推動監(jiān)察職能向基層延伸以雙驅(qū)動推動單位高效發(fā)展

□李雙成

領(lǐng)導(dǎo)作為一把手，無法對單位的每一項(xiàng)工作都進(jìn)行精細(xì)化管理。精細(xì)化需要大量的調(diào)查研究，而領(lǐng)導(dǎo)者要主持全局、協(xié)調(diào)工作、選人用人、統(tǒng)一思想、防控風(fēng)險等，因時間和精力所限，無法對每一項(xiàng)具體工作都抓實(shí)抓細(xì)。

一、領(lǐng)導(dǎo)的困境

(一)缺少時間和精力做調(diào)研。陳云曾經(jīng)說過：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。”又說：“片面性總是來自忙于決定政策而不研究實(shí)際情況。”為什么我們現(xiàn)在有些決策的針對性和可操作性不強(qiáng)，說到底，根本原因還是在于調(diào)查研究少了一點(diǎn)兒，“情況不明決心大，心中無數(shù)點(diǎn)子多”[1]。調(diào)查研究是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但完成任務(wù)又不能一蹴而就，由誰來完成大量細(xì)密的調(diào)研工作，一直是一個難題。靠一把手完成精細(xì)化管理難免會力不從心、顧此失彼。新時代下，這種“一把手抓”的模式存在嚴(yán)重的局限性，造成決策滯后，執(zhí)行上過于籠統(tǒng)、粗略，許多潛在的問題、隱患不能及時被發(fā)現(xiàn)。

(二)無法更好地獲取真實(shí)信息。領(lǐng)導(dǎo)者通過民主集中討論了解到的情況、接觸到的問題，是通過每一科層刪減、過濾、修飾而來的，而對于工作事務(wù)的具體脈絡(luò)，由于下級的能力水平有限，做不到精準(zhǔn)分析、全面總結(jié)，許多有價值的細(xì)節(jié)被忽略，在制定相關(guān)對策時就不可能做到對癥下藥。

二、領(lǐng)導(dǎo)的職能

(一)統(tǒng)一思想。領(lǐng)導(dǎo)者對發(fā)展方向的把握直接決定組織的興衰甚至存亡，他必須作為一名宏觀指導(dǎo)者主持大局，并制定組織目標(biāo)、保持戰(zhàn)略定力。宏觀指導(dǎo)者作為單位發(fā)展的主心骨，主要作用之一便是統(tǒng)一思想，避免下級各自為政，出現(xiàn)個人主義、主觀主義、山頭主義現(xiàn)象，致使組織松散，無法形成合力。

(二)控制全局。在改革發(fā)展的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者必須深思熟慮，熟知各種案例及模式，根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，參照外部環(huán)境變化適時進(jìn)行決策調(diào)整，做到對大局的把控。事物的發(fā)展都有一個過程，在試錯糾錯中前行，關(guān)系到全局性、方向性的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)者要親自部署抓落實(shí)。

(三)防控風(fēng)險。面對可能存在的風(fēng)險，要堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險。要把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，做到“窺一斑而能知全豹，處一隅而觀全局”。要維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定、做好民主集中、整理分析問題，通過問題與問題之間的聯(lián)系，判斷整體局勢，調(diào)整局部發(fā)展方向，避免出現(xiàn)重大偏離。

三、基層的困境

中層干部在領(lǐng)會上級領(lǐng)導(dǎo)講話精神以及布置基層工作時要聯(lián)系實(shí)際，將“精神”融入到執(zhí)行方案當(dāng)中。中層干部在向基層傳達(dá)時不能照搬，要給出具體可行的方案、解決問題的辦法。但是有的中層干部水平一般、能力有限，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級講話精神時容易打折扣，對政策理解不透徹。有的中層干部長久脫離基層工作，甚至沒有在一線工作過，在下達(dá)指令時就可能不太嚴(yán)謹(jǐn)與實(shí)際。高層領(lǐng)導(dǎo)對基層工作不能面面俱到，中層干部又達(dá)不到高層要求的水準(zhǔn)，導(dǎo)致一些問題長期得不到解決。

四、監(jiān)察的人選

監(jiān)察最好是從基層中來，而不是調(diào)任過來，因?yàn)檎{(diào)任過來的干部對新環(huán)境不太熟悉，無法快速深入解決問題。從基層中來的監(jiān)察更宜于到基層中去，通過密切聯(lián)系職工群眾，能有效獲取到真實(shí)信息，利于提真問題、講硬道理、啃硬骨頭。

作為監(jiān)察，想要節(jié)約時間，不把精力浪費(fèi)在對方案的不斷調(diào)整中，就必須用好人、用對人，用敢于直言、實(shí)事求是的人才。很多人長久脫離一線、脫離職工，導(dǎo)致能力弱化，無法提出有建設(shè)性的意見，這類人只能成為一名執(zhí)行者，無法成為一名協(xié)助者。好的協(xié)助者可以讓領(lǐng)導(dǎo)者了解到基層的真實(shí)風(fēng)貌，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。

五、分工的區(qū)別

(一)領(lǐng)導(dǎo)。作為一把手，管理的覆蓋面要廣，要控制與維持全部重大活動，防范與化解所有重大風(fēng)險。領(lǐng)導(dǎo)作為一名統(tǒng)籌者，主要任務(wù)是抓全局、促發(fā)展、控穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于觀大勢、謀大局、抓大事[2]。領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮好帶頭引領(lǐng)作用，做到超前判斷、遠(yuǎn)景布局；做好干部任命與選拔，協(xié)調(diào)內(nèi)部的人際關(guān)系，做好團(tuán)結(jié)工作；統(tǒng)一思想、凝聚力量，推動改革創(chuàng)新。

(二)監(jiān)察。

1.監(jiān)察負(fù)責(zé)精細(xì)化管理、全過程追蹤、常態(tài)化調(diào)研。監(jiān)察作為微觀政策定制者，須對領(lǐng)導(dǎo)決策進(jìn)行擴(kuò)充、細(xì)化、完善。監(jiān)察應(yīng)該是一名工匠能手，熟悉相關(guān)領(lǐng)域，要突出發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、破除問題的能力，要充分尊重技術(shù)技能人才，不能外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。

2.監(jiān)察要參與實(shí)習(xí)基層工作。長期脫離一線工作讓干部不能及時發(fā)現(xiàn)工作上的新問題新挑戰(zhàn)，干部就要身體力行，及時了解掌握情況，便于管理，也有助于擺脫官派之氣，紙上之風(fēng)。實(shí)踐不是絕對，但要有這一環(huán)節(jié)。目的旨在觀察學(xué)習(xí)成長，不要當(dāng)成監(jiān)督，多思考少指令，下一個新的命令時要慎重，多角度多人討論后在作定奪。本質(zhì)目的是讓干部、管理熟悉工作環(huán)境、提高信息掌握、自我學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，不要變成另一種形式的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題開會時一并總結(jié)。

3.一流監(jiān)察要有總監(jiān)整體、妥善全局的能力。與隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)不同的是監(jiān)察沒有執(zhí)行決策的權(quán)力。一切工作一切點(diǎn)都需要監(jiān)督審查。規(guī)劃之后，完成如何、是否落實(shí)，是發(fā)展體不得不面對的一個現(xiàn)實(shí)問題，各職能部門都對自己工作有所負(fù)責(zé)，執(zhí)行人也由職能領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理，在由更上一級部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。更上一級長期脫離基層，甚至沒有在基層工作過，自身對下面的了解某些時候甚至不如一個職工，自身作為領(lǐng)導(dǎo)又要有所作為，某些指令的下達(dá)就可能不太嚴(yán)謹(jǐn)與實(shí)際。避免這種“倒車”現(xiàn)象出現(xiàn)就必須存在一些對基層足夠熟悉，且對行政足夠了解的人才。所以企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)一流，必須有“從基層中來”這一環(huán)節(jié)，不讓行政人員淪為“行政機(jī)器”。將行政理論與單位基層實(shí)踐結(jié)合，讓先進(jìn)的理論思想融入其中，唯有如此，才能讓發(fā)展持續(xù)長久。

六、監(jiān)察的作用

(一)推動單位高效發(fā)展。在慶祝改革開放40周年大會上習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。”[3]在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有大變局之際，世界變化的速度比以往任何時候都要快，在內(nèi)外壓力之下必須尋找一種更高效的發(fā)展模式。領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)，監(jiān)察負(fù)責(zé)發(fā)掘細(xì)化，相互補(bǔ)充、以“雙驅(qū)動”推動單位高效、高質(zhì)量發(fā)展。

(二)作出微觀調(diào)控。缺少了微觀調(diào)控，便不能與基層單位的具體實(shí)踐相結(jié)合，便會脫離實(shí)際、陷入教條。作為微觀調(diào)控的總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)者是針對一線執(zhí)行者而設(shè)立的，如果只知務(wù)虛，不知務(wù)實(shí)，只對基層職工講理論、談精神，會導(dǎo)致其無法更好地理解與掌握上級政策與精神。宏觀指導(dǎo)與單位精神在每一科層中都要具體化、明確化、細(xì)致化，將“精神”轉(zhuǎn)化為可以實(shí)踐的“物質(zhì)”，不要落入唯精神的陷阱，精神只有踐行之后才具備現(xiàn)實(shí)意義，才能用于指導(dǎo)具體實(shí)踐。要具體問題具體分析，根據(jù)實(shí)際變化再進(jìn)行微觀調(diào)控，做到“一個問題一個問題跟進(jìn)解決，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，一個方案一個方案有序推出。”[4]

(三)密切聯(lián)系職工。要通過密切聯(lián)系職工，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。部分地方單位領(lǐng)導(dǎo)不能做到深入密切聯(lián)系基層職工，原因在于在科層體制下，存在一定程度的分化現(xiàn)象，管理者與被管理者之間有天然的對立成分。領(lǐng)導(dǎo)與基層職工之間級別相差巨大、距離遠(yuǎn)，不利于取得基層職工的信任。這就要求總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)職工群眾意識觀，能很快地取得基層職工的信任，為他們說話立言，從職工反映的信息數(shù)據(jù)中采集信息、解決問題，為職工服務(wù)。習(xí)近平指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”[5]尊重職工首創(chuàng)，激發(fā)基層職工創(chuàng)新活力，發(fā)掘、培養(yǎng)職工中的積極分子，使其為單位發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要在職工群眾中樹立親民形象，做到下基層“不擺官架”，調(diào)研中不“蜻蜓點(diǎn)水”，鼓勵職工群眾大膽的說出心聲，提出訴求。

(四)進(jìn)行局部創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗(yàn)?zāi)ルy無往而不勝，關(guān)鍵就在于不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新”，“把堅(jiān)持馬克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來，結(jié)合新的實(shí)踐不斷作出新的理論創(chuàng)造，這是馬克思主義永葆生機(jī)活力的奧妙所在”。[6]監(jiān)察要具備創(chuàng)新能力，與第一領(lǐng)導(dǎo)不同的是，前者是宏觀創(chuàng)新，后者是微觀創(chuàng)新，創(chuàng)新不是一項(xiàng)簡單的事情，所以要從簡單的事情開始。要進(jìn)行過程追蹤，總監(jiān)作為“干細(xì)活”的領(lǐng)導(dǎo)者，要經(jīng)常去一線工作中考察，才能發(fā)現(xiàn)真問題。創(chuàng)新的前提是發(fā)現(xiàn)問題，不能發(fā)現(xiàn)問題就無從創(chuàng)新，要用問題導(dǎo)向來驅(qū)動創(chuàng)新。要做到經(jīng)常性工作創(chuàng)新，就必須勤政務(wù)實(shí)，多做調(diào)查研究、時常閱讀、學(xué)習(xí)典型，定期寫出一些對基層工作有實(shí)際指導(dǎo)意義的調(diào)研報告。

(五)制定具體方案。監(jiān)察是回答具體怎么做的第一責(zé)任人，必須是一名務(wù)實(shí)者。領(lǐng)導(dǎo)提出新的發(fā)展目標(biāo)與理念后，監(jiān)察要去制定具體方案，追蹤跟進(jìn)確保在基層切實(shí)可行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度，特別是要注意打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。[7]遇到不懂的地方，監(jiān)察要去補(bǔ)課、查資料、多走訪，向?qū)I(yè)人士求教。總監(jiān)要把執(zhí)行時可能存在的問題列一張清單，一條一條解決，一點(diǎn)一點(diǎn)細(xì)化，最后再相互對照、互相整合，確保方案兼容可行。