以黨建融入構建國有企業基層創新協同工作體系的對策研究

□滕予非 林瑞星 杜小飛 薛 潺 劉佳琪

一、引言

創新位于我國五大發展理念之首，一直以來都是引領發展的第一動力，近年來得到了黨和各級政府的高度重視。2020年9月11日，科學家座談會在北京召開，習近平總書記在會上指出，目前我國國內的經濟社會發展以及民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。

習近平總書記在黨的十九屆五中全會上指出，堅持創新在我國現代化建設全局中占據核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。2020年中央經濟工作會議中，也正式將發展的根本動力由“改革開放”修改為了“改革創新”。

大型國有企業一直是創新工作的尖兵，發揮著領頭雁的作用。然而國企基層各單位在具體執行過程中，依然存在者基層創新氛圍不足，創新工作功利性偏強，創新團隊凝聚力較差等問題，體現出基層單位依然存在著創新工作“方向把不住、大局管不了、落實保不穩”的局面，需要深入開展研究分析。而在黨建融入中心工作的機制方法一直都是學術界深入研究的話題。在黨的十九大修改的黨章中，對于國有企業黨組織定位有了更加清晰明確的認識。很多學者針對各類企業、社區、鄉村實際，從不同的維度提煉出了黨建融入中心工作的各種經驗，并針對存在的問題進行了分析。有學者認為黨建工作與業務經營是辨證統一、密不可分、互促互進、彼此成就的關系，兩者在三方面具有高度的一致性：一致性的研究對象、一致性的根本目標、一致性的工作布局。因此黨建融入業務，融入中心是黨中央對國有企業的剛性要求，也是國有企業適應形勢、持續改革、提質增效的必經之路。

二、基于協同視角的國企基層創新工作存在的問題

(一)協同學簡述。協同學是20世紀70年代以來在多學科研究基礎上逐漸形成和發展起來的一門新興學科,是系統科學的重要分支理論，由德國著名物理學家赫爾曼·哈肯創立。所謂協同講的是系統之間各個子系統協同工作,協同效應則是指復雜系統內的各個子系統相互協同，從而達到超越自身單獨作用而形成的整個系統聚合，其特點即整體大于各部分相加總和。協同學理論相對復雜，它認為一切研究對象可抽象為由部分、組元或者子系統所構成的系統，這些子系統之間會通過物質、能量或信息交換等方式互相作用。整個系統通過子系統之間的這種相互作用，將形成一種整體效應或者一種新型的結構。在系統這個層次，這種整體效應具有某種可能在微觀子系統層次所不具備的全新性質。

協同學由三大基本原理構成，即不穩定原理、支配原理和序參量原理。不穩定原理所揭示的是一種模式的形成，這個意味原來的狀態不能夠維持，從而變為不穩定的。協同學認定不穩定性充當了新舊結構演替的媒介，具有積極的建設性作用。支配原理是指慢變量不穩定模、快變量穩定模和支配，認為有序結構是由少數幾個緩慢增加的模或變量決定的,所有子系統都受這少數幾個模的支配。序參量是描述系統整體行為的宏觀參量，其來源在系統內部，是各子系統發生長程關聯，協同行動的結果。

(二)基于協同學視角存在的問題。為廣泛了解大型國有企業基層創新情況，以中央某大型能源企業為樣本，圍繞創新氛圍營造、創新成果落地、創新激勵等方面設計了11道題目，廣泛開展問卷調查。本次調研回收有效問卷308份，被調查員工廣泛分布在直屬單位、產業單位、各地市和縣公司。被調查人員年齡段以25～35歲為主，占調查總人數的68.7%，近60%的人員工作年限4年以上。在政治面貌方面，中共黨員占比33.12%，共青團員占比46.43%，充分體現了青年團體的特點。同時，團隊圍繞“創新成果落地見效”主題，與從事創新工作的青年同志開展了12場一對一交流座談。通過問卷調查和交流座談可以發現，從協同學的視角可以發現，公司基層創新工作存在著如下方面的問題。

1.創新文化營造與創新工作間協同不足，導致基層青年員工參與創新工作積極性未能充分發揮創新。目前，部分基層單位由于生產、事務性工作繁忙，創新性工作沒有常態化開展，基層黨組織深入研究創新事務、營造創新氛圍相關工作不夠扎實，創新工作宣傳不到位，載體不鮮明，還沒能真正營造出崇尚知識、崇尚技術的工作氛圍和企業文化。部分專業技術人員工作積極主動投入創新工作的意愿不強，自身優勢無法充分發揮，導致創新工作成效不顯著，個人成長步伐也愈加緩慢。

2.創新團隊與生產現場、轉化團隊間協同不足，導致“重評獎輕轉化”思想仍然存在，創新工作存在脫離實際風險。從本質上來說，創新是一個“發現問題-篩選問題-研究問題-解決問題”的全過程鏈條，從一開始需要從生產現場中發現需求，并將其抽象出需解決的問題，經創新團隊深入專研后，形成解決方案，再由轉化團隊協同孵化成產品或者服務，并應用于現場，解決問題。只有完成了這個循環，創新工作才算真正完成。在這個循環中可以發現，生產現場、創新團隊、轉化團隊始終是交織在一起的。但是目前條塊化分析和各管一段的思想依然較為突出，制約了創新工作有效開展。

3.價值創造與制度建設間協同不足，導致創新工作開展以及成果轉化缺乏導向良性激勵機制。目前，很多大型國有企業均頒布了有利于創新的制度，對于基層創新工作起到了很好的引導作用。然而，具體實施中依然存有不足。第一，現有政策條款，關注高水平項目和高水平獎項偏多，但是對于基層單位和員工，其自主開展技術管理創新，解決實際問題的工作卻沒有在政策中予以引導，從而導致創新隨著項目走、隨著獎項走的現象突出。第二，現有政策條款中，對成果轉化的激勵政策的表達不甚明確，導致基層單位在具體落實成果轉化加量方面無所適從。

4.不同專業間技術人員協同不足，導致創新團隊建設力度亟待提升。目前，很多單位各專業技術、技能人員只埋頭干事、各自為戰的情況較為普遍，技術攻關團隊的力量沒能得到充分發揮。此外，各專業間交叉融合較少，共同解決生產、科研難題的潛力也沒能得到充分發揮。

三、提升國有企業基層創新活力的對策

(一)總體思路。企業基層創新系統是一個自組織系統。其本身由不同技術團隊、轉化團隊組成，面對生產現場解決問題，同時受到企業文化、制度的激勵和制約。系統進化的內在動力和源頭是企業基層創新系統不同主體之間的相互作用，而協同則是進化的形式和手段。由于創新系統包羅萬象，涉及團隊思想、組織和制度等，因此，必須依賴基層黨組織發揮“把方向、管大局、保落實”作用，總覽全局，協調各方。因此，黨建融入創新工作的程度，就是公司基層創新系統的序分量。解決這一問題的總體思路是，充分發揮基層黨組織“把方向、管大局、保落實”作用，加強思想建設、組織建設和制度建設，實現生產一線、創新團隊、轉化團隊、支撐團隊等多主體在“發現問題—篩選問題—研究問題—解決問題”等創新跨環節系統中充分協同，激發出勃勃生機活力。

(二)具體對策。

1.以黨建融合為基層科技創新體系提供思想氛圍保障，解決創新文化營造與創新工作間協同不足問題。思想引領是黨重要的領導方式，也是社會主義國家集中力量辦大事優勢最重要的思想源泉。通過黨建融合在基層構建濃厚的創新氛圍，需要從加強思想引導、強化工作領導、營造創新平臺等方面開展工作。

(1)在加強思想引導方面。基層黨組織要注重結合黨委中心組學習、“三會一課”等，組織廣大干部員工深入學習黨關于科技創新的科學理論，敏銳把握科技創新發展趨勢和行業特點，不斷提高運用黨的創新理論推動科技創新工作的能力。同時通過思想教育引導、先進典型選樹、人物事跡宣講、宣傳陣地打造、宣傳作品傳播等，構建見賢思齊、你追我趕的科技創新氛圍，營造出成果應用才是創新結束的正確導向。

(2)在強化工作領導方面。要堅持黨委領導、專業牽頭、上下聯動，圍繞公司戰略目標和現場實際，分層分類開展科技創新工作。黨組織要對重點科技項目、重要管理創新、關鍵技術突破的方向進行深入把關，要確保創新方向符合公司需求和生產實際。結合“支部領項目、黨員領任務”、“揭榜掛帥”等制度，實行項目化管理，為重要科技創新活動的有效實施提供組織保障。

(3)在創新平臺搭建方面。聚焦科技創新重點任務，在重要實驗室、試驗區、示范場所、科普基地以及重要創新團隊、轉化團隊“黨員責任區”“黨員示范崗”，成立創新“黨員服務隊”“黨員突擊隊”，定期開展黨員創先爭優活動。整合現有重點實驗室、技術攻關團隊、勞模創新工作室、大師(專家)工作室等創新資源，發揮黨員專家人才傳幫帶作用，激勵廣大黨員在科技創新中打頭陣、作表率。

2.以黨建融合為基層科技創新體系提供組織保障，解決創新團隊與生產現場、轉化團隊間，不同專業間技術人員間協同不足問題。隨著生產技術發展，創新問題的復雜度越來越高，依賴單一專業能夠解決問題將越來越少。組建包含生產一線、創新小組、轉化小組的柔性團隊，實現跨團隊間無障礙的緊密合作，將會在后續科技創新、解決復雜問題中發揮更為重要的角色。通過黨建融合為基礎創新提供組織保障，需要從加強核心人員思想教育、人才匯聚、團隊組建等方面開展工作。

(1)在加強核心人員思想教育方面。由于要實現柔性團隊的高效運作，實現跨團隊的緊密協作。基層黨組織要加強創新團隊領軍人物的思想教育，鼓勵他們走出舒適圈，在人員的遴選上，不僅要考察技術能力、創新能力，還要從思想意識、政治觀點方面進行考察。

(2)在匯聚人才方面。可以通過黨建結對為載體，與高校、科研機構等關聯黨組織開展“聯學聯創”，推動資源共享、優勢互補，增強團隊的創新能力、轉化。結合高端人才培養計劃、青年英才計劃、優秀人才管理制度，加強創新人才、轉化人才隊伍梯隊建設。發揮統戰群團工作優勢，引導黨外人士、工匠大師以及團員青年立足崗位投身創新，整合匯聚公司科技創新力量。

(3)在動態組建柔性攻關團隊方面。要以黨群工團組織作為紐帶，突破專業、崗位、單位限制，根據創新需求動態組建柔性技術攻關團隊，有效整合各級各類人才優勢和各單位科研資源，明確攻關團隊的預期目標、時間計劃、評價標準、監督主體及獎懲措施，促進創新資源互用及跨專業交叉融合，最大限度發揮團隊優勢，形成科技創新合力。

3.以黨建融合為基層科技創新體系提供制度保障，解決價值創造與制度建設間協同不足問題。開展基層工作，必須將精神激勵與物質激勵緊密結合。在激發公司基層創新活力的過程中，不僅要通過精神激勵做通青年骨干思想工作，還需要各種更加成熟的制度，形成長效機制。通過黨建融合為基礎創新提供制度保障，需要從規范創新管理流程、明確激勵政策等方面開展工作。

(1)在規范創新管理流程方面。需要通過制度建立，明確創新過程中多主體、各環節的職責定位、工作流程和考核標準，在創新工作中則極有可能出現不同主體間的內卷，嚴重影響工作的推進制度。因此，各基層單位黨組織可以借鑒各地雙創中心管理模式，根據自身特點，建立適合自身的管理制度。

(2)在明確激勵政策方面。基層黨組織應該認識到建立公平合理且清晰可行的收益分配制度，才能使基層創新具有持續的動力。在具體制度制定時，各成果所有人單位應該對獎勵與工資總額管理、分配機制、獎勵方式、獎勵比例進行明確，以防創新團隊由于政策不明影響創新活力。與此同時，創新工作激勵機制還應與專家人才等評價、激勵和考核體系相配套，真正形成以業績貢獻為基礎，尊重人才、鼓勵創新的激勵機制。

四、結語

針對大型國有企業基層單位創新活力不足的問題，要設計總體思路，充分發揮基層黨組織“把方向、管大局、保落實”作用，加強思想建設、組織建設和制度建設，實現生產一線、創新團隊、轉化團隊、支撐團隊等多主體在“發現問題—篩選問題—研究問題—解決問題”等創新跨環節系統中充分協同，激發出勃勃生機活力。