全面預算績效管理助力省直集中辦公區集約化管理

■高曉娜

黨的十九大提出要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的現代預算管理制度，全面實施預算績效管理。這是我國預算制度走向現代化的里程碑。財政部相繼發布了一系列預算績效管理的具體實施意見和辦法，初步形成了具有中國特色的預算績效管理制度框架。

財政是我們國家治理的基礎和重要支柱，建立“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理制度，不僅是現代財政制度的應有之義，也對建立責任政府、高效政府、陽光政府具有極其重要的推動作用。通過全面預算績效管理，引導預算資金高效配置到國家方針政策中去，配置到國家重要戰略里去，配置到正真改善民生中去，才能有效促進政府部門履職行政，提高政府治理效能，讓人民群眾獲得過多的幸福感和獲得感。

2019年，山西省委辦公廳印發了《關于開展機關事務集中統一管理專項試點實施方案》。根據機關運行的基本需求和建設節約型機關的要求，為加快推進機關事務集中統一管理，按照“九統九化”大服務目標，有效規范機關運行經費集中統一管理，省直各部門陸續入駐各集中辦公區，截至目前共計43個部門121個單位相繼入駐學府、濱西、公安廳新址、五一路36號、迎澤大街349號、國際大廈及綜改區等七個集中辦公區。為保障運行經費科學規范管理、提高財政資金使用效益。結合集中辦公區運轉實際，行政處開展了對集中辦公區運行經費的預算評審、績效評價等預算管理工作。

全面實施預算績效管理，既是更好發揮財政在國家治理中基礎和重要支柱作用的制度建設需要，也是解決現階段預算收支矛盾問題的現實需要。建立事前有評審，事中有監控，事后有問效，無效必問責的預算績效管理制度更是提升財政治理效能的制勝法寶。

一、事前預算評審促進預算管理

十九屆四中全會提出了從制度層面推進國家治理體系和治理能力現代化，這給預算績效管理工作提出了更高更緊迫的要求。做好事前預算評審，是做好全面預算績效管理的第一步。

（一）完善支出標準壓實預算申報

李克強總理在政府報告中要求“各級政府必須真正過緊日子，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。”因此，加快建立內容完善、結構優化、定額科學、程序規范、制定及時的預算支出標準體系，既是加強我省部門預算管理、提高財政配置效率的現實需求，也是落實過“緊日子”必然要求。

我省十分重視預算項目支出標準體系建設工作，2019年7月，我省出臺《省級財政項目支出定額標準體系建設實施方案》以來，財政廳先后出臺了機關辦用房物業費、公務用車租賃費、機關食堂運行費、物業運行費、辦公區室外綠化等多項支出標準。各單位在申報預算時，依據標準測算，尤其是對集中辦公區各項物業運行費用可依據標準進行詳細測算，減輕了部門測算工作量，也壓實了部門預算申報，讓預算申報有據可循。

（二）實地勘察調研確保賬實相依

為嚴格預算評審程序管理，確保各項申報數據的真實性，預算評審過程中堅持做到“見人、見賬、見物”。預算評審組通過深入各個集中辦公區現場勘察、調研。對于集中辦公區運行費各項支出，采取查閱項目資料、賬簿憑證、實地查看物業運行情況，人員配置情況，真正做到賬實相符。

（三）突出評審重點關注資金效益

在保障各項費用全面考慮周全的基礎上，重點評審物業運行中辦公區域閑置面積、公攤面積的折合計算，人員安置及物業耗材是否存在損失浪費和未發揮效益等問題，部分維修改造工程是否存在重復申報，以及剔除綠化及專用設備仍在質保期的情況。突出評審重點，提高資金使用效益，將每一分財政資金用在“刀刃上”，保障集中辦公區正常運行。

（四）積極有效溝通堅持客觀公正

預算評審組通過現場查看、調研，深入溝通了解各個集中辦公區的運行現狀、迫切需求的基礎上，依據實際運行情況，整理匯總各個集中辦公區實際運行費用支出情況，然后與標準測算逐項進行對比分析，深入剖析差異原因，并提出運行管理和資金管理改進意見和建議，再將評審意見反饋給各單位。各單位可根據評審意見，提出本單位意見及實際情況說明，預算評審組根據實際情況，適度調整個別分項，保障各集中辦公區穩步運行。對每個集中辦公區都堅持客觀公正評審，最后形成完整的預算評審報告。

二、事中跟蹤監控優化資金結構

（一）硬化預算執行約束

按照“誰支出誰負責”的要求，壓實績效運行監控的主體責任，強調預算執行、績效目標和成本運行的“多重監控”。在集中辦公區運行費預算安排中，堅持先有預算后有支出，嚴控執行中新的增支政策和預算追加事項，把嚴把緊支出關口。嚴格按照預算評審金額安排預算支出，評審認定非財政承擔的費用，不安排預算，非財政負擔單位按照標準計算的金額自行負擔。

（二）優化資金支出結構

堅持“有壓有保，有促有控”的原則，加大資金整合力度，在解決集中辦公區運行費時，通過統一劃轉入駐集中辦公區部門公用經費（物業類支出）和財政追加的方式解決集中辦公區運行費用。在實際運用中，各集中辦公區根據本辦公區實際情況，可以靈活調整運行費用中的分項費用，規范各項支出，用好每一分財政資金。

（三）加大信息公開力度

積極推進預算績效目標和績效評價報告的“雙公開”，提高財政資金使用的透明度，接受人大政協和社會各界的監督。以信息公開為手段，提升預算執行效果和透明度。

三、事后績效評價提高資金效益

按照全面預算績效管理的目標導向，結合集中辦公區物業運行實際，需要設定科學合理的績效評價指標體系。首先重點關注物業運行管理是否規范、服務是否到位、資金使用是否合規、各個集中辦公區入駐單位員工的滿意度是否達到預期；其次關注指標體系及評價流程優化與規范，在考慮一級指標統一的同時，讓二級指標、三級指標更具針對性。由于受益對象主要是各單位工作人員，指標體系可以加大受益對象滿意度考核權重，可以把員工滿意度分值提高，從而達到激勵管理的目標。通過事后績效評價工作，建立激勵問責制度，強化激勵約束，將績效評價與預算資金安排掛鉤，充分調動各個集中辦公區服務單位服務的積極性。

通過對集中辦公區運行費進行預算事前評審、事中跟蹤監控和事后績效評價一體化業務模式，對完善相關政策和制度、促進預算管理、優化資金結構、提高資金使用效益，發揮著重要作用，也為預算評審、績效評價工作的專業化、規范化積累了有益經驗，更為建設集中辦公區實行集約化管理的提供了重要抓手。

當前，在減稅降費的基調下，財政收入低速增長和不均衡增長將為常態，面對不斷增長的財政支出壓力，首先可以通過事前項目預算評審，壓實預算申報，嚴控新增項目預算，強化預算自我約束機制；然后通過事中跟蹤監控、優化支出結構，提高資金使用效益；再通過事后預算績效評價，壓減無效低效支出，優化存量資金結構，有效解決預算結構固化、效益不高問題。當前，全面實施預算績效管理取得了很大進展，但我們還在路上。我們只有將全面預算績效管理引向深入，砥礪前行，才能共聚轉型創新視角下的全面預算管理的新力量。