“一帶一路”倡議背景下老撾農業發展現狀及人才需求探究

□覃舒曼

農業在老撾國民經濟中占據主要位置，是老撾的發展之基。雖然老撾政府近年來大力發展農業，但受國家整體經濟發展滯后的影響，目前農業發展仍需國際社會的援助。我國農業生產成本逐步增高，農產品供給處于緊平衡的狀態，要解決國內農產品需求總量不足和品種多元化問題，必須要統籌國內外的資源，實施多邊農業合作戰略。“一帶一路”背景下，農業是我國與老撾合作的重點領域。自確立全面戰略合作伙伴關系以來，中老雙方統籌推進農業領域的務實合作，多個合作項目已發揮實效。在農業合作頻繁且層次不斷加深的背景下，老撾農業人才需求快速增長，深化對農業人才培養的合作研究，是雙方在農業領域進行合作的關鍵點。

一、老撾農業發展簡要情況

(一)農業現有資源分析。老撾國土面積23.68萬平方公里，地形南北長東西窄。北部多為山地和高原，全國平原面積431萬公頃，主要分布在萬象以南的湄公河沿岸，著名的有巴色、萬象、查爾平原，土壤資源包括腐質土、紅壤土、潛育土等富含礦物質的土壤，易于農作物的生產。屬熱帶、亞熱帶季風氣候，日照時間長，雨水充足，種植業開發條件優良。老撾還擁有150萬公頃的草場，畜牧業的大規模發展有堅實的基礎。湄公河在境內的流域面積達21.3萬平方千米，水能豐沛，同時還擁有100多條支流，水庫、沼澤等豐富資源也為水產業的開發提供了較好的環境和支撐條件。

老撾最主要的糧食作物是稻米，種植面積占全國農作物種植面積的85%，全國超過70%的居民種植水稻。北部、中南部的高原和山地區是咖啡、天然橡膠、煙草、花生和茶葉等出口經濟作物的主要產地，其中咖啡的種植面積居首位，約占經濟作物總面積的二分之一。家畜大多由農戶在野外飼養，多食用天然牧草和農作物副產品。隨著老撾人口的不斷增長，在日益激烈的國際競爭條件下，充分利用已有資源發展現代化農業，提升農產品市場競爭力是老撾農業經濟發展的必然選擇。

(二)農業發展現狀分析。老撾工業、服務業基礎薄弱，未來很長一段時間，仍屬于以農業為主的國家。雖然具有農業發展的自然資源與條件，政府也大力推動農業發展改革戰略，但由于社會經濟發展整體滯后，目前農業的發展仍然舉步維艱。2020年，老撾GDP增長3.3%，其中農業產業經濟增長2.3%，占GDP總值的16.6%。老撾在多年的宏觀經濟調控中本就產生了不少問題，在此期間自然災害也未曾間斷，又受到全球新冠疫情的極大沖擊，多項經濟發展規劃并不能如期達標。

老撾政府將農業的發展列為社會經濟發展第一要務，出臺并實施了一系列促進農業經濟發展的利農政策，推行發展清潔農業。而制約因素主要體現在粗放型的生產方式導致資源利用率、勞動生產率低下；農業人才短缺，技術水平落后，科研能力弱；水利灌溉、防洪防旱等農業基礎設施落后；投資資金有限等方面。其中，人才匱乏是阻礙老撾農業發展的主要因素，要推動老撾農業的發展，就必須提高農業從業人員的技能和管理水平，為發展現代化農業提供人才儲備。

二、老撾農業發展人才需求分析

(一)農業勞動力狀況。根據老撾統計局數據，2019年國內總人數712.3萬人，從事農業生產的人數達411.4萬人，占比57.6%。國家貧困率18.3%，在貧困地區很多家庭從事農業生產僅能維持溫飽。老撾勞動與社會福利部于2019年8月公開有關“勞務供需不平衡”的研究結果，首次承認老撾正面臨勞動力缺乏問題，農業部門勞務市場需求高達2,500個崗位，但勞務供應能力僅達1,600個崗位。造成勞動力不平衡的主要原因并非勞動人口少，而是因為教育結構和職業培訓的落后，勞動力的技能和專業度尚無法達到市場和規定需求。因此，要促進老撾農業的快速增長，更應該注重提升從業人員的勞動生產率，更新農業人員的行業生產、管理理念，加強職業技能培訓，夯實老撾農業發展的根基。

(二)農業教育概況。由于老撾經濟落后，教育發展也相對滯后，目前有5所大學，144所高等教育機構，分屬老撾教育與體育部、農林部和各省份管轄。全國有4所綜合性大學農學院即老撾國立大學農學院、蘇帕努翁大學農學院、占巴塞大學農學院、蘇發努馮大學農林資源學院；其他公立涉農院校有包括萬象塔恩水利學院、瑯勃拉邦農學院、東坎商農業技術學院、沙灣拿吉農學院、北部農林學院等。農業的大學職業院校入學人數逐年緩慢上升，與國家農業發展需求有一定錯位。

雖然老撾是農業國家，但其農業教育面臨著很多現實困境，沒有得到充分重視和足夠的資源配置。農業行業艱苦且低收益，愿意選擇就讀涉農專業的學生數量少且文化素質偏低；教育資源與現代農業發展存在明顯差距，課程、師資、實訓場所等各項教學軟硬件條件難以與現代農業的人才需求相匹配。教育是提升國家發展能力的先決條件，對于貧困國家老撾而言，農業生產力不斷增強才能推動國家發展，所以必須加強農業人才培養，切實提升技術研發能力、農業管理能力，以推動農業生產力質的提高。

(三)中老兩國農業合作概況。中老兩國是山水相鄰的友好鄰邦，發展戰略契合。“一帶一路”背景下，兩國以多個多雙邊農漁業合作備忘錄、協議和協定為指導，以雙邊農業工作組和聯委會機制為保障，農業合作呈現出援助與投資、園區項目與單個項目相互促進、共同發展的穩定局面，帶動了老撾農業產業發展，改善了當地農民的生活。據老撾《人民報》報道，中國成為老撾最大的農業投資國，2020年共有239家中國企業投資老撾農林領域(包含畜牧業、糧食作物、經濟作物、林業等)，總金額約5.9億美元。總體來看，中老雙方農業合作有地理優勢、政策支持，還有促進經濟發展、友好往來的共同利益。

老撾的農業資源、低廉的土地價格和人力成本，給政府合作項目和企業投資帶來了利好，但農業技術人才的缺乏卻造成很大的困擾。老方員工由于缺乏現代化農業生產和國際化經營的知識及技能，難以適應高強度的工作節奏，影響了兩國農業合作的進度和成果轉化，當前急需能夠服務“一帶一路”農業建設的人才。

三、老撾農業人才發展的對策建議

針對老撾農業人才缺乏的現實問題，應重視教育的根本作用，發揮自身優勢，借鑒成功經驗，在各個環節建設有效機制。建議采取以下舉措進一步推動老撾農業人才培養工作，提升老撾農業人才培養質量。

(一)加強高校農業人才培養模式建設。老撾是佛教國家，對農業生產習慣采取順其自然的理念，輕視現代農業技術的引進、研發和應用。且老撾高校目前的農業教育存在教學內容淺、學科領域有限、課程設置欠合理等問題，這主要是因為缺乏人才培養模式的系統理念及體系。因此，老撾農業人才培養模式應首先強調現代農業的重要性，轉化發展思維。其次，依據人才培養模式構建理論，各高校要規劃好以下4個方面：一是農業人才培養目標，掌握市場需求，培養經濟社會發展需要的人才；二是培養規格，做好資源分配；三是課程體系，包括理論與實訓課程；四是確定培養制度，包括配套的管理、評估、實訓制度，保證人才培養模式的良效運轉，真正做到以地方經濟社會發展要求為中心，以就業要求為導向。加強老撾高校農業人才培養模式建設是一項長期工程，需要充分的探索與實踐。政府也應加強財政支持，引導思路轉化，提升學校培養現代農業人才的能力。

(二)鼓勵企業加入農業人才培養環節。企業是人才培養的重要載體，農業人才的培育離不開企業的積極參與與支持。鼓勵企業參與農業人才培養培育，一是可以加強院校等單位與企業的有效銜接，提升學生、學員掌握知識、技能、方法的效率，推動個人和企業的良性發展；二是可以利用市場手段籌集培養資金，開展專項培訓，提升農業人才培養的受益面和覆蓋面，完善農業人才培養資金投入機制。當前已有很多中資農業企業進駐老撾，大力發展香蕉、火龍果等產業，可以通過企業的平臺開展農業技術培訓，提升當地農民理論和實操水平；也可接納農業院校的實習生，加強培養，最后農業人才反哺企業發展。鼓勵企業加入農業人才培養的環節，形成政府引領、企業積極參與的人才培養體系，促進資源的互通和共享，有效推動成果轉化，滿足各方需要。

(三)提升農業教育區域交流與合作水平。對于貧困國家老撾而言，要加快發展現代教育，需加強與區域教育的交流與合作，借助力量提升發展水平和研究層次。目前在“一帶一路”合作背景下，中方與老方在教育的交流合作主要體現在留學生互換、舉辦培訓班研修班等。其中，涉及農業教育的版塊不多，當前中方對于老方的農業援助主要體現在科技輸出與推廣，形式包括建設農業基地、舉辦培訓班等，存在翻譯效率較低、培訓覆蓋面少等問題。因此，應通過加強語言培訓、師資交流、項目合作等形式提升農業教育區域交流與合作水平，吸取優秀經驗，盡快完善當前農業發展體制的漏洞。我國在幫助老撾發展農業的同時，也應注意提升老撾農業教育的水平，做到“授人以漁”，因為增強自身發展能力是老撾農業發展的出路。