強，深入度不夠，未能真正做到“學懂弄通”的現象。一是各級領導干部在依托中心組等形式開展學習時，大多是自上而下式的通讀文件，學習成果停留在字面意思的理解，未能結合實際問題內化為解決措施。二是各級黨組織在把方向、抓大事、管全局方面存在不足，全面領導意識不夠強，對改革發展中的重要問題、重大事項的分析落實不到位。如在遇到學科或者院系調整時，多是“物理整合”，未形成化學效應，造成諸多結構性矛盾，重視程度和資源分配上都不均衡。三是貫徹落實立德樹人根本任務成效不夠顯著，在規劃學科未來建設及應對各學科發展不平衡和相關專業師生比例不平衡等問題的實招不多。如對課程設置缺乏系統性統籌規劃。

(二)落實全面從嚴治黨戰略部署方面:管黨治黨“兩個責任”落實不夠到位，班子自身建設、管理風險防控有待加強。高校各級黨組織對全面從嚴治黨的思想認識、方法舉措、責任擔當有待加強，推進全面從嚴治黨不夠堅強有力。一是反對“四風”的意識還不夠徹底，黨的領導尚未實現對各項事業發展和日常管理的全面覆蓋和引領。如學校各級黨組織對領導班子的自身建設重視不夠，教育要求不充分，整治形式主義、官僚主義的力度仍需加強；深入師生中了解具體問題不夠，對于師生反映的一些集中性問題雖有關注，但及時破題解難不夠。二是黨風廉政建設還不夠到位，未能做到抓常抓長、抓細抓緊。如廉政廉潔制度體系不夠健全，議事決策中的紀委監督作用發揮不夠，結合辦學實際推進內部制度建設的力度以及制度執行的力度還有待加強。

(三)落實新時代黨的組織路線方面:直面問題、攻堅克難的工作機制不夠完善，組織建設的規范意識、標準意識有待加強。高校黨組織領導和落實“三重一大”決策程序不完善，“三會一課”制度執行不到位，黨建和業務工作融合不到位。一是存在研究討論涉及重大事項的議事規則不規范。如不能區分正確劃分和行使黨委會、黨政聯席會等會議的職能。二是學生黨支部組織建設缺乏指導性。如組織生活記錄本填寫不完整、記錄不規范，以新聞稿、活動議程為主，缺乏紀實性；到會率大部分不足三分之二；開展形式上大多以非政治性質的集體活動作為組織生活等。三是黨建和業務工作相互促進的舉措不夠有力。黨政領導班子的學習教育，以上級下達的“規定動作”為主，以會代訓、以干代學，結合學院特色、師生需求的“自選動作”較少，將思想政治理論和上級決策部署轉化為具體舉措的意識還不夠，未能真正做到“入腦入心”。

四、針對黨建巡察問題的整改對策

(一)提高管黨治黨能力，為建設“雙一流”高校把好政治方向。牢牢把握學院黨委工作的根本遵循和政治方向。高校各級黨組織要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨的十九大、全國教育大會、全國高校思想政治工作會議等重要會議精神，全面落實黨的教育方針和新時代黨的建設總要求，堅決以“四個意識”導航、“四個自信”強基、“兩個維護”鑄魂，將學院一切工作統一到中央、教育部黨組、省委的決策部署上來，著力提高政治站位和政治領導力，從政治高度看問題做工作；全面加強學院黨委和基層黨支部標準化建設。針對基層黨建存在的薄弱環節，嚴格執行“三會一課”等基本組織生活制度，規范學生黨支部建設、強化教職工黨支部培育，創新黨建活動載體、創設黨建工作品牌，不斷提升基層黨建工作質量和水平，筑牢政治根基。

(二)進一步落實兩個責任，提升高校治理水平。深化作風建設，鞏固主題教育成果，讓全面從嚴治黨的主體責任落實落細；強化政治監督，做好日常監督，進一步督促領導干部履行“一崗雙責”，增強廣大黨員和教職員工的紀律意識，為高校未來高質量發展營造風清氣正的良好環境；高校各級黨組織要增強將上級決策部署落地轉化為具體舉措的意識，自覺提高精準理解、精準發力、精準落實的能力，著力提升狠抓落實本領，結合實際情況，制定符合辦學實際、能解決深層次矛盾、能為廣大師生排憂解難的方案;堅持民主集中和院務公開并提升決策公信力。高校各級黨組織要加大力度整治形式主義、官僚主義，強化學習、領會及執行黨中央、教育部黨組、省委管黨治黨相關制度的力度，充分落實民主集中制、“三重一大”決策制度、院務公開制度，以改進作風的實效取信于民，提升決策公信力，為高校未來高質量發展杜絕風險隱患。

(三)落實立德樹人根本任務，為建設一流學科和培育一流人才夯實基礎、匯聚資源。高校各級黨組織要緊緊抓住立德樹人這個根本任務，堅決貫徹執行黨和國家的大政方針，明晰人才培養目標、規格和思路，多出實招，理論與實操并重、專業與培養融合，建立健全特色的學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，切實提升學科競爭力，促進人才的培養內涵發展和質量提升，加強師德師風宣傳教育，為建設“一流學科”和培育“一流人才”夯實基礎；高校各級黨組織要從實際出發，把習近平總書記強調的“擇天下英才而用之”、“讓人才事業興旺起來”的要求落到實處，加大學術領軍人才和優秀青年教師的培養、引進力度，加快優化各級人才隊伍結構，為建設一流學科和培育一流人才匯聚“第一資源”。

五、結語

在從嚴治黨大背景下，開展高校黨建巡察工作，是推進黨的全面領導向基層黨組織全覆蓋的重要舉措。高校開展黨建巡察，必須貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，結合管黨治黨、辦學治校的實際，圍繞“立德樹人”根本任務，對標“四個落實”目標導向，提升基層黨組織的治理能力，從政治上保障高校“雙一流”建設和“內涵式”發展。