吉林省營商環境優化與評價問題研究

□張春穎 卞青爍

營商環境是衡量國家和地區競爭力的重要指標，黨中央多次強調要優化營商環境，可見我國對營商環境的重視程度越來越高。因此，如何創造良好的營商環境，對于吉林省的經濟發展起到至關重要的作用。

一、吉林省營商環境現狀

(一)行政方面。近幾年，為保障吉林省經濟發展，政府部門積極優化營商環境，發布了多個針對優化營商環境的方案與條例，并要求相關部門深入學習國家和省政府發布的關于營商環境的文件。吉林省雖在積極推進“數字化”“現代化”政府的建設，但是數字化政務的應用范圍并不廣泛，仍存在政府部門審批流程復雜、審批時間長等問題。此外，政府雖不斷推進作風清廉、實事求是方針，但仍有個別公職人員存在問題，態度消極、行為怠慢，學習進度不與時俱進,對于所出現的新政策不能及時跟進。吉林省政府應當將簡政放權落到實處，簡政放權不是一句口號，也不是一項方案，而是真正能讓企業感受到便利。遇到問題，政府部門不是互相推諉而是真正去解決問題，服務企業，為企業辦實事。

(二)法治方面。營商環境法治化發展是一個持續性的過程，在每一個發展階段中所呈現出來的發展問題也不盡相同?？傮w上看，吉林省營商環境法治化發展還處于一種初級階段，營商環境初具法治化的雛形。因此要深刻理解社會主要矛盾轉變對吉林省營商環境法治化發展提出的新要求，找出當前制約吉林省營商環境現代化發展的法治弱項、法治難點、法治缺口，只有把弱項強化了、難點破解了、缺口堵住了，才能使吉林省營商環境法治化發展向更高級階段邁進。

(三)政府方面。監督工作存在一些不足，政府部門有些官員對權力觀念的認識存在誤解和偏差，不能正確認識權力的來源，片面地把權力看作是組織的指定。因此，在工作中往往只對上級負責，卻忽略了群眾，觀念意識不強烈，進而不自覺地亂用職權。此外，在執法的過程中還存在一些不規范的行為，比如沒有嚴格地按照執法程序進行執法，使得市場經濟有失公正。

(四)人才方面。一是吉林省人才引進策略不夠完善，使得大量的人才流失，導致吉林省的人才結構單一。吉林省的教育資源與我國發達省份差距過大，優質的教育人才資源向發達省份流失，更多的科研經費也偏向于更好的學校。惡性循環下，吉林省的教育越弱，獲得的資源越少，資源越少，教育發展越困難。更多的高考學生，更加愿意去發達省份的大學進行學習、深造并且落戶。并且受歷史因素影響，吉林普遍更追求安穩、“鐵飯碗”的工作，家庭觀念對于經商仍然產生著一些偏見，使得創新創業在吉林省的發展受限，阻礙著吉林省營商環境的發展。二是吉林省對高校畢業生的創業扶持力度還不夠。高校畢業生理論知識豐富卻缺少實戰經驗，政府應當加大扶持力度，提供創業便捷以及指導，并且給予一定量的資金支持。市場上沒有新鮮血液的注入，發展經濟、改變產業結構、革新發展模式對于吉林省來說顯得尤為困難。

(五)基礎設施方面。吉林省雖然在基礎設施方面投資相較往年有所上漲，但仍與我國其他發達省份存在著明顯差距。吉林省在基礎設施供給側資金結構中，以政府投資為主，雖然也建立了一些投資基金和股份式投資，但相對不成熟，難以有效解決基礎設施資金方面的問題。吉林省對于基礎設施建設的法治監管還有所欠缺，存在個別人員以權謀私的情況。大多數民眾無法參與到監督過程中來，基礎設施建設過程透明度仍有待加強。除了上述問題外，吉林省的基礎設施建設應更加標準化、規范化。

二、吉林省營商環境優化相關建議

(一)強化服務意識，推進政府數字化轉型。由于政府工作屬于“鐵飯碗”，因此部分政府公職人員可能存在消極怠工的情況。為了避免這種現象發生，政府公職人員應強化服務意識和辦公能力，在為企業服務的同時必須堅持法律底線，引導企業合理合法利用政策。為了保證同一部門的不同公職人員在面對企業的同一項事務時的標準相同，政府應經常性地對公職人員進行規范性培訓，以使得同部門的全體公職人員對相關規定有相同的理解和操作規程。這樣就可以避免由于理解不同而導致的企業重復遞交材料等情況的發生，提高工作效率。為使廣大群眾和企業能夠及時了解政府所制定的各項政策，較為高效地解決方法就是政府建立數字化服務。隨著近年來IT技術的迅猛發展，數字化技術已經逐漸應用在各個領域，政府可以通過建立數字化的服務平臺，實現部門間資源共享、創新服務形式、精簡辦事流程。數字化的服務平臺可以將各項繁雜的事務整合在一起，以智能分類代替人為分類，如此便可在一定程度上減輕公職人員的工作量，提升政府公職人員的工作效率，使其可以為企業和群眾提供更加良好的服務，另一方面也可以使群眾和企業更好地理解政府工作?；ヂ摼W政務除了日常的線下宣傳外，還要充分利用線上服務平臺進行宣傳，這樣可以讓更多的群眾及企業更加方便快速地了解到最新的政策訊息。

(二)依法履行政府職能，持續建設法治型政府。在市場經濟和法治政府建設的大背景下，為了保證市場的自由度和企業活力，吉林省的各級政府應當依法履行政府職能，避免對市場以及企業的過度干預。政府要對所有企業制定統一標準，不得對個別企業實施“特例”，更不得對部分行業產生行業歧視。對于投資招標、政府采購、市場準入等方面要保證公開透明，可以讓群眾及企業參與到監督過程中來。政府應爭取做到簡政放權、放管結合，確保市場主體自由，釋放企業活力。持續建設法治型政府有利于營造良好的營商環境，法治既可以為企業提供一個公平、包容、清廉、創新的營商環境，又可以保證資源的合理配置。各級政府要提高法治意識，向國內外的各類先進做法學習，積極營造良好的法治氛圍。政府應當加強立法工作，針對營商環境建設中的突出問題，進一步完善立法工作，并推動嚴格執法，加強公正司法。

(三)制定人才引進政策，健全創業幫扶體系。吉林省制定人才引進政策，要結合吉林省的自身發展需要，以政府數字化需求為導向，科學準確地對不同層次、不同領域、不同區域的人才制定引進計劃，確保人才引進可以為區域發展提供有力支撐。要根據各行業的人才需求情況，制定相應的人才引進政策，并按照規定和實際情況為各類人才提供配套待遇，有針對性地、系統地引進人才。各級政府應出臺相關法律法規，完善人才市場秩序，建立信息服務平臺，為人才提供基本的信息服務。對于人才流動過程中出現的問題，政府應當出面幫助解決，切實保障人才可以順利開展工作。政府應完善衣、食、住、行等方面的基礎配套設施，除此之外，對于高端人才，政府還可以對其配偶、子女提供工作、學習機會，可在工作時間達到一年后發放相應的住房或購房補貼，從各方面滿足人才的需求，提高人才對吉林省的滿意度，這樣可以在一定程度上規避高端人才流失的風險。就目前形勢來看，越來越多的大學生選擇自主創業，政府應當鼓勵大學生創業，健全創業扶植體系。對于優秀的項目，政府可以提供一定比例的創業資金，并提供相關技術顧問，以解決創新創業中出現的問題，這樣可以吸引更多的年輕人才留在吉林省創業。

(四)加快基礎設施建設，擴大供給主體范圍。政府要加強政策引導，在各項發展規劃中明確相關配套設施建設的具體要求?；A設施可以決定著一個城市,甚至一個省份的基本功能,而企業一般憑借這些基本功能選擇是否落戶。對于企業來說,相關基礎設施(比如交通、住宿等方面)是否完善,可能成為企業去留的決定性因素,因此，政府在進行基礎設施建設過程中要做好調研。政府要實行精準建設,滿足需求,不斷完善基礎設施的建設,為營商環境的優化做好基礎支撐。為了避免公職人員以權謀私情況發生，各級監管部門應當完善基礎建設考核制度，同時也可通過“互聯網+監管”等方式，讓民眾參與監督，使基礎設施建設過程更加透明，保證基礎設施建設標準化、規范化地進行。除了事中監管以外，政府還可以通過專項檢查、實地訪問等方式加強對事后的監管控制，并對于基礎設施建設的后續責任進行明確劃分。同時，政府應該擴大基礎建設的供給主體范圍，可以吸收民間資本，鼓勵企業以多種方式參與基礎設施的提供，例如參股、合資、兼并等。

三、吉林省營商環境評價在營商環境優化中的作用發揮

吉林省可通過營商環境評價結果，用客觀的方式評價吉林省營商環境的發展現狀，為下輪營商環境建設提供方向。

基于吉林省營商環境評價體系，對本期期營商環境進行打分,并將本期得分與前期得分進行對比,若有提升,說明吉林省營商環境整體水平有所改善，反之則相反。重點關注評估內容,找出與前期相比,得分減少或者得分一直穩定在低位的評估內容,分析造成該評估內容得分偏低的原因,為接下來完善吉林省營商環境提供方向。

除此之外，用吉林省營商環境評價體系為優秀省份的營商環境打分可以更直觀地看出吉林省營商環境和優秀省份的差距，對比吉林省得分結果和其他優秀省份得分結果，可以評估吉林省營商環境在我國各省份中的基本情況。對比各優秀省份營商一級指標的得分情況,便可得知各個省份在營商環境構建過程中注重的方面,將各省份優秀的營商環境內容作為吉林省營商環境建設的目標,為吉林省下輪營商環境建設提供方向。

四、結語

針對吉林省的營商環境現狀與存在的問題，吉林省要強化服務意識，推進政府數字化轉型；依法履行政府職能，持續建設法治型政府；制定人才引進政策，健全創業幫扶體系；加快基礎設施建設，擴大供給主體范圍，才能通過營商環境的改善與提升對下輪經濟建設發展提供基礎。