新冠疫情對(duì)濱海旅游業(yè)發(fā)展的影響與對(duì)策研究

□盧 毅 宋有欣 曲薪霖 馬星語 崔銀珠 蔡岳煬 王俊翔

21世紀(jì)以來，重大公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命健康產(chǎn)生了深刻影響。一部分學(xué)者認(rèn)為，疫情對(duì)消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)心理的影響將導(dǎo)致一些環(huán)境敏感型、人群密集型產(chǎn)業(yè)遭受巨大沖擊[1]，而后疫情時(shí)代數(shù)據(jù)為王的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將迎來斷層式飛速發(fā)展[2]，此時(shí)企業(yè)應(yīng)該抓住改革轉(zhuǎn)型契機(jī)，在危機(jī)中求轉(zhuǎn)機(jī)，同時(shí)政府也要加強(qiáng)危機(jī)管理[3]，為濱海旅游行業(yè)復(fù)蘇提供政策扶持。雖然已有文獻(xiàn)就旅游業(yè)遭受新冠肺炎疫情影響的問題進(jìn)行了研究，但是很少有文獻(xiàn)就疫情對(duì)濱海旅游業(yè)的影響與應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討。鑒于此，本文通過對(duì)國內(nèi)外政策進(jìn)行對(duì)比，分析疫情對(duì)濱海旅游業(yè)的影響與帶來的機(jī)遇，提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、新冠疫情影響下的濱海旅游業(yè)

(一)濱海旅游業(yè)遭受沖擊的情況。

1.國內(nèi)濱海旅游業(yè)。2020年春節(jié)期間本該是旅游旺季，但新冠肺炎疫情的爆發(fā)直接導(dǎo)致國內(nèi)旅游業(yè)損失約5,000億元，2020年整個(gè)清明假期我國國內(nèi)旅游接待總?cè)舜瓮葴p少60%，五一假期同比減少40%，國慶假期同比減少18%。中國文旅部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國游客人數(shù)下降30.22億人次，同比下降53.8%。全國旅游收入降至2.23萬億元，比上年同期減少3.50萬億元，下降61.1%。而且，我國目前正處于經(jīng)濟(jì)下行的壓力之中，同時(shí)面臨的復(fù)雜國際環(huán)境及新冠疫情的影響將導(dǎo)致我國濱海旅游業(yè)遭受的沖擊更深更廣、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。

2.國外濱海旅游業(yè)。據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年的國際入境人數(shù)比2019年減少了10億人次，降幅達(dá)74%。旅游業(yè)曾是意大利的支柱產(chǎn)業(yè)，但是2020年意大利旅游業(yè)損失超過530億歐元，法國旅游業(yè)損失更是高達(dá)890億歐元；柬埔寨2020年入境的游客數(shù)量較往年降低了90%；新加坡全年游客數(shù)量暴跌85.7%，人數(shù)銳減1,640萬。疫情對(duì)全球旅游業(yè)的打擊使得幾乎所有大型娛樂設(shè)施被迫關(guān)閉，航空航班運(yùn)營受到束縛，大量相關(guān)領(lǐng)域的中小企業(yè)或?qū)⑵飘a(chǎn)倒閉[4]。由此可見，提出濱海旅游業(yè)應(yīng)對(duì)新冠疫情的對(duì)策迫在眉睫，也對(duì)以后面對(duì)全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件，降低對(duì)濱海旅游行業(yè)從業(yè)者的威脅及行業(yè)損失有著極其重要的意義。

3.長(zhǎng)短期影響分析。由于國內(nèi)疫情仍需面臨外來輸入、季節(jié)氣候等不確定性因素的干擾，使得國內(nèi)疫情常態(tài)化成為必然趨勢(shì)，因此疫情對(duì)國內(nèi)的影響應(yīng)分為長(zhǎng)短期來看，對(duì)濱海旅游業(yè)的影響也應(yīng)從長(zhǎng)短期兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

從短期來看，疫情爆發(fā)初期，濱海旅游業(yè)基本停滯，無數(shù)旅游從業(yè)者面臨失業(yè)，全球旅游業(yè)發(fā)展面臨近乎重新洗牌的發(fā)展困境[5]。疫情防控常態(tài)化下，濱海旅游業(yè)整體呈復(fù)蘇態(tài)勢(shì)但仍會(huì)有小規(guī)模疫情爆發(fā)，短期內(nèi)濱海景區(qū)的參觀人數(shù)、游客來源會(huì)受疫情影響波動(dòng)，呈現(xiàn)階段性變化的特點(diǎn)。如2021年5月份鲅魚圈疫情引發(fā)各方關(guān)注，該地區(qū)短期內(nèi)濱海景區(qū)的參觀人數(shù)、游客來源會(huì)受疫情影響波動(dòng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，旅游業(yè)將面臨后危機(jī)管理時(shí)代旅游經(jīng)濟(jì)的重建，長(zhǎng)尾效應(yīng)、集約型經(jīng)營、供給側(cè)改革等將是重點(diǎn)。從這一角度看，盡管短期內(nèi)疫情阻礙了我國濱海旅游業(yè)的發(fā)展，但隨著行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)水平的提高，濱海旅游業(yè)整體的行業(yè)效率會(huì)有所提升，各類信息監(jiān)控、整合的水平也會(huì)大大提高，進(jìn)而相關(guān)行業(yè)的發(fā)展將會(huì)呈螺旋式上升。以環(huán)境敏感為主要特點(diǎn)的濱海旅游業(yè)在這次疫情中會(huì)清理掉一些畏縮不前、不知改革創(chuàng)新的個(gè)人或企業(yè)，整體來講會(huì)倒逼整個(gè)行業(yè)改型升級(jí)，甚至?xí)a(chǎn)生帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)改型升級(jí)的連鎖反應(yīng)局面。

(二)新冠疫情期間政府復(fù)蘇旅游業(yè)的相關(guān)政策。

1.國內(nèi)的相關(guān)政策。一是政府取消出行限制，并與企業(yè)合作獲得流動(dòng)性支持。各級(jí)政府及旅游業(yè)相關(guān)管理層聯(lián)合制定并應(yīng)用新的健康協(xié)議進(jìn)行安全旅行，在保障游客自身健康的基礎(chǔ)上，借助公開透明的疫情信息應(yīng)用程序開展相關(guān)國內(nèi)游促進(jìn)活動(dòng)，以“安全旅游”的形象恢復(fù)旅行者的信心并刺激需求。二是制定全面的、科學(xué)的、可行的旅游業(yè)恢復(fù)計(jì)劃，加強(qiáng)在金融方面的扶持力度。文旅部出臺(tái)相關(guān)扶持政策，通過暫退保證金、強(qiáng)化保護(hù)導(dǎo)游權(quán)益等措施為旅游業(yè)恢復(fù)蓄力儲(chǔ)能；財(cái)政部稅務(wù)總局則提出延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限為受疫情影響較大的旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

2.國外的相關(guān)政策。在2020年疫情得到有效控制的階段，法國政府開展國內(nèi)外推廣活動(dòng)、升級(jí)更新旅游地信息查詢APP、簽署最新旅游衛(wèi)生協(xié)議等以刺激產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。歐洲其他一些國家通過人數(shù)限制、逐步開放外來人口進(jìn)境、解除邊界限制等方式來緩解濱海旅游業(yè)的消費(fèi)壓力，促進(jìn)濱海旅游經(jīng)濟(jì)回暖。利比里亞在疫情穩(wěn)定期間則充分利用其優(yōu)勢(shì)，采取多項(xiàng)措施大力發(fā)展多樣化沿海旅游產(chǎn)品。然而隨著冬季的到來以及新冠病毒變種的出現(xiàn)，旅游業(yè)面臨的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，導(dǎo)致各國政府采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，旅行限制已成為重啟旅游業(yè)的解決方案的一部分。

二、新冠肺炎疫情為濱海旅游業(yè)帶來的新機(jī)遇

在全球旅游業(yè)衰退的大背景下，危機(jī)伴隨經(jīng)濟(jì)下行到來之時(shí)，與旅游高度相關(guān)的文旅科技、智慧景區(qū)、智慧城市可能會(huì)成為旅游業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的驅(qū)動(dòng)引擎。

(一)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變革。新冠肺炎疫情給濱海旅游業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來數(shù)字化、線上化、科技化的改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新形態(tài)[6]。疫情過后，行業(yè)將以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，以濱海旅游投資回報(bào)為最終目的，以跨界融合的服務(wù)模式為趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體運(yùn)營，行業(yè)將主要聚焦濱海旅游產(chǎn)品領(lǐng)域，著力打造濱海旅游生態(tài)輸出。傳統(tǒng)濱海旅游模式面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新模式、新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步體現(xiàn)國內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的重要性及國內(nèi)需求的重要性。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑行業(yè)發(fā)展。此次疫情沖擊有利于濱海文旅產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)字轉(zhuǎn)型：以此為代表的昆明斗南濱海地區(qū)，運(yùn)用5G+VR、5G+AR、5G+無人機(jī)等技術(shù)智慧管理花卉大棚、創(chuàng)造360°花田直播和花田沉浸式體驗(yàn)，此外云游博物館通過3D全景、3D數(shù)字文物庫等讓游客足不出戶觀覽古典文化的方式也能為打造沉浸式海洋生物觀光項(xiàng)目提供借鑒。此次疫情加速了傳統(tǒng)旅游業(yè)向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型[7]，促進(jìn)形成線下和線上相結(jié)合的全面布局，而此次疫情中出現(xiàn)的“無人配送機(jī)器人”也再一次體現(xiàn)了這種智能化服務(wù)的加速普及。濱海旅游業(yè)也會(huì)因此迎來后危機(jī)時(shí)代的行業(yè)發(fā)展重塑。

(三)旅游者健康素質(zhì)能力提升，自覺形成健康游模式。疫情初期，由于個(gè)人學(xué)歷素養(yǎng)參差不齊，群眾對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)不具備系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，群眾防控公共衛(wèi)生危機(jī)具有盲從性、隨意性、輕視性。但此次疫情后，疫情防控多依賴人們的自發(fā)行為，居民自覺居家隔離并減少遠(yuǎn)距離旅游，避免人流密集，社區(qū)疫情監(jiān)測(cè)防衛(wèi)工作有序進(jìn)行。后危機(jī)時(shí)代國人對(duì)國家防控行為有了更深層的認(rèn)識(shí)，廣大人民群眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)層次逐步深入，旅行者的公共健康衛(wèi)生防護(hù)能力和健康素養(yǎng)也有所提高。

三、后疫情時(shí)代促進(jìn)濱海旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)創(chuàng)新安全出行監(jiān)管機(jī)制，提供健康保障供給支撐。濱海旅游業(yè)具有高度環(huán)境敏感、游覽人員密集的特征，因此非常有必要制定合理有效的監(jiān)控防護(hù)措施和疫情預(yù)警機(jī)制。傳統(tǒng)出行交通應(yīng)增加車內(nèi)消毒頻次，減少站座售賣并實(shí)施間隔落座，為出行交通貼好安全健康的標(biāo)簽，從根源上加快消費(fèi)者旅游出行的信心修復(fù)，刺激消費(fèi)者隱性消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)濱海旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和復(fù)蘇[8]。2020年新年假日、“十一”黃金周國內(nèi)游客數(shù)量和清明、五一假期相比有較大的提升，因此為防止人員密集，對(duì)冷、熱門景點(diǎn)分類處理有很大的必要，對(duì)熱門景區(qū)采取收費(fèi)預(yù)約制，冷門景區(qū)采取免費(fèi)預(yù)約制，既能達(dá)到景區(qū)間相互引流平衡客流量的目的，又能減少密集型接觸，保障健康出行。

(二)完善健康法律體制。我國傳統(tǒng)旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展離不開法制環(huán)境建設(shè)，應(yīng)不斷加強(qiáng)旅游業(yè)宏觀調(diào)控，實(shí)行依法治旅。2021年3月7日我國宣布推出國際旅行健康證明并落實(shí)健康國際互認(rèn)協(xié)定，實(shí)現(xiàn)核酸檢測(cè)和疫苗接種等信息相互認(rèn)證，這將有效實(shí)現(xiàn)信息共享、助力安全有序的人員交往。濱海旅游城市對(duì)此可以借鑒，通過雙邊城市嚴(yán)格把控疫情風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、高效執(zhí)行疫情防衛(wèi)措施的方式，建立旅行健康認(rèn)證圈，實(shí)行“新冠檢測(cè)+疫苗接種認(rèn)證”來減短旅游地突然變中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)帶來的長(zhǎng)時(shí)間返鄉(xiāng)隔離，保證居民安全生活又可以減輕游客對(duì)旅游地突然提高風(fēng)險(xiǎn)帶來長(zhǎng)時(shí)間隔離的顧慮，有序有效釋放游客消費(fèi)需求，刺激濱海旅游市場(chǎng)。

(三)按需制定落實(shí)濱海旅游消費(fèi)惠民措施，刺激文旅消費(fèi)市場(chǎng)。

1.給予適當(dāng)出行補(bǔ)貼，引導(dǎo)旅游企業(yè)共同防控疫情。一是政府針對(duì)出行人群給予適當(dāng)補(bǔ)貼以拉動(dòng)內(nèi)需。很多東盟國家近期為提升旅游服務(wù)質(zhì)量，讓旅游業(yè)重新步入正軌，紛紛采取貸款、補(bǔ)貼、財(cái)稅等旅游扶持政策[9]。至今泰國已推出多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，包括但不限于給泰國民眾提供機(jī)票補(bǔ)貼、旅游酒店住宿補(bǔ)貼、中小企業(yè)優(yōu)惠貸款。越南、澳大利亞等沿海國也紛紛加大國內(nèi)旅游營銷力度刺激國內(nèi)游的消費(fèi)，這些舉措都值得借鑒。二是政府相關(guān)部門要引導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)在游客住宿、景區(qū)服務(wù)、安全管理等方面為疫情的防控作出貢獻(xiàn)。通過政府引導(dǎo)可以有效調(diào)控旅游市場(chǎng)游客資源分布不均、行業(yè)疫情防控措施不到位、相關(guān)企業(yè)復(fù)蘇困難等問題，且政府引導(dǎo)往往能取得雙贏的局面。

2.打造線上線下一體化服務(wù)機(jī)制。以課題組“‘燈至客來’傳統(tǒng)濱海景區(qū)轉(zhuǎn)型新方案”為例進(jìn)行說明。課題組集中于創(chuàng)新日間經(jīng)營模式、激發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)活力，通過線上小程序+公眾號(hào)進(jìn)行宣傳和文創(chuàng)產(chǎn)品等其他特色相關(guān)商品銷售；設(shè)置留言板，提升游客在旅游中的交互體驗(yàn)感；在景區(qū)加入燈光圖案作為路線指引，中心廣場(chǎng)定期舉辦燈光秀展覽，幫助商家及城市宣傳，為沙灘上的地?cái)偨?jīng)濟(jì)提供條件；而燈光圖案皆以本地區(qū)最具特色的文化標(biāo)志簡(jiǎn)化而來，對(duì)于景區(qū)所在城市的形象塑造、文化輸出以及非遺傳承具有重要作用；還將成立海洋保護(hù)俱樂部，招募成員開展海洋保護(hù)、垃圾撿拾、海洋生物知識(shí)科普等活動(dòng)；逐步擴(kuò)大發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)，并舉辦相關(guān)賽事，吸引各地游客，逐漸形成品牌效應(yīng)。

四、結(jié)語

新冠肺炎疫情給我國乃至全世界的旅游業(yè)都帶來了不可估量的損失，無論是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是提供就業(yè)崗位等方面，濱海旅游業(yè)自身的發(fā)展程度及后疫情時(shí)期的復(fù)蘇狀況都將在很大程度上影響著全球其他多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

本課題通過研究新冠肺炎疫情對(duì)濱海旅游業(yè)的沖擊及其疫情下的新常態(tài)，得出濱海旅游業(yè)的復(fù)蘇一方面取決于國家政府的具體措施是否列之合理、行之有效，另一方面也取決于普通百姓的健康素質(zhì)水平和大中小企業(yè)與政府的合作共贏。該問題的研究調(diào)查對(duì)濱海旅游業(yè)如何在疫情下有效防控和管理風(fēng)險(xiǎn)，如何更好地利用互聯(lián)網(wǎng)+等數(shù)字化科技創(chuàng)新模式降低自身損失，并在后疫情時(shí)期做好企業(yè)的復(fù)蘇、發(fā)展與轉(zhuǎn)型具有一定的借鑒意義。