“一帶一路”倡議背景下老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及人才需求探究

□覃舒曼

農(nóng)業(yè)在老撾國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要位置，是老撾的發(fā)展之基。雖然老撾政府近年來(lái)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，但受國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的影響，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展仍需國(guó)際社會(huì)的援助。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐步增高，農(nóng)產(chǎn)品供給處于緊平衡的狀態(tài)，要解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求總量不足和品種多元化問(wèn)題，必須要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外的資源，實(shí)施多邊農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰北尘跋拢r(nóng)業(yè)是我國(guó)與老撾合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。自確立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來(lái)，中老雙方統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，多個(gè)合作項(xiàng)目已發(fā)揮實(shí)效。在農(nóng)業(yè)合作頻繁且層次不斷加深的背景下，老撾農(nóng)業(yè)人才需求快速增長(zhǎng)，深化對(duì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的合作研究，是雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行合作的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)要情況

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有資源分析。老撾國(guó)土面積23.68萬(wàn)平方公里，地形南北長(zhǎng)東西窄。北部多為山地和高原，全國(guó)平原面積431萬(wàn)公頃，主要分布在萬(wàn)象以南的湄公河沿岸，著名的有巴色、萬(wàn)象、查爾平原，土壤資源包括腐質(zhì)土、紅壤土、潛育土等富含礦物質(zhì)的土壤，易于農(nóng)作物的生產(chǎn)。屬熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，日照時(shí)間長(zhǎng)，雨水充足，種植業(yè)開(kāi)發(fā)條件優(yōu)良。老撾還擁有150萬(wàn)公頃的草場(chǎng)，畜牧業(yè)的大規(guī)模發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。湄公河在境內(nèi)的流域面積達(dá)21.3萬(wàn)平方千米，水能豐沛，同時(shí)還擁有100多條支流，水庫(kù)、沼澤等豐富資源也為水產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)提供了較好的環(huán)境和支撐條件。

老撾最主要的糧食作物是稻米，種植面積占全國(guó)農(nóng)作物種植面積的85%，全國(guó)超過(guò)70%的居民種植水稻。北部、中南部的高原和山地區(qū)是咖啡、天然橡膠、煙草、花生和茶葉等出口經(jīng)濟(jì)作物的主要產(chǎn)地，其中咖啡的種植面積居首位，約占經(jīng)濟(jì)作物總面積的二分之一。家畜大多由農(nóng)戶在野外飼養(yǎng)，多食用天然牧草和農(nóng)作物副產(chǎn)品。隨著老撾人口的不斷增長(zhǎng)，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)條件下，充分利用已有資源發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是老撾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析。老撾工業(yè)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，仍屬于以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家。雖然具有農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然資源與條件，政府也大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展改革戰(zhàn)略，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體滯后，目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然舉步維艱。2020年，老撾GDP增長(zhǎng)3.3%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%，占GDP總值的16.6%。老撾在多年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中本就產(chǎn)生了不少問(wèn)題，在此期間自然災(zāi)害也未曾間斷，又受到全球新冠疫情的極大沖擊，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并不能如期達(dá)標(biāo)。

老撾政府將農(nóng)業(yè)的發(fā)展列為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，出臺(tái)并實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利農(nóng)政策，推行發(fā)展清潔農(nóng)業(yè)。而制約因素主要體現(xiàn)在粗放型的生產(chǎn)方式導(dǎo)致資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；農(nóng)業(yè)人才短缺，技術(shù)水平落后，科研能力弱；水利灌溉、防洪防旱等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后；投資資金有限等方面。其中，人才匱乏是阻礙老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，要推動(dòng)老撾農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能和管理水平，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供人才儲(chǔ)備。

二、老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展人才需求分析

(一)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況。根據(jù)老撾統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年國(guó)內(nèi)總?cè)藬?shù)712.3萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)達(dá)411.4萬(wàn)人，占比57.6%。國(guó)家貧困率18.3%，在貧困地區(qū)很多家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅能維持溫飽。老撾勞動(dòng)與社會(huì)福利部于2019年8月公開(kāi)有關(guān)“勞務(wù)供需不平衡”的研究結(jié)果，首次承認(rèn)老撾正面臨勞動(dòng)力缺乏問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門(mén)勞務(wù)市場(chǎng)需求高達(dá)2,500個(gè)崗位，但勞務(wù)供應(yīng)能力僅達(dá)1,600個(gè)崗位。造成勞動(dòng)力不平衡的主要原因并非勞動(dòng)人口少，而是因?yàn)榻逃Y(jié)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)的落后，勞動(dòng)力的技能和專業(yè)度尚無(wú)法達(dá)到市場(chǎng)和規(guī)定需求。因此，要促進(jìn)老撾農(nóng)業(yè)的快速增長(zhǎng)，更應(yīng)該注重提升從業(yè)人員的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更新農(nóng)業(yè)人員的行業(yè)生產(chǎn)、管理理念，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，夯實(shí)老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基。

(二)農(nóng)業(yè)教育概況。由于老撾經(jīng)濟(jì)落后，教育發(fā)展也相對(duì)滯后，目前有5所大學(xué)，144所高等教育機(jī)構(gòu)，分屬老撾教育與體育部、農(nóng)林部和各省份管轄。全國(guó)有4所綜合性大學(xué)農(nóng)學(xué)院即老撾國(guó)立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、蘇帕努翁大學(xué)農(nóng)學(xué)院、占巴塞大學(xué)農(nóng)學(xué)院、蘇發(fā)努馮大學(xué)農(nóng)林資源學(xué)院；其他公立涉農(nóng)院校有包括萬(wàn)象塔恩水利學(xué)院、瑯勃拉邦農(nóng)學(xué)院、東坎商農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院、沙灣拿吉農(nóng)學(xué)院、北部農(nóng)林學(xué)院等。農(nóng)業(yè)的大學(xué)職業(yè)院校入學(xué)人數(shù)逐年緩慢上升，與國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展需求有一定錯(cuò)位。

雖然老撾是農(nóng)業(yè)國(guó)家，但其農(nóng)業(yè)教育面臨著很多現(xiàn)實(shí)困境，沒(méi)有得到充分重視和足夠的資源配置。農(nóng)業(yè)行業(yè)艱苦且低收益，愿意選擇就讀涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生數(shù)量少且文化素質(zhì)偏低；教育資源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在明顯差距，課程、師資、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等各項(xiàng)教學(xué)軟硬件條件難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才需求相匹配。教育是提升國(guó)家發(fā)展能力的先決條件，對(duì)于貧困國(guó)家老撾而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷增強(qiáng)才能推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，所以必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，切實(shí)提升技術(shù)研發(fā)能力、農(nóng)業(yè)管理能力，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)的提高。

(三)中老兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作概況。中老兩國(guó)是山水相鄰的友好鄰邦，發(fā)展戰(zhàn)略契合?！耙粠б宦贰北尘跋拢瑑蓢?guó)以多個(gè)多雙邊農(nóng)漁業(yè)合作備忘錄、協(xié)議和協(xié)定為指導(dǎo)，以雙邊農(nóng)業(yè)工作組和聯(lián)委會(huì)機(jī)制為保障，農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)出援助與投資、園區(qū)項(xiàng)目與單個(gè)項(xiàng)目相互促進(jìn)、共同發(fā)展的穩(wěn)定局面，帶動(dòng)了老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活。據(jù)老撾《人民報(bào)》報(bào)道，中國(guó)成為老撾最大的農(nóng)業(yè)投資國(guó)，2020年共有239家中國(guó)企業(yè)投資老撾農(nóng)林領(lǐng)域(包含畜牧業(yè)、糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)等)，總金額約5.9億美元。總體來(lái)看，中老雙方農(nóng)業(yè)合作有地理優(yōu)勢(shì)、政策支持，還有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、友好往來(lái)的共同利益。

老撾的農(nóng)業(yè)資源、低廉的土地價(jià)格和人力成本，給政府合作項(xiàng)目和企業(yè)投資帶來(lái)了利好，但農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的缺乏卻造成很大的困擾。老方員工由于缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的知識(shí)及技能，難以適應(yīng)高強(qiáng)度的工作節(jié)奏，影響了兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)度和成果轉(zhuǎn)化，當(dāng)前急需能夠服務(wù)“一帶一路”農(nóng)業(yè)建設(shè)的人才。

三、老撾農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)老撾農(nóng)業(yè)人才缺乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)重視教育的根本作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，在各個(gè)環(huán)節(jié)建設(shè)有效機(jī)制。建議采取以下舉措進(jìn)一步推動(dòng)老撾農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作，提升老撾農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(一)加強(qiáng)高校農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式建設(shè)。老撾是佛教國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣采取順其自然的理念，輕視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用。且老撾高校目前的農(nóng)業(yè)教育存在教學(xué)內(nèi)容淺、學(xué)科領(lǐng)域有限、課程設(shè)置欠合理等問(wèn)題，這主要是因?yàn)槿狈θ瞬排囵B(yǎng)模式的系統(tǒng)理念及體系。因此，老撾農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式應(yīng)首先強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，轉(zhuǎn)化發(fā)展思維。其次，依據(jù)人才培養(yǎng)模式構(gòu)建理論，各高校要規(guī)劃好以下4個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，掌握市場(chǎng)需求，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才；二是培養(yǎng)規(guī)格，做好資源分配；三是課程體系，包括理論與實(shí)訓(xùn)課程；四是確定培養(yǎng)制度，包括配套的管理、評(píng)估、實(shí)訓(xùn)制度，保證人才培養(yǎng)模式的良效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正做到以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求為中心，以就業(yè)要求為導(dǎo)向。加強(qiáng)老撾高校農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要充分的探索與實(shí)踐。政府也應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持，引導(dǎo)思路轉(zhuǎn)化，提升學(xué)校培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的能力。

(二)鼓勵(lì)企業(yè)加入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。企業(yè)是人才培養(yǎng)的重要載體，農(nóng)業(yè)人才的培育離不開(kāi)企業(yè)的積極參與與支持。鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)培育，一是可以加強(qiáng)院校等單位與企業(yè)的有效銜接，提升學(xué)生、學(xué)員掌握知識(shí)、技能、方法的效率，推動(dòng)個(gè)人和企業(yè)的良性發(fā)展；二是可以利用市場(chǎng)手段籌集培養(yǎng)資金，開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的受益面和覆蓋面，完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金投入機(jī)制。當(dāng)前已有很多中資農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐老撾，大力發(fā)展香蕉、火龍果等產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)企業(yè)的平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民理論和實(shí)操水平；也可接納農(nóng)業(yè)院校的實(shí)習(xí)生，加強(qiáng)培養(yǎng)，最后農(nóng)業(yè)人才反哺企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)，形成政府引領(lǐng)、企業(yè)積極參與的人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)資源的互通和共享，有效推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，滿足各方需要。

(三)提升農(nóng)業(yè)教育區(qū)域交流與合作水平。對(duì)于貧困國(guó)家老撾而言，要加快發(fā)展現(xiàn)代教育，需加強(qiáng)與區(qū)域教育的交流與合作，借助力量提升發(fā)展水平和研究層次。目前在“一帶一路”合作背景下，中方與老方在教育的交流合作主要體現(xiàn)在留學(xué)生互換、舉辦培訓(xùn)班研修班等。其中，涉及農(nóng)業(yè)教育的版塊不多，當(dāng)前中方對(duì)于老方的農(nóng)業(yè)援助主要體現(xiàn)在科技輸出與推廣，形式包括建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、舉辦培訓(xùn)班等，存在翻譯效率較低、培訓(xùn)覆蓋面少等問(wèn)題。因此，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)語(yǔ)言培訓(xùn)、師資交流、項(xiàng)目合作等形式提升農(nóng)業(yè)教育區(qū)域交流與合作水平，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，盡快完善當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展體制的漏洞。我國(guó)在幫助老撾發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)注意提升老撾農(nóng)業(yè)教育的水平，做到“授人以漁”，因?yàn)樵鰪?qiáng)自身發(fā)展能力是老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。