自由貿易港政策下海南產業未來發展的方向探析

李其原

一、引言

海南自由貿易港政策是習近平在十九大會議上提出的針對海南未來經濟發展的政策，其中核心的觀點就是通過零關稅、低稅率、開放免稅區等方式來促進商品、資本和勞動力的流通，來達到帶動地區經濟發展的目的。本文從海南的發展歷史、區位優勢入手，分析自由貿易港政策下海南產業未來發展的方向。

二、海南發展的區位優勢

海南地處熱帶地區，氣候宜人，適合種植香蕉、菠蘿、波羅蜜、椰子等熱帶農作物。海南屬于熱帶季風氣候，全年降水量充足，常年高溫，大多數地方都臨海，旅游業在冬季的需求十分旺盛，特別是吸引北方那些因為進入冬季而無法體驗夏季溫暖的客戶群體。海南還包括南沙群島，又瀕臨其他東南亞各國。由于特殊的地理位置，海南島未來的發展對于國家領土的安全以及海洋、石油等資源的運輸安全有十分重大的戰略意義。

三、海南經濟特區發展概況

在20世紀80年代時，海南還是一座荒涼的邊遠小島，經過改革開放后經濟的蓬勃發展，到現在已經成為繁榮的經濟特區、國際旅游島。1984年，鄧小平同志在視察深圳、珠海、廈門經濟特區后提出：“我們還要開發海南島，如果能把海南島的經濟迅速發展起來，那就是很大的勝利。”鄧小平同志會見外賓時說：“海南島好好發展起來，是很了不起的。”海南島是中國僅次于臺灣島的最大島嶼，也是全國唯一的一個以省為單位的經濟特區。在1988年之后，海南開始建立經濟特區。到20世紀90年代初，海南房地產業出現過一段時期的泡沫經濟，使經濟發展停滯。2001年，博鰲亞洲論壇成立，海南成為連接中國和全世界經濟的橋梁。2010年，國際旅游島重大國家戰略部署的提出，使海南的旅游業越來越國際化、越來越高端。2018年，海南自由貿易港政策的提出，旨在促進未來海南跨境要素更加便捷的流動，促進經濟的高質量發展。

目前，國家在海南省劃分的11個自由試驗區面積合計為1314平方公里，是全球最大的自由貿易港。海南的產業以服務業為主，但是產品附加值高的現代服務業的占比不高。海南的外貿依存度還很低，僅為15.74%，同為自由貿易港的上海是107%。此外，海南與世界上其他的自由貿易港很大的不同在于，海南的農村人口占比還比較大、現代化程度低。海南發展到現在，面臨的是發展不平衡和不充分的問題，包括基礎設施建設落后于內地、醫療水平低、交通水平落后、工業薄弱、依賴旅游業等。從經濟發展的總量看，1987年時海南和深圳、浦東是一個級別的城市，但是隨著發展的深入，目前海南的發展只有這些一線城市的五分之一。

四、海南自由貿易港政策提出的原因

中央領導于2018年4月13日明確支持海南全島建設自由貿易試驗區，“海南是我國最大的經濟特區，地理位置獨特，擁有全國最好的生態環境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優勢”。具體來說，建設海南自由貿易港的原因可以概括為以下幾點。

首先，以自由貿易區為基本的政策框架，吸收國外的著名貿易區的發展經驗來建設海南；其次，建設自由貿易港能深度結合海南產業基礎和未來的發展定位，發展具有海南特色的高新技術產業，可使海南未來的發展體現中國特色，符合中國國情；最后，加強經濟發展運行過程中的重大風險的防控，例如對房地產金融經濟的泡沫、關鍵技術受制于人等風險問題的防控。

五、自貿港政策下海南產業未來發展的方向

1.發展數字農業

海南是全中國唯一一個熱帶省份，陽光充足，種植出來的水果含糖量高，賣相很好。海南也生產椰子、香蕉等特色農作物，且海南省的綠化面積、生態環境相對北方來說較好，熱帶野生動植物種類豐富，生態環境優良，為有機農業、數字經濟農業提供了優良的發展條件。2020年，海南全省全年農林牧漁業總產值1821.00億元，比上年增長2.4%。隨著海南自貿港的開展，數字智慧農業在海南生根發芽，越來越多企業選擇在海南投資農業產業發展，極大地提高了海南農業生產的效率，促進產銷一體，大大減少了生產銷售流通中的時間。

同時，海南省還加大農機惠農政策的實施力度，推動農機購置補貼政策擴面提質增效，重點向糧食生產薄弱環節所需機具、特色產業發展急需的新機具以及智能、復式、高端農機具傾斜，將測算比例從30%提高到35%，或實行累加補貼。探索開展農機購置綜合補貼試點，創新補貼資金使用方式，通過作業補貼、貸款貼息等方式，提升農民和農業生產經營組織的購機能力。到2025年底，全省農機總動力達到620萬千瓦。

2. RCEP協定背景下海南的發展

RCEP是2020年由15個亞太國家簽署的區域貿易協定，有比較大的包容性，使我們可以購買更多更便宜的整個RCEP自貿區的商品，并且人員流動將更加自由。我們要去RCEP自貿區的成員國，將比以前更方便，這有利于提高人民幣的國際使用率，提高人民幣在國際上的地位。

在海南被國家設立為自貿港后，海南旅游業、商業、資本、服務業都出現了明顯的增長，特別是離島免稅消費，數額出現了明顯的提高。RCEP協定簽訂的意圖就是在于不斷減少關稅，直至最終降至零。海南的產業交易額主要來源于農副產品的進出口，以及免稅區商品的進出口，這與RCEP協定所具有的政策相契合。除此之外，海南自貿港的政策還有個人所得稅超過15%的部分予以免征，這一政策也能吸引海內外更多的投資者前來投資海南的項目建設，從而更好地刺激消費。這一政策對于海南本地的消費者和依賴于原材料進口的海南企業而言，進行生產和消費的成本都大大減少，而這些還是海南自貿港發展的初期，隨著政策的更加深入，海南的經濟必將獲得日新月異的發展。

3.發展產業園區經濟

目前為止，海南省有11個重點產業園區，并在原有的產業園區的基礎上發展新興產業，孵化新型公司，大量吸引外資，優化營商環境。2021年，海南政府報告指出：力爭海南重點產業園區的年營業收入超過1.2萬億元。2020年，11個重點園區共有55883家企業入駐，同比增長104.3%；新增企業16025家，同比增長266.3%，占所有入駐企業的28.7%；平均每月新增企業2671家。未來園區將利用自由貿易港優惠政策，圍繞新一代信息技術、航天航空、海洋生態、種質資源、醫療康養等特色產業，重點培育和發展保稅維修、融資租賃、加工貿易等貨物貿易新業態新模式，促進免稅品、成品油新品類、航空器及器材、跨境電商產品、汽車及游艇、船舶、醫藥及醫療器械等新興產業發展，提高新興產業貿易占比。

六、結語

總之，海南未來發展仍受到許多現實問題的制約，如人才不足、教育水平低和交通落后等問題。但是得益于海南的獨特的地理位置的優勢和海南自貿港、國際旅游島及博鰲國際論壇等各種國家政策優勢，海南產業未來幾十年內一定會創新發展模式，在硬件和軟件等方面都獲得巨大提升。