加快上海產(chǎn)業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

顧敏明

編者按：隨著上海產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技能型人才缺乏的矛盾日益突出。高技能人才在加快上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，并發(fā)揮著不可替代的作用。為緩解這一矛盾，近年來(lái)，上海連續(xù)出臺(tái)一系列扶持政策，著力培養(yǎng)和提升與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的技能型人才隊(duì)伍，并依托職業(yè)教育培養(yǎng)基地，借助社會(huì)各方力量，廣泛開(kāi)展技能型人才的培訓(xùn)工作。本文將梳理上海產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的情況，針對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)中的現(xiàn)狀和未來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的需求，提出加快上海產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議。

一、上海產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)的現(xiàn)狀梳理

近年來(lái)，上海努力建立健全產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，連續(xù)多年，上海職業(yè)技能培訓(xùn)量增幅在全國(guó)居前列。2020年，克服疫情影響，職業(yè)培訓(xùn)總量更是不減反增，截至2020年11月底，全市補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)173.16萬(wàn)人次，企業(yè)新型學(xué)徒制1.71萬(wàn)人。受疫情影響開(kāi)展線上培訓(xùn)企業(yè)達(dá)6100多家，參與培訓(xùn)職工106.27萬(wàn)人次。據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年上海戶(hù)籍高技能人才占技能勞動(dòng)者比重達(dá)到35.03%，高技能人才總量約116萬(wàn)人。中高級(jí)技能勞動(dòng)者的比重明顯上升，等級(jí)結(jié)構(gòu)比例逐步趨向合理。

隨著上海產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技能型人才缺乏的矛盾越來(lái)越突出。高技能人才在加快上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，發(fā)揮著不可替代的作用。為緩解這一矛盾，上海連續(xù)出臺(tái)一系列扶持政策，著力培養(yǎng)與提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的技能型人才隊(duì)伍，并依托職業(yè)教育培養(yǎng)基地，借助社會(huì)各方力量，廣泛開(kāi)展技能型人才的培訓(xùn)工作。

1.現(xiàn)狀梳理

一是圍繞產(chǎn)業(yè)培育高技能人才。上海從實(shí)際出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，培養(yǎng)高技能人才，建立健全有利于人才集聚的機(jī)制，制定吸引各類(lèi)高層次人才的配套措施，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，營(yíng)造良好、便利的工作和生活環(huán)境，使上海成為國(guó)際化高端人才的集聚地，為上海建設(shè)國(guó)際化大都市提供人才支撐。為此，上海廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)工作，面向各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展社會(huì)化培訓(xùn)，大力實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，市區(qū)兩級(jí)都推出了不少有特色的培訓(xùn)項(xiàng)目。近年來(lái)，上海職業(yè)技能培訓(xùn)每年保持在100萬(wàn)人次以上，約占全國(guó)總量的10%，2019年上半年，上海開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)61.27萬(wàn)人次。

以靜安區(qū)為例，該區(qū)推出的“半工半讀”特色項(xiàng)目，集職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)、就業(yè)和在崗學(xué)歷提升于一體，幫助青年實(shí)現(xiàn)學(xué)歷和技能的雙提升，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。以上汽集團(tuán)為例，在“電動(dòng)化、智能網(wǎng)聯(lián)化、共享化、國(guó)際化”的“新四化”戰(zhàn)略指引下，上汽集團(tuán)進(jìn)一步明確關(guān)鍵領(lǐng)域緊缺高技能人才需求，制定鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建立培養(yǎng)體系，加大對(duì)技能人才，特別是一線崗位技能人才的培訓(xùn)投入，不斷優(yōu)化員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技能等級(jí)的整體提升。目前，上汽集團(tuán)已累計(jì)投入超過(guò)6.5億元用于高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，建立了4個(gè)基地、近50個(gè)實(shí)訓(xùn)室，并形成一支2.5萬(wàn)人的高技能人才隊(duì)伍，占技能人員比例達(dá)33%。同時(shí)，上汽集團(tuán)已建立起8個(gè)“國(guó)家級(jí)技能大師工作室”、9個(gè)“上海市技能大師工作室”，獲批84個(gè)“上海市首席技師項(xiàng)目資助”。

據(jù)相關(guān)資料顯示，通用設(shè)備業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)和電子器械制造業(yè)，這三個(gè)技術(shù)密集型行業(yè)的技術(shù)人員行業(yè)占比的變化趨勢(shì)比較相似，整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢(shì)，且近幾年的比重基本穩(wěn)定。

二是出臺(tái)政策鼓勵(lì)崗位成才。近年來(lái)，上海推出一系列加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)明顯提升、權(quán)益得到有效維護(hù)。同時(shí)，推出新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革“33條”，鼓勵(lì)建立健全產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)晉升“多通道”機(jī)制。上海還明確，獲得中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手稱(chēng)號(hào)、國(guó)務(wù)院特殊津貼、世界技能大賽獎(jiǎng)項(xiàng)等榮譽(yù)的高技能人才；取得國(guó)家一級(jí)職業(yè)資格證書(shū)或技能等級(jí)認(rèn)定證書(shū)（高級(jí)技師）的技能類(lèi)高技能人才；取得國(guó)家二級(jí)職業(yè)資格證書(shū)或技能等級(jí)認(rèn)定證書(shū)（技師）且獲得國(guó)家及省部級(jí)以上技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)的技能類(lèi)高技能人才可申辦落戶(hù)。2020年10月，上海市人社局會(huì)同市財(cái)政局再次出臺(tái)《關(guān)于在本市實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”的通知》，推行線上線下深度融合的職業(yè)技能培訓(xùn)新模式。

同時(shí)，上海還建立面向上下游企業(yè)開(kāi)放的高技能人才培養(yǎng)基地130家，覆蓋本市人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，輻射帶動(dòng)行業(yè)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，并加大對(duì)高技能人才培養(yǎng)基地的扶持力度，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)積極培養(yǎng)符合自身崗位要求的技能勞動(dòng)者。經(jīng)過(guò)這一系列的政策引導(dǎo)和扶持，目前，上海已初步形成一支與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本適應(yīng)、規(guī)模較大、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊(duì)伍。

2.具體做法

一是分類(lèi)施策。積極發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)中的主體作用。在重點(diǎn)行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地，輻射帶動(dòng)上下游企業(yè)技能人才培養(yǎng)；鼓勵(lì)并資助大企業(yè)自主開(kāi)展職工職業(yè)技能培訓(xùn)；依托中小微企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，幫助其獲得適需有效的培訓(xùn)服務(wù)。

二是榜樣引領(lǐng)。建設(shè)“上海市技能大師工作室”，鼓勵(lì)并資助企業(yè)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀高技能人才成為“首席技師”“技能大師”，發(fā)揮其在技能創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)推廣交流和技能代際傳承方面的帶頭引領(lǐng)作用。

三是以賽促訓(xùn)。每年采用“比賽、觀摩、展示、體驗(yàn)”于一體的方式開(kāi)展“中國(guó)技能大賽 上海市職業(yè)技能大賽”（市級(jí)一類(lèi)競(jìng)賽），同時(shí)鼓勵(lì)各區(qū)、主管局、行業(yè)企業(yè)等主管部門(mén)大力開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)（市級(jí)二類(lèi)競(jìng)賽），年均有10萬(wàn)多人次參加。以此，推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工作。

四是完善評(píng)價(jià)體系。首先，建立高技能人才“考、評(píng)、督、巡”聯(lián)動(dòng)機(jī)制和考務(wù)管理運(yùn)行系統(tǒng)。上海每年組織實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格鑒定超過(guò)50萬(wàn)人次，發(fā)放證書(shū)年均35萬(wàn)本。其次，擴(kuò)大企業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)自主權(quán)。積極推進(jìn)企業(yè)技能人才多元化評(píng)價(jià)，依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)崗位實(shí)際，形成“企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、自主評(píng)價(jià)，政府進(jìn)行技術(shù)支持和監(jiān)督管理”的運(yùn)作模式。目前，上海已建立了78家企業(yè)技能鑒定所。最后，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)的“雙證融通”試點(diǎn)，實(shí)踐學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)的銜接貫通，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷教育課程學(xué)分的轉(zhuǎn)換互認(rèn)。

五是建立激勵(lì)措施。近年來(lái)，上海在高技能人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度等方面制定了更加細(xì)致、完善的管理制度體系，并建立在薪資待遇等方面與之相對(duì)應(yīng)、相匹配的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”“技能等級(jí)越高，工資也越高”的良好氛圍。

二、加快上海產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期，上海技術(shù)工人群體在數(shù)量、能力上的“適配性”壓力依舊存在，高技能人才結(jié)構(gòu)性缺乏帶來(lái)的挑戰(zhàn)甚至還將加劇。要解決高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)工作的現(xiàn)實(shí)尷尬，需要加大相關(guān)政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。

1.政策層面

（1）優(yōu)化政策，完善體系

在高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)政策方面，上海應(yīng)借鑒其他省市的舉措，結(jié)合市情，優(yōu)化政策，制定出相關(guān)可行的人才培養(yǎng)、引進(jìn)工作體系和方案，并給予一定的資金支持。積極協(xié)調(diào)高層次高技能人才在工作環(huán)節(jié)中的各種事務(wù)，以更好地發(fā)揮其作用。

（2）合理配置，按需培養(yǎng)

高技能人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)，要從企業(yè)自身人力資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，不論是數(shù)量上還是質(zhì)量上，都要與企業(yè)的發(fā)展方向相契合。在人才培養(yǎng)和引進(jìn)之后，需考慮崗位工作要求和崗位需求數(shù)量等因素，進(jìn)行合理的人才配置，避免人才浪費(fèi)。

（3）分類(lèi)區(qū)別，合理使用

對(duì)于不同類(lèi)型的高技能人才，企業(yè)應(yīng)根據(jù)其個(gè)性、層次等特點(diǎn)，在培養(yǎng)與引進(jìn)使用的過(guò)程中分類(lèi)區(qū)別，從而實(shí)現(xiàn)人才效用的最大化。

（4）“四鏈貫通”，合力育才

上海要盡快建立和完善產(chǎn)教融合現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—教育鏈—人才鏈”的“四鏈貫通”，深化高等教育供給側(cè)改革，發(fā)揮大學(xué)在科技和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的策源作用。形成從中職到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生各學(xué)段的銜接體系，促進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，營(yíng)造跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)和深度融合的制度環(huán)境。

2.相關(guān)建議

（1）嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度

勞動(dòng)準(zhǔn)入制度是強(qiáng)調(diào)上崗資格、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要措施，西方國(guó)家已普遍實(shí)施。在這一方面，上海應(yīng)走在全國(guó)前列。關(guān)于此，目前上海只在少數(shù)行業(yè)中進(jìn)行，尚未全面鋪開(kāi)。建議抓緊制定各類(lèi)工種（崗位）的上崗資格要求，如來(lái)不及，可先明確技術(shù)要求高的工種（崗位）標(biāo)準(zhǔn)，并加以嚴(yán)格實(shí)施，促使職工技術(shù)能力的提高。

（2）推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)立法

制定上海職業(yè)技能培訓(xùn)地方性法規(guī)，將職業(yè)技能教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)貫穿始終，構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系。建立企業(yè)職工培訓(xùn)剛性約束制度，實(shí)行技能培訓(xùn)與考核評(píng)價(jià)、工資待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。

（3）創(chuàng)新職業(yè)技能的辦學(xué)機(jī)制

建議恢復(fù)具有雄厚資金、人才、技術(shù)能力的龍頭型制造企業(yè)的職業(yè)教育辦學(xué)權(quán)，鼓勵(lì)龍頭型制造企業(yè)自辦職校。將“師徒教學(xué)”制度化，以保證人才培養(yǎng)的高效化和企業(yè)利潤(rùn)的最大化。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立具有專(zhuān)業(yè)特色的實(shí)訓(xùn)基地，并給予政策上的優(yōu)惠與支持。

（4）加強(qiáng)校企合作

產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)要匯總企業(yè)對(duì)高技能人才的需求，主動(dòng)對(duì)接高校、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，對(duì)接企業(yè)所需，協(xié)調(diào)學(xué)校及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)規(guī)劃、理論課程和實(shí)踐科目，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育培訓(xùn)互動(dòng)機(jī)制緊密結(jié)合、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和教學(xué)全過(guò)程。

（5）建立多重標(biāo)準(zhǔn)高技能人才認(rèn)定體系

打破當(dāng)前高技能人才認(rèn)定的“職級(jí)原則”和“證書(shū)認(rèn)定辦法”，建立多重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)快速進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)的發(fā)展需求。