關于海寧市泛半導體產業高質量發展的思考

杜麗 沈錦標 徐江彪

一、引言

近年來，海寧市堅持差異化競爭，構建“泛半導體產業”理念，深入實施數字經濟“一號工程”，大力培育發展泛半導體產業，聚焦半導體專用設備、基礎材料、核心元器件三大基礎型、支撐型重點領域，逐步向設計、封測、制程等核心高端領域拓展，產業集聚化程度不斷升級，產業生態鏈日益完整，研發創新能力持續提升。泛半導體產業發展成效顯現，已成為驅動產業升級和帶動制造業高質量發展的一股重要力量。

二、海寧市泛半導體產業發展現狀

1.海寧市泛半導體產業蝶變躍升

2021 年，全市數字經濟規模達到546.65 億，數字經濟發展評價列全省第21 位，其中數字產業化關鍵指標列全省第6 位。2021 年，海寧泛半導體產業已有規上企業115 家，工業總產值同比增長19.5%；工業增加值同比增長15.8%。招商引資成效顯著，全市落地在建項目27 個。泛半導體產業影響力不斷增強，產值突破180 億大關，成功入選浙江省首批“新星”產業群培育名單；企業培育有亮點，晶科、正泰、天通3 家企業入圍省電子信息制造業30 強，浙江晶科、海寧正泰新能源成功通過“國家光伏制造行業規范”驗收。海寧市泛半導體產業從無到有、從小到大加速“蝶變”，成為我市制造業轉型發展的又一張“名片”。

2.海寧市泛半導體產業培育機制趨于成熟

海寧市始終堅持“市場主導、政府引導”發展模式，充分發揮政府引導和政策引領作用，前期圍繞泛半導體產業培育探索建立的“八個一”系統培育機制，即一家上市公司、一個領導小組、一個產業規劃、一個實施意見、一套扶持政策、一個產業基金、一張招商地圖、一所專業學校，即海寧制定了《海寧市泛半導體產業發展規劃》；成立了由市主要領導親自掛帥的泛半導體產業發展領導小組；出臺《海寧支持泛半導體產業發展若干政策意見》《海寧市創業人才項目投資發展專項資金管理辦法》《海寧市引進重點產業緊缺人才資助實施辦法》形成泛半導體高質量配套政策體系；成立由海寧國資為主、總規模達25億元的海寧泛半導體產業基金；請專業機構研究海寧細分行業招商路線圖；海寧技師學院（籌）成立了為泛半導體產業發展培養人才的“海寧市集成電路技術學校”，有效構建了產業培育的全程服務體系，短時間內在招商引智、平臺建設、人才引進、企業培育等方面實現多點突破。

3.海寧市泛半導體產業鏈布局基本成形

海寧市泛半導體產業培育過程中始終堅持差異化和特色化發展路徑，聚焦泛半導體產業鏈中專用裝備、元器件和基礎材料三大重點領域，本土企業延鏈培育與新項目建鏈招引雙管齊下，打造了“三區一城”產業平臺布局，較快時間實現產業規模和競爭力雙提升。謀劃建設的泛半導體產業平臺配套支撐日益完善，一批建鏈、補鏈項目加快建設，“平臺+項目”撬動發展要素效應顯現。海芯微建設中國第一座擁有三維集成電路制造核心關鍵工藝的300 毫米生產線，芯盟科技成功研發出全球首款超高性能異構集成單芯片，成為我市泛半導體產業培育發展的標志性成果。天通控股、凱成半導體、瑞宏科技等一批重點企業，依托長期技術積累和人才儲備，深耕細分領域，在半導體器件、基礎材料、專用裝備細分市場形成了一定技術、產品比較優勢，并穩步向設計、封測、制程等產業鏈核心環節拓展，促進產業鏈上下游串聯發展。

三、海寧市泛半導體產業發展存在的問題

1.產業發展起步晚、規模體量小

盡管近幾年我市泛半導體產業實現了較快發展，主要經濟指標保持兩位數增長，2018—2020 年規上產值分別達到66.21 億元、118.37 億元、145.96 億元，但相較蘇州、廈門等產業發達地區，我市泛半導體產業整體仍處于起步發展階段，體量小、企業少、規模效應不突出短板明顯。目前上市企業僅天通控股1 家，億元以上企業28 家，缺少在國內具有規模優勢、技術優勢的行業領軍企業，多數企業產值體量千萬級別。對照《海寧市半導體產業發展戰略布局和戰術指引規劃》提出的到2024 年產值規模達到600 億元的目標，則2021—2024 年年均增長需達到42%以上，要實現產業規模快速躍升的既定目標難度巨大。

2.缺乏專業人才、技術創新能力弱

泛半導體產業不僅僅是資金密集型產業，更是技術密集型、人才密集型，準入門檻較高，需要專業技術人才支撐保障，但是受城市能級、產業基礎、人才儲備、泛半導體產業集聚尚未形成等多種因素制約，我市現有泛半導體產業發展的人力資源要素相對缺乏。致使目前企業大多數處于產業鏈協作和外圍配套位置，處于核心產業鏈的企業少，缺少芯片設計、晶圓制造、封裝測試等核心產業鏈企業。例如重點企業天通控股主要業務集中在材料、裝備等環節，承擔的也是產業鏈協作配套角色，對上下游關聯企業引領帶動作用總體有限。高層次人才引留存在難點。泛半導體產業是人才聚集型產業，“融杭接滬”既是機遇更是挑戰，大城市對人才、科技的虹吸效應對海寧的人才引留帶來了一定影響。由于部分政策的制定缺少實地調研，雖然我市陸續出臺了“人才新政30 條”等一系列極其優惠的政策，但是部分政策比較理想化、簡單化，部分政策還不能夠落地，發揮效用的并不夠。同時泛半導體企業比較集聚的尖山新區、經濟開發區等幾大發展平臺均遠離市區，子女就學難、看病難、配偶安置難、上下班交通擁堵等生產生活配套短缺，與無錫等地人才生活環境差距較大，年輕的產業工人留不住，更嚴重影響高端人才的引留，制約泛半導體產業人才的招引與發展。

3.產業信息不對稱，培育見效慢風險大

泛半導體產業在海寧是一個新興產業，海寧的招商人員缺乏足夠的產業知識儲備，還不能敏感、快速地獲得產業機構變化帶來的機遇，對產業的工藝流程、技術發展趨勢等市場性因素研究得還不夠透徹，這種信息不對稱，不能很好地預見市場的風險。同時因這一產業的培育時間長、見效慢同時受國際市場技術的影響大因此風險較高，因此對地方政府來說，培育和發展這樣一個新型產業極具風險和挑戰。海寧泛半導體產業起步時間晚，基礎較為薄弱，多數產品還處于產業鏈和價值鏈中低端，產品附加值與規模效益不高，企業綜合競爭力不強，產業鏈上下游配套不多，導致單體經營成本較高，抗風險能力較弱，缺乏集約化優勢，制約產業做大做強，因此要發展一個完整的半導體產業鏈，需要追趕的時間比較長。產業鏈中低端分工也直接導致我市泛半導產品技術含量有限、附加值不高，缺乏拿得出手、叫得響的具有海寧辨識度的高端產品，產業競爭力、市場話語權不強。

四、海寧市泛半導體產業的建議

1.著力加快招大育強，積蓄產業創新發展動能

堅持平臺建設、項目招引、企業培育三駕馬車齊頭并進，持續做大泛半導體產業“塊頭”，推動形成“企業集中、資源集聚”的產業創新發展格局。一是推進高標準平臺建設。主動對接上海、杭州等產業集聚區，對標提升“三區一園”平臺承載力和資源吸引力，構筑產業鏈創新鏈融合主戰場。積極推進泛半導體產業園創建省級特色小鎮，爭取“國字號”授牌，打造成為長三角區域具有影響力的泛半導體產業創新高地。二是推進高品質項目招引。編制半導體產業鏈頭部企業目錄清單，全力招引2 ～3 家帶動力強的頭部企業落戶我市。緊盯產業發展中急需的建鏈、強鏈、補鏈環節項目，發揮平臺各自優勢，創新招商載體和方式，加強商協會對接，強化以商引商，實施產業鏈精準招商，加快引進落地一批重大項目。三是推進高質量企業培育。深入實施“五企”培育工程，建立泛半導體企業梯隊培育庫，按照孵化培育、成長扶持、推動壯大不同階段，給予差別化、全生命周期政策支持。支持創新型領軍企業、鏈主型龍頭企業建設配套產業園、產業鏈孵化器等載體，培育集聚一批細分領域“專精特新”企業群體，加速形成產業鏈上下游銜接、大中小企業融通發展的創新型企業集群。

2.著力推進協同創新，提升產業核心競爭力

堅持“政府搭臺、企業唱戲”，政企學研聯動，合力推進協同創新。一是建立技術創新供需對接機制。建議行業主管部門定期編制發布泛半導體產業技術需求和高校、科研院所可供轉化的技術成果“兩張清單”，積極搭建高校、科研院所資源與我市泛半導企業科技創新需求對接機制和渠道，常態化組織交流活動。二是建立關鍵技術項目攻關機制。梳理緊盯產業鏈關鍵技術、“卡脖子”技術，委托高校院所或企業高校聯合體，探索采取“揭榜制”“定向研發合作制”等方式，集中財力每年組織實施3 ～5 項技術創新攻關項目，突破制約我市泛半導體產業發展的技術瓶頸問題，發展一批具有海寧辨識度的高附加值產品。三是建立創新成果產業化機制。基于泛半導產業技術、人才密集特質，努力爭取國家、省市科技成果權屬改革試點，完善創新成果轉化收益分配機制，建立以成果轉化為導向的科技創新評價體系。鼓勵我市龍頭企業聯合高校院所，謀劃建設一批產業鏈關鍵技術成果中試基地、熟化基地和科研試驗站等，加快技術創新成果產業化應用，促進產業鏈與創新鏈的深度融合、精準對接。

3.著力集聚人力資源，優化產業發展生態環境

立足我市泛半導體產業精耕細作領域，主動融入長三角產業發展大局，以“拼搶”姿態爭取人力要素資源，厚植高質量發展土壤。一是組建專業的發展咨詢團隊。從國內外高等院校、科研機構、規劃機構、產業投資機構等不同層面，高標準選聘一批有精深專業知識、豐富經驗以及行業領域有知名度的學者、專家，組建我市泛半導體產業發展咨詢團隊，對我市泛半導體產業發展的規劃、方向、產業鏈構建、技術創新突破、人才引進等全方咨詢，提升泛半導體產業培育的戰略性、前瞻性、科升學性、精準性、有效性。二是加大招才引智力度。利用“啟明計劃”等加大泛半導體領域海外工程師、省級以上高端人才等研發類人才的引育力度，積極建立產業人才供給、引流、交流機制。加大與浙江大學、浙江財經大學、浙江機電學院的交流合作，建立泛半導體產業“創新合作區”，支持海寧泛半導體企業與高等院校間建立長期友好合作關系。充盈人才“蓄水池”，鼓勵海寧市集成電路技術學校培養泛半導體專業高級技工人才，提高本土泛半導體人才、技術藍領的培養供給能力。三是開展泛半導體專業人才政策調研。對我市泛半導體產業人才現狀開展專題調研，加大調研的力度、深度和廣度，完善修訂泛半導體人才吸納政策，加快完善人才生活配套設施，為人才改善居住條件，完善出行條件，提高生活休閑空間的開發，為人才提供高端的配套資源，讓人才引得來、留得住、用得好，讓政策更具有海寧特色、產業特色，更接地氣。