祁連山國(guó)家公園建設(shè)對(duì)阿克塞縣的重大意義與挑戰(zhàn)

□蔡文艷

祁連山脈位于青藏高原東北部，是我國(guó)極為重要的生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)地和生態(tài)安全屏障，多年來(lái)持續(xù)在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮核心作用。受黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，近年來(lái)，阿克塞縣不斷響應(yīng)宏觀建設(shè)號(hào)召，優(yōu)化和統(tǒng)一在生態(tài)建設(shè)方面的思想認(rèn)知。力求通過(guò)積極響應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)祁連山國(guó)家公園體制的試點(diǎn)工作。從宏觀角度上看，阿克塞縣積極響應(yīng)是為了配合上級(jí)工作。但實(shí)質(zhì)上，祁連山國(guó)家公園的出現(xiàn)對(duì)于阿克塞縣而言，有著不容忽視的積極作用。因此，阿克塞縣若想要追隨祁連山國(guó)家公園的生態(tài)維護(hù)腳步，適時(shí)適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自身，就必須對(duì)祁連山國(guó)家公園對(duì)阿克塞縣的重大意義進(jìn)行歸因分析，從而在明確“機(jī)會(huì)”下具有哪些挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，明晰阿克塞縣未來(lái)的發(fā)展方向與策略。

一、祁連山國(guó)家公園對(duì)阿克塞縣的重大意義

(一)實(shí)現(xiàn)了阿克塞縣生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。祁連山國(guó)家公園在建設(shè)保護(hù)管理體系時(shí)，一是建構(gòu)了自然保護(hù)站，目的是建構(gòu)天然屏障。對(duì)于已具有保護(hù)站結(jié)構(gòu)或建設(shè)雛形的區(qū)域，采用了升級(jí)改造的理念完成建設(shè)。對(duì)于不方便建設(shè)的區(qū)域，也采用了就近建設(shè)的原則，盡可能保障區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)的全面性。阿克塞縣的幾個(gè)自然保護(hù)站自然也在覆蓋范圍內(nèi)。二是增設(shè)了管護(hù)點(diǎn)、檢查站、監(jiān)測(cè)站的站點(diǎn)，優(yōu)化了巡護(hù)裝備。三是對(duì)重要的景點(diǎn)地貌采取封禁處理，并在封禁范圍內(nèi)采取植被種植來(lái)對(duì)土壤巖石迅速進(jìn)行生態(tài)“搶救”，使得阿克塞縣比較頑固的防沙治沙問(wèn)題、野生動(dòng)植物受損棲息地得到了有效解決。

(二)解決了阿克塞縣人才就業(yè)的頑固性問(wèn)題。阿克塞縣屬于比較傳統(tǒng)的純牧業(yè)縣，雖然近年間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化建設(shè)的基本目標(biāo)。但因資源類別的限制，使得縣內(nèi)的就業(yè)格局相對(duì)緊縮。一方面就業(yè)方向比較單一，在一定程度上降低了就業(yè)率；另一方面，各個(gè)領(lǐng)域的就業(yè)崗位也相對(duì)飽和，年輕人很少能夠快速實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但在祁連山國(guó)家公園建設(shè)期間，其“支撐體系”的建設(shè)也在一定程度上解決了阿克塞縣人才就業(yè)的頑固性問(wèn)題。科技支撐體系和生態(tài)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，拓寬了科技類人才渠道；配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也為更多的學(xué)子提供了“返鄉(xiāng)”的專業(yè)對(duì)口條件。從阿克塞縣走出去的年輕人們，有了更多的理由和條件回到家鄉(xiāng)。

(三)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。祁連山國(guó)家公園的建設(shè)目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然真正的和諧共處。這并不是代表周圍各個(gè)縣需要停止對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，而是說(shuō)我們將在最大化保障生態(tài)環(huán)境安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行利用。即理想狀態(tài)下，生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。阿克塞縣在未來(lái)可以憑借成熟的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，去實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高價(jià)值的生態(tài)資源利用，并獲得相應(yīng)的資金收益。而資金中的一部分又可以繼續(xù)投放到生態(tài)科技建設(shè)和技術(shù)開(kāi)發(fā)中，不斷優(yōu)化生態(tài)資源利用的科學(xué)性。

(四)改良了阿克塞縣民眾的生產(chǎn)生活方式。祁連山國(guó)家公園利用宏觀的觀念改革、沿線優(yōu)化與布控，以及微觀的生態(tài)監(jiān)測(cè)等方法，將阿克塞縣在內(nèi)的多個(gè)省推動(dòng)到了綠色發(fā)展的局面之中。且生態(tài)環(huán)境的變革不僅作用于自然環(huán)境，人們的居住區(qū)域也需要作出改變。這使得阿克塞縣正式進(jìn)入到了生產(chǎn)生活方式變革的階段，即必須朝向綠色的、環(huán)保的、可持續(xù)的方向優(yōu)化。例如，新舊動(dòng)能需要完成轉(zhuǎn)換、工業(yè)產(chǎn)業(yè)也需要綠色升級(jí)。物流需要節(jié)能環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)需要可持續(xù)循環(huán)發(fā)展、清潔能源成為生產(chǎn)主動(dòng)力等都成為了阿克塞縣未來(lái)的“形態(tài)”。

二、祁連山國(guó)家公園建設(shè)對(duì)阿克塞縣的挑戰(zhàn)

(一)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼哔|(zhì)量及適應(yīng)性提出挑戰(zhàn)。祁連山國(guó)家公園的建設(shè)明顯為阿克塞縣提供了各種改良的機(jī)遇，從技術(shù)到結(jié)構(gòu)、從環(huán)境治理到人才結(jié)構(gòu)，都明確地給出了改良方向和具體政策。阿克塞縣只要根據(jù)大體方向，做出對(duì)應(yīng)性的規(guī)劃即可實(shí)現(xiàn)跨越性的技術(shù)升級(jí)。但在所有思想推行、行為落實(shí)前，阿克塞縣最需要解決的就是政策。政策是一切思想的總和，是一切行為的指引。必須完善政策，才能保障后續(xù)動(dòng)作的正確性和有效性。但阿克塞縣在政策制定方面存在一定的弱勢(shì)，即視角不廣、視野不清晰等問(wèn)題。因此，祁連山國(guó)家公園明顯對(duì)阿克塞縣當(dāng)?shù)卣叩馁|(zhì)量和適應(yīng)性提出了挑戰(zhàn)。

(二)對(duì)當(dāng)?shù)氐墓芾砼c考核體系適用性提出挑戰(zhàn)。管理與考核機(jī)制是保障工作順利推行、圓滿完成的另一個(gè)關(guān)鍵性影響因素。一個(gè)良好的管理與考核機(jī)制，必然要經(jīng)過(guò)專業(yè)考量和多次試驗(yàn)優(yōu)化。一般在比較成熟的管理團(tuán)隊(duì)中，其管理與考核機(jī)制的價(jià)值也會(huì)相對(duì)較高。但阿克塞縣多年來(lái)的建設(shè)重點(diǎn)都在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，行政管理方面的能力相對(duì)薄弱一些。如果阿克塞縣不對(duì)管理與考核體制進(jìn)行優(yōu)化，那么一些基礎(chǔ)性的問(wèn)題就會(huì)被掩藏，進(jìn)而在建設(shè)計(jì)劃推行階段暴露，對(duì)正常計(jì)劃的落實(shí)造成阻礙。因此，管理與考核體系的優(yōu)化更新實(shí)屬必然，但這對(duì)于阿克塞縣而言明顯具有較大難度。

(三)對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y金籌措、監(jiān)督、應(yīng)用提出挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革等工作，都離不開(kāi)資金的支持。雖然因祁連山國(guó)家公園屬于中央事權(quán)，國(guó)家會(huì)為阿克塞縣配置一定的資金，但有限的資金如何得到充分且合理的運(yùn)用，難度同樣不容忽視。為了爭(zhēng)取更多的活動(dòng)空間，必須進(jìn)行資金籌措。那么過(guò)程中如何規(guī)范人員行為、如何比較資金來(lái)源從而“最經(jīng)濟(jì)”地完成借款，都需要進(jìn)行通徹審核。這同樣會(huì)對(duì)阿克塞縣的資金項(xiàng)目運(yùn)作提出一定的挑戰(zhàn)，需要長(zhǎng)久以來(lái)適應(yīng)于對(duì)內(nèi)發(fā)展工作的人們，逐漸將視角移動(dòng)到外部層面。

(四)對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境提出挑戰(zhàn)。阿克塞縣多年來(lái)持續(xù)朝向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的方向發(fā)力，但從具體成效來(lái)看，其效率和效果都明顯未達(dá)到預(yù)期內(nèi)效果。并且隨著祁連山國(guó)家公園的確立和持續(xù)建設(shè)，阿克塞縣內(nèi)一些原有的礦業(yè)、工廠都面臨著必須轉(zhuǎn)型的局面。但這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)依托于阿克塞縣的優(yōu)勢(shì)去設(shè)立，短期內(nèi)阿克塞縣恐難找到高效的轉(zhuǎn)型機(jī)制。尤其新冠疫情局面雖穩(wěn)但很難完全消除，更是降低了阿克塞縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的效率，這進(jìn)一步強(qiáng)化了阿克塞縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困境的壓力。

三、祁連山國(guó)家公園建設(shè)影響下阿克塞縣的發(fā)展建議

(一)基于自然保護(hù)理念，設(shè)定積極扶持的環(huán)保政策。一是需要明確的是，祁連山國(guó)家公園的確立是為了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的良好局面。那么阿克塞縣對(duì)于政策的更新優(yōu)化，就必須堅(jiān)持“自然保護(hù)理念”這一原則。二是可以參考國(guó)家有關(guān)于自然資源利用、自然環(huán)境管理等一系列政策去完善自身政策。例如，可參考《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等，去制定阿克塞縣相應(yīng)的管理辦法。重點(diǎn)是結(jié)合權(quán)威政策，健全自身的政策體系。三是可積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連接專家智庫(kù)，結(jié)合祁連山國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)體系和阿克塞縣自身的自然環(huán)境情況，去設(shè)定具體的生態(tài)監(jiān)測(cè)、建設(shè)的管控政策。從而構(gòu)建上有源頭可究，下行具體的環(huán)保政策體系。

(二)基于長(zhǎng)期規(guī)劃目的，健全保護(hù)區(qū)的管理考核體系。生態(tài)環(huán)境維穩(wěn)和建設(shè)都是一個(gè)長(zhǎng)期性的舉措，祁連山國(guó)家公園的確立對(duì)阿克塞縣形成的影響也是長(zhǎng)期的。因此，阿克塞縣需要以“長(zhǎng)期”規(guī)劃目標(biāo)為主，去健全響應(yīng)的管理與考核體系。一是建議采用績(jī)效考核的指標(biāo)體系，有效促進(jìn)人員工作積極性，同時(shí)也令具體工作質(zhì)量的衡量更具專業(yè)性。二是建議建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和責(zé)任追究制度，延長(zhǎng)管理的范圍，降低人員更替的風(fēng)險(xiǎn)程度。三是開(kāi)通社會(huì)監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)信息、管理、項(xiàng)目公示公開(kāi)，令社會(huì)公眾的監(jiān)管作用持續(xù)發(fā)揮，從而有效提升管理與考核的實(shí)用性價(jià)值。

(三)嚴(yán)格依照法律法規(guī)，塑造資金投入與應(yīng)用機(jī)制。一是要盡量爭(zhēng)取更多的中央資金投入，從而為阿克塞縣的生態(tài)建設(shè)積累更多可能性。二是要在合理合法的范圍內(nèi)，拓寬資金籌措的渠道。例如，可以利用自身的旅游資源去吸納外部投資，或者可以建設(shè)本土的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)增加經(jīng)濟(jì)收益。但需要規(guī)定所有收益要上繳到財(cái)政部門，再由財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的科學(xué)合理利用，構(gòu)設(shè)資金循環(huán)鏈條。也可以與金融機(jī)構(gòu)合作，不斷增設(shè)信貸投放的節(jié)點(diǎn)，以此鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到阿克塞縣建設(shè)的進(jìn)程。三是可以擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)以及補(bǔ)償?shù)姆秶浞掷弥醒胍约暗胤降纳鷳B(tài)補(bǔ)償政策。例如積極探索崗位補(bǔ)助政策，利用政策去降低一部分人員管理的資金壓力。

(四)誠(chéng)邀專家參與建設(shè)，保障項(xiàng)目建設(shè)的科技含量。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨困境的問(wèn)題，建議阿克塞縣避免采取問(wèn)題“內(nèi)部消化”的理念，而是要積極“利用”專家人才。不僅可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立本土智庫(kù)或利用其它地區(qū)的智庫(kù)，也可以邀請(qǐng)專家人才前往阿克塞縣，深入觀察地方的監(jiān)測(cè)成果、生產(chǎn)生活方式特征和自然環(huán)境特征等。由專家人員根據(jù)專業(yè)意見(jiàn)，為阿克塞縣規(guī)劃未來(lái)的建設(shè)方向、科技技術(shù)選用、科研方向等。也可以在專家人員的推薦下，積極引進(jìn)一些專業(yè)的技術(shù)設(shè)備，徹底優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的資源，它孕育了文明、孕育了思想、更孕育了世人。建設(shè)生態(tài)文明事關(guān)人民福祉，應(yīng)該得到高度重視。阿克塞縣是坐擁生態(tài)資源的生態(tài)大縣，因此就更要優(yōu)化生態(tài)資源利用的思想、設(shè)立長(zhǎng)期的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，來(lái)實(shí)現(xiàn)從“生態(tài)大縣”到“生態(tài)強(qiáng)縣”的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。經(jīng)過(guò)本文研究發(fā)現(xiàn)，在祁連山國(guó)家公園的影響作用下，阿克塞縣應(yīng)設(shè)立更適應(yīng)地方生態(tài)環(huán)境與發(fā)展情態(tài)的環(huán)保政策、基于長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)去健全保護(hù)區(qū)內(nèi)的管理考核體系、要嚴(yán)格依照相關(guān)法律塑造優(yōu)質(zhì)的資金投入與應(yīng)用機(jī)制、更要吸納專家團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)去提升項(xiàng)目建設(shè)的科技含量。如此方能令阿克塞縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)再度煥發(fā)生機(jī)，續(xù)寫阿克塞縣生態(tài)文明的新輝煌。