獨立學院轉設背景下辦學質量提升的對策研究

□張琦敏 張 燦

一、國內外背景研究

20世紀90年代起，獨立學院的規模有了較大的發展，數量有了一定的增加。根據教育部發展規劃司統計數據顯示，截止到2019年，全國共有獨立學院257所，占全國2,688所普通高校的9.56%，占全國756所民辦高校的33.99%，占全國434所民辦本科院校的59.22%[1]。隨著目前我國經濟社會轉型的不斷發展，現階段我國民辦高校分類管理改革和地方本科高校向應用型高校發展的加速推進，我國整個民辦教育及產業都面臨著結構性轉型及發展的問題2008年，根據《獨立學院設置與管理辦法》(26號令)的明確規定，對獨立學院給予了五年過渡期，符合26號令要求的，教育部組織考察驗收后方可核發辦學許可證：符合本科高校設置標準的，可申請轉設，既不申請考察驗收，也不申請轉設的，必須充實辦學條件，待過渡期結束后嚴格按照26號令辦理。2009年2月，國家教育部辦公廳下發《關于編報省級獨立學院五年過渡期方案的通知》，明確規定獨立學院可以轉設為民辦本科院校[2]。相關規定的出臺，在轉設的形勢下使獨立學院必須思考自身今后的發展。

大部分獨立學院在母體公辦大學的知名度和社會影響下，依靠母體高校提供的品牌優質、學科專業支持、成熟的教學管理模式、雄厚的師資力量等，獲得在生源市場和就業市場中的優勢，在一定程度上能夠進行穩步發展和規模擴張。隨著目前一部分獨立學院已陸續轉設完成，獨立學院迎來了新的機遇，如國家教育規劃綱要支持民辦教育發展，經濟減負，發展提速，形成特色。然而，“26號令”實施至今，獨立學院面臨著與母體學校脫鉤的需要，同時也將面臨挑戰和戰略抉擇；隨著這些年來獨立學院的不斷發展壯大，辦學中存在的問題和矛盾也逐漸暴露出來，轉設后面對的市場競爭也就更加激烈；師資力量薄弱、結構不合理，出現生源危機；內部治理不健全、專業雷同、同質化競爭嚴重，沒有形成自己的優勢和特色；就業形勢嚴峻，發展目標不夠明確等。這種現狀延續，是很難持續向前發展的[3]。因此，獨立學院應在轉設為外在需求下，針對目前獨立學院存在的問題，以提高辦學質量為首要任務、謀求自身發展作為最終目標，在穩定規模的同時，不斷實現內涵建設和規范發展。

二、轉設背景下獨立學院辦學質量的目標

在目前轉設背景下，獨立學院需要總結以往民辦高校的辦學經驗，找出不足之處，制定出適合獨立學院轉設后的發展及辦學質量目標，尋求出促進獨立學院長遠發展的新思路[4]。在對以往獨立學院辦學質量研究的基礎上，結合當下轉設現狀，探索出新的辦學質量目標。

(一)辦學經費更加充足，增加辦學力度。一直以來，獨立學院不論是在辦學的總體實力、辦學水平和辦學條件及學校的聲譽度上，都遠不如公辦高校。辦學經費不足和來源單一是制約獨立學院各方面有效發展的重要因素。因此，需要社會和政府重視獨立學院的發展，大力支持獨立學院的發展，加大基礎設施建設投入力度，相關政策和措施多向其傾斜：另外，辦學主體應合理、有效的籌措資金，使得辦學經費來源充足，與學校規模相匹配，使得辦學質量得以保障[5]。

(二)明確辦學定位，合理制定培養目標。近年來，全國一些獨立學院的生源質量和招生規模也逐漸受到地方普通公辦本科高校、高職院校的沖擊，原因是辦學定位不明確，人才培養不能滿足社會各方面的需要。因此，獨立學院不能一味地效仿公辦大學的辦學類型和模式，須考慮到自身獨有的特點和條件，結合地方區域特征和社會需求，端正辦學思想，確立好定位及發展方向，建立與之相對應的特色培養機制和模式，使辦學定位與培養目標最終實現統一。

(三)建立穩定的、高素質的師資隊伍。一直以來，獨立學院的一部分教師來自于母體學校，師資來源和質量還能有一定的保障，轉設以后由于脫離母體學校及一些客觀因素，原來公辦母體學校的大部分教師已不在獨立學院任教，大多數自有的年輕教師教學經驗不足；另外，獨立學院的一些辦學投資人以追求辦學利益最大化為最終目的，不遵循教學規律，不重視教師的訴求與培養，給教師的待遇不合理，使教師流失嚴重。因此，轉設后，需大力加強、穩定自有教師隊伍的建設，提升教學質量，使得師資及辦學質量有充分保障[6]。

(四)建設優勢學科，設置特色專業。獨立學院以本科教育為主，要提高競爭力，需強化辦學特色，與公辦高校實現錯位發展，以區域經濟社會發展需求為中心，做好學科專業的特色定位與發展方面的相關工作；以培養應用型人才為主要目標，建設學科專業結構合理、相互融合的課程體系，建設一些優勢學科，優化專業結構，使畢業生實現高質量就業，為地方經濟社會提供人才培養的支持與服務。

(五)內部管理體制更加健全。獨立學院應不斷完善自身的內部治理結構，形成一個內外結合、運行高效的決策機制。明確獨立學院董事會、院長和黨委等的職能，建立共同治理的一體化機制，在動態發展中實現平衡，使得管理體制能更加高效、科學地服務于學校的各項建設。

(六)形成自有的特色校園文化。獨立學院以往有母體的印記，隨著自身不斷發展及轉設要求，需實現自身的發展與特色，擁有自己的文化傳承和大學文化精神，營造溫馨和諧的校園文化環境，以利于推動高校整體質量的提升，使得校園文化得以繼承和發展。

三、轉設背景下獨立學院辦學質量評價指標體系的構建

基于獨立學院轉設的現狀分析，先以相應的高等教育質量標準為基礎，結合民辦高校辦學質量的要求，再以辦學質量目標來進行推演；考慮到獨立學院其獨有的特點和個性，最終從穩定規模、規范管理和提高辦學質量等幾個維度來構建獨立學院辦學質量評價指標體系[7]。

(一)一級指標：辦學定位。

二級指標：管理機構、辦學經費投入、辦學理念。

三級指標：機構設置、前期投入、學費使用、培養對象及目標、辦學規模、辦學思路。

(二)一級指標：辦學基本條件。

二級指標：校園占地、教學經費保障、教師結構與數量、教學設施、管理隊伍、信息化管理。

三級指標：教室、校舍、行政用房、教學經費投入年度變化、分配方式、師生比及使用情況、學歷結構、職稱及學術水平、教室及多媒體設備、教學教務工作平臺、教學軟件、管理人員學歷結構、專業背景及工作經驗、圖書資料、網絡學習資源。

(三)一級指標：教學運行。

二級指標：師資隊伍建設、課程教學、教學管理。

三級指標：任職資格、職稱結構、教師培訓、師生比、課程內容、專業設置、培養方案、制度建設、教學質量標準及控制、教學質量監控及評價。

(四)一級指標：辦學效果。

二級指標：人才培養質量、學生評價、社會評價。

三級指標：就業情況(就業率，研究生、公務員考取)、畢業生掌握的技能(實習、證書獲得情況)、畢業生掌握的技能(實習、證書獲得情況)、學生滿意度、畢業生評價、用人單位評價、家長評價、媒體評價。

四、獨立學院辦學質量提升的路徑

獨立學院在實現規模發展到一定程度后，辦學質量卻存在日趨下降的情況，發展趨勢不容樂觀，因此，對獨立學院如何提升辦學質量進行深入研究，既要明確當下辦學質量的現狀，又要以今后辦學質量發展趨勢作為思考[8]。分析研究所得，提出獨立學院辦學質量提升的相關路徑。

(一)明確辦學理念和戰略方向。獨立學院今后要實現可持續性發展，必須科學、合理地修正自己的辦學定位，根據時代發展的要求，以市場需求為導向，結合自身的優勢特色，以復合型、實用型、知識型的綜合型人才設定為培養目標,重新謀劃發展藍圖,科學地制定培養方案，明確辦學定位[9]。

(二)辦學基本條件得以保障。獨立學院轉設后不必向母體公辦高校交納一定數額的管理費，另外，又可爭取相關政策、社會的資助等用于擴充辦學經費，用于改善辦學條件。因此，可以使校園教學行政用房、儀器設備、教學經費、教職工的待遇等各項保障得以落實，使得學校各項基礎建設得以保障，比以往有較大改善。

(三)學科、專業設置合理。轉設后學校辦學自主權擴大，不用再和公辦高校保持一致或雷同，在進行學科、專業設置時，應從總體進行規劃，綜合考慮區域地方經濟、社會的發展變化和人才培養的目標和需求，以及為地方服務的功能；另外，結合自身的辦學條件和師資水平，打造特色專業，體現應用性與創新性，使得專業布局更加合理，辦學方向更加明確，以符合社會的發展變化和人才培養的目標[10]。

(四)擴充、加強師資隊伍建設。目前大部分獨立學院的教師隊伍是以外聘教師為主，往往存在著不穩定、質量參差不齊、管理難的問題。轉設后首先要保證教師隊伍的穩定及質量，學校在招聘條件、工作待遇、教師培養等方面應加以改進，以擴大原本師資力量不足、教師不穩定、業務水平偏低的狀況。

(五)形成自身的校園文化特色。獨立學院由于辦學時間不長，沒有形成自己特有的文化，校園文化是保持學校持續發展的后勁，加強環境文化、制度文化、學術文化、精神文化的建設，對提升高校整體的辦學質量有著巨大的推動力和凝聚力。

(六)監督評價機制健全。從特色發展、可持續發展和協同發展三個維度構建民辦高校內涵式發展評價體系，圍繞規范辦學、突出特色為中心，結合學校客觀情況，構建系統的、科學的、有效的辦學質量監控體系；建立健全內部辦學質量監控與評價機制，使得監督、評價的反饋意見能及時、有效的落實到辦學的具體環節中；能有效地改進工作方式和提出決策意見，使得辦學質量的提升能穩步進行。

在目前獨立學院辦學情況下，存在發展不平衡、相關政策理解不全面、措施落實不到位等現象，然而，轉設后的獨立學院應當把握機遇，迎接挑戰，與辦學相關的質量標準和保障機制需要加強和完善。因此，進行獨立學院辦學質量提升的研究，不僅可以對辦學質量提升進行系統性的理論研究，還可在今后的實踐中起到指導性作用。