中國共產(chǎn)黨百年財(cái)政工作的變遷軌跡（一）
——新民主主義革命時(shí)期

■譚建立

一個(gè)國家、政權(quán)生存有兩大支柱，一個(gè)是軍隊(duì)，一個(gè)是財(cái)政，同時(shí)軍隊(duì)也是依靠財(cái)政生存的。中國共產(chǎn)黨成立百年以來，領(lǐng)導(dǎo)中國人民成立了新中國。在此期間經(jīng)歷了許多不同的歷史時(shí)期與階段，提出了許多財(cái)政思想主張，實(shí)行了一系列財(cái)政政策，取得了巨大的成就，也獲得了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。用有限的篇幅總結(jié)這百年財(cái)政歷史是一件非常困難的事情，只能以蜻蜓點(diǎn)水的方式，簡單做一些描述，為今天的財(cái)政工作提供一些借鑒。

一、中國共產(chǎn)黨成立與大革命時(shí)期（1921.7—1927.7）

（一）政治經(jīng)濟(jì)形勢

1921年的中國，北洋政府的政壇更迭比較頻繁，沒有具體的政治體系，資本主義列強(qiáng)侵略中國，使中國的自然經(jīng)濟(jì)開始解體，造成了中國的分裂，同時(shí)操縱了中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)命脈與政治及軍事，成為中國政府的太上皇。

1924年，在國共合作的條件下，中國共產(chǎn)黨掀起第一次國民革命高潮，但由于大資產(chǎn)階級的叛變與黨內(nèi)投降主義的錯(cuò)誤，導(dǎo)致這次革命失敗。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)的主要財(cái)政大事記載

1921年7月，中共一大召開。我黨破天荒第一次提出反帝反封建的革命綱領(lǐng)。在這次會上，通過了《黨綱》（共15條）。《黨綱》第一條明確規(guī)定“我們的黨定名為中國共產(chǎn)黨”。第二條黨的綱領(lǐng)包括推翻資本家階級的政權(quán)，消滅資本家的生產(chǎn)資料私有制，承認(rèn)無產(chǎn)階級專政，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義等方面的內(nèi)容。大會確定黨的性質(zhì)是工人階級的先鋒隊(duì)。

1922年6月，中共中央《中國共產(chǎn)黨對于時(shí)局的主張》，提出：修正舊關(guān)稅，沒收軍閥官僚資產(chǎn)，并將其所有的田地分配于農(nóng)民，以法律來限制租稅率，取消厘金與一切額外雜稅，所得稅的征收實(shí)行累進(jìn)稅率。

1927年7月，中共中央《對政局宣言》提出將繼續(xù)進(jìn)行反帝斗爭，徹底廢除所有的不平等條約，收回租予外國的土地，取消其國外的特權(quán)，實(shí)行關(guān)稅自主，解放中國。解放貧苦農(nóng)民，地主所有的田地交給農(nóng)民耕種，對于小田主仍然享有田地并保護(hù)其權(quán)利，未沒收土地要實(shí)施最大限度的減租減息，對于苛捐雜稅所有苛約一律廢除。

（三）簡要評述

這段時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的財(cái)政工作主要體現(xiàn)在如下三點(diǎn)：第一，在反帝反封建的革命綱領(lǐng)指導(dǎo)下，堅(jiān)決反對帝國主義對中國稅制干涉，進(jìn)而通過苛捐雜稅剝削中國人民。第二，改革稅制，沒收官僚資產(chǎn)，耕者有其田給予農(nóng)民分配土地，廢除不合理租稅負(fù)擔(dān)。第三，提出了廢除不平等條約，主張關(guān)稅自主，廢除厘金和一切苛捐雜稅。初步確立了反帝反封建的財(cái)政主張。財(cái)政作為一個(gè)政府、政權(quán)的支柱，表現(xiàn)出它的顯著地位與作用。

二、土地革命時(shí)期（1927.8—1937.7）

（一）政治經(jīng)濟(jì)形勢

1927年大革命失敗后，我黨提出土地革命與武裝起義的總方針。開辟農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，掀起了第一次土地革命，最后以長征結(jié)束告終。

革命轉(zhuǎn)入低潮，當(dāng)時(shí)中國的主要財(cái)政經(jīng)濟(jì)命脈被日本控制，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建立革命根據(jù)地，如井岡山、贛南、湘鄂川黔、陜甘等十多個(gè)革命根據(jù)地，開始了農(nóng)村包圍城市的道路。

土地革命與財(cái)政的關(guān)系非常緊密，土地革命經(jīng)歷了沒收土地分配土地、檢查土地、建設(shè)土地三個(gè)階段。土地革命的策略與路線經(jīng)歷了五個(gè)階段，制定了正確的政策與路線，同時(shí)也獲得了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)的主要財(cái)政大事記載

當(dāng)時(shí)沒有建立財(cái)政收支制度，根據(jù)地自收自支，各自為政，財(cái)政主要是保證供給。

1928年7月9日，中共六大通過的《政治決議案》中提出了統(tǒng)一中國，承認(rèn)民族自決權(quán)；反對帝國主義和封建主義、實(shí)行土地革命、建立工農(nóng)民主專政的革命政權(quán)；沒收地主的一切土地，把耕地分配給農(nóng)民；取消軍閥政府所要征收的一切捐稅，征收統(tǒng)一累進(jìn)稅。

1931年11月，中華蘇維埃第一次大會通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等法律文件。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)，蘇維埃政權(quán)不承認(rèn)帝國主義在華的所有特權(quán)，廢除一切不平等條約，帝國主義在華的一切財(cái)產(chǎn)收歸國有。沒收地主階級的一切土地，分給貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)耕種，目的是要實(shí)現(xiàn)土地的國有。一切苛捐雜稅將徹底取締，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅征收。財(cái)政工作開始有了統(tǒng)一的原則指導(dǎo)，建立了財(cái)政制度。

1934年1月，中華蘇維埃第二次大會通過關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決議。提出：我們?nèi)〉玫呢?cái)政收入主要還是依靠發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，這是我們財(cái)政的基本方針、政策。蘇維埃財(cái)政收入的來源，一是來自沒收封建剝削者的資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)，二是征收正常稅收，三是發(fā)展我們的國民經(jīng)濟(jì)收入。財(cái)政支出要堅(jiān)持節(jié)省原則，明確貪污與浪費(fèi)是極大犯罪，財(cái)政政策進(jìn)一步具體與完善。

（三）簡要評述

這個(gè)時(shí)期，隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)的逐步建立，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政工作同時(shí)受到重視，實(shí)行土地革命的政策，最為核心的問題是土地權(quán)的歸屬與土地分配政策都有具體的規(guī)定。廢除苛捐雜稅、建立新稅制，創(chuàng)辦勞動(dòng)銀行、發(fā)行銀票。財(cái)政收入主要是打土豪籌款、戰(zhàn)爭繳獲、各種稅收、公營經(jīng)濟(jì)收入、發(fā)行公債等。財(cái)政支出主要是戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)、政府各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用、文教事業(yè)費(fèi)用等。財(cái)政管理從分散經(jīng)營到統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一財(cái)政條例與各項(xiàng)管理制度，建立會計(jì)制度與審計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律。這里需要特別提到土地革命前期在打土豪籌款的問題，總結(jié)出一些錯(cuò)誤與教訓(xùn)，對于打土豪籌款，它是一個(gè)非常措施，不是正常手段，但是它確實(shí)發(fā)揮了非常大的作用。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，不采取這種辦法，沒有更好的辦法。

三、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期（1937.7—1945.8）

（一）政治經(jīng)濟(jì)形勢

1937年，日本發(fā)動(dòng)全面的侵華戰(zhàn)爭，國共開始第二次合作。同年8月，中共中央召開洛川會議。作出了《關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決定》，制定了《抗日救國十大綱領(lǐng)》。明確判斷抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)略上要經(jīng)歷防御、相持、反攻三階段，國民黨軍隊(duì)在正面戰(zhàn)場，八路軍在敵后戰(zhàn)場，國民黨存在著片面抗戰(zhàn)的消極因素，我黨領(lǐng)導(dǎo)敵后軍民，建立了19個(gè)根據(jù)地，克服了1941—1942年最嚴(yán)重的財(cái)政困難，堅(jiān)決同日本侵略者浴血奮戰(zhàn)，經(jīng)過八年的艱苦奮斗，終于取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)的主要財(cái)政大事記載

抗戰(zhàn)初期，在執(zhí)行統(tǒng)一財(cái)政制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定了財(cái)經(jīng)工作四大基本方針，十大經(jīng)濟(jì)政策，九大財(cái)政政策。

競賽要與教學(xué)和學(xué)生活動(dòng)相融通，賽學(xué)結(jié)合，學(xué)練一體。對于中職學(xué)校而言，舉辦職業(yè)技能競賽的最終目的在于強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)技能，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題能力，而這與學(xué)校教育目的是一致的[1]。因此，應(yīng)將競賽與教學(xué)以及學(xué)生活動(dòng)結(jié)合起來，融入學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革和學(xué)生工作。通過校級職業(yè)技能競賽，提高高職生職業(yè)技能水平，為省級、國家級以及國際級職業(yè)技能競賽選送人才，對我國中職教育和職業(yè)技能競賽的發(fā)展都具有一定的必要性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1938年10月，在中共六大六中全會議上，毛澤東作題為《論新階段》的政治報(bào)告和會議總結(jié)。報(bào)告中提出：戰(zhàn)爭時(shí)期，要實(shí)行新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，遵守各盡所能，有錢出錢原則，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅代替各種舊稅，取消苛雜、雜稅、攤派，既利民又利稅。政府法令的執(zhí)行與政治動(dòng)員配合，征募政府公債、公糧，發(fā)動(dòng)人民自愿自動(dòng)捐助錢糧，供給軍隊(duì)所需，以保障根據(jù)地財(cái)政收入。

1941年4月，中共中央發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，提出：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，動(dòng)員群眾實(shí)行春耕秋，解決農(nóng)民需要耕牛、農(nóng)具、肥料、種子的困難，計(jì)劃開荒幾十萬畝，增加糧食產(chǎn)量四十萬擔(dān)，獎(jiǎng)勵(lì)外來移民。實(shí)施合理的稅收制度，對于貧民給予免稅，按照財(cái)產(chǎn)與所得的等第、多寡，實(shí)施不同程度等級的累進(jìn)稅，使多數(shù)人都能夠有能力負(fù)擔(dān)起抗日經(jīng)費(fèi)。同時(shí)健全財(cái)政機(jī)構(gòu)，調(diào)整金融關(guān)系，維護(hù)法幣，鞏固邊幣，以利經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政充裕。隨后11月，通過陜甘寧邊區(qū)召開的參議會審議，從而成為邊區(qū)的憲法性文件。

1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)干部會議上作《經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》報(bào)告，闡明了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總方針，執(zhí)行中要“公私兼顧”與“軍民兼顧”，此前，還有力爭外援，休養(yǎng)民力的方針，這些方針都是強(qiáng)調(diào)了認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)工作在全局中的極端重要性。

1945年4月，在中共七大會議上毛澤東作《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告，提出：要求救濟(jì)難民、災(zāi)荒；設(shè)立救濟(jì)基金，去救濟(jì)淪陷區(qū)的受難群眾；要求取消苛捐雜稅，征收統(tǒng)一的累進(jìn)稅；要進(jìn)行農(nóng)村改革，將“耕者有其田”的政策改為減租減息，對于佃權(quán)要適當(dāng)保證，低息貸款給貧農(nóng)，組織農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；取締官僚資本，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策要廢止；無限制的通貨膨脹與高漲物價(jià)要制止；要扶持幫助民間工業(yè)，給予多方的便利；工人生活要改善，救濟(jì)其失業(yè)，組織工人發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。

（三）簡要評述

這段時(shí)期國共兩黨建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是非常重要的明智選擇。國民黨政府肯定了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)，并給予一定的定額軍餉，當(dāng)然對于我黨的軍需仍然是不足的，主要還是依靠根據(jù)地自籌解決。蔣介石看到我軍力量發(fā)展很快，1939年開始限制我黨行動(dòng)，停止對我軍的軍餉供給，為此毛澤東提出自己動(dòng)手，發(fā)展生產(chǎn)，搞大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。從皖南事變到抗戰(zhàn)勝利，我軍的財(cái)政都是非常困難。特別是在抗日根據(jù)地開展廣泛的屯田運(yùn)動(dòng)，軍隊(duì)也進(jìn)行屯墾，實(shí)行精兵簡政，一方面增加財(cái)政收入，另一方面減少財(cái)政支出，竭盡全力解決財(cái)政困難，發(fā)揮了非常大作用。繼續(xù)堅(jiān)持取消苛捐雜稅，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅制。實(shí)施減租減息政策，提出了按照階級成分與個(gè)人資產(chǎn)差異確定稅收合理負(fù)擔(dān)的原則，提出對貧民實(shí)施免稅，按照財(cái)產(chǎn)與所得的等第、多寡，實(shí)施不同程度等級的累進(jìn)稅，使多數(shù)人都能夠有能力負(fù)擔(dān)起抗日經(jīng)費(fèi)，酌情減少地主、資本家的交稅負(fù)擔(dān)。同時(shí)，繼續(xù)減輕農(nóng)民的交稅負(fù)擔(dān)問題。建立統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政保障制度，成為根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重中之重。1942年改變了財(cái)政政策，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支為主，自收自支為輔，采取一系列針對性財(cái)政措施，通過多種方式與渠道來進(jìn)行抗日經(jīng)費(fèi)的籌集，并且取消了以前打土豪籌款的做法，戰(zhàn)勝了財(cái)政困難。嚴(yán)格財(cái)政制度、嚴(yán)懲貪污。1943年開始情況好轉(zhuǎn)，到1945年，各單位都有結(jié)余。抗日戰(zhàn)爭歷史就是我黨獨(dú)立自主財(cái)政工作的歷史。

四、解放戰(zhàn)爭時(shí)期（1945.8—1949.9）

（一）政治經(jīng)濟(jì)形勢

解放戰(zhàn)爭是中國人民解放軍在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為推翻國民黨統(tǒng)治、解放全中國而進(jìn)行的戰(zhàn)爭，是一場事關(guān)中國前途命運(yùn)的戰(zhàn)爭。

1947年7月由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為進(jìn)攻，接連進(jìn)行遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，消滅國民黨軍主力，隨后橫渡長江，解放了南京，宣告了國民黨政府統(tǒng)治的結(jié)束。歷經(jīng)三年的解放戰(zhàn)爭，我們?nèi)〉昧诵旅裰髦髁x革命的勝利，建立新中國。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)的主要財(cái)政大事記載

1945年12月，中共中央發(fā)出《一九四六年解放區(qū)工作的方針》，指出“站在自衛(wèi)立場上，盡一切努力粉碎國民黨的進(jìn)攻，仍是各解放區(qū)的中心任務(wù)。”強(qiáng)調(diào)要抓緊減租、生產(chǎn)和練兵等項(xiàng)工作，以提高我軍戰(zhàn)斗力，鞏固解放區(qū)。毛澤東為中共中央起草黨內(nèi)指示，其中規(guī)定：面對緊張時(shí)期而使財(cái)政的負(fù)擔(dān)加重，要求在1946年制定計(jì)劃，有步驟地轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)。對人民負(fù)擔(dān)太重的問題一定要減輕。各地脫產(chǎn)人員數(shù)量一定保持在當(dāng)?shù)刎?cái)力負(fù)擔(dān)限度的許可范圍內(nèi)，以能夠利于持久。發(fā)展生產(chǎn)，保障供給；集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營；軍民兼顧，公私兼顧；生產(chǎn)和節(jié)約并重等項(xiàng)原則，仍然是我們解決財(cái)經(jīng)問題所要必須遵循的。

1949年3月，毛澤東在中共七大二中全會議上的報(bào)告，提出迅速取得全國革命勝利后的各項(xiàng)方針。說明了在取得全國勝利后，黨的工作重心必須由鄉(xiāng)村移到城市，城市工作必須以生產(chǎn)建設(shè)為中心。特別著重地分析了當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的各種成分狀況與黨所必須采取的基本方針政策，指出了我國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)為工業(yè)國、由新民主主義社會轉(zhuǎn)為社會主義社會的發(fā)展方向。在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要盡可能地發(fā)揮城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一切國民經(jīng)濟(jì)有利的城鄉(xiāng)資本主義成分，都是容許其存在與發(fā)展。這是不能避免的，而且是必要的。對中國資本主義的存在與發(fā)展，并不是讓它任其泛濫，而是在活動(dòng)范圍、稅收政策、市場價(jià)格、勞動(dòng)條件等幾個(gè)方面給予限制。要從各個(gè)方面，按照各地、各業(yè)、各個(gè)時(shí)期的具體實(shí)際情況，對其實(shí)行具有針對性的限制政策。

1949年3月，中共中央發(fā)布《關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作及后方勤務(wù)工作若干問題的規(guī)定》，提出：在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作如何統(tǒng)一的問題上，在當(dāng)時(shí)各地分區(qū)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，要考慮那些是可能、那些是必須的因素，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行統(tǒng)一。各個(gè)解放區(qū)的財(cái)政收支預(yù)算，必須要送交中央審核，而對新區(qū)初期的財(cái)政預(yù)算就不嚴(yán)格要求，老區(qū)則要逐步實(shí)行正規(guī)制度。老區(qū)財(cái)政制度完全建立后，縣以下的地方收支，應(yīng)由各解放區(qū)根據(jù)中央財(cái)政政策自行審核。各老解放區(qū)的關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅，要有計(jì)劃地分別交由中央統(tǒng)一管理。農(nóng)業(yè)稅與其他稅目、稅率，需要報(bào)告給中央，以待適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再進(jìn)行調(diào)整。新解放區(qū)的稅收，按照中央規(guī)定的方針政策，由各解放區(qū)自主實(shí)行，等待其秩序正常安定之后，再送交中央審核。

1949年9月，政協(xié)會議第一屆會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，它是具有臨時(shí)憲法作用的文件。第26條規(guī)定：我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本總方針，是執(zhí)行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，目的是要達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)。第40條規(guī)定：關(guān)于財(cái)政，建立國家預(yù)算決算制度，劃分中央和地方財(cái)政范圍，厲行精簡節(jié)約，逐步平衡財(cái)政收支，積累國家生產(chǎn)資金。關(guān)于稅收，要以保障戰(zhàn)爭供給、考慮生產(chǎn)恢復(fù)、堅(jiān)持國家建設(shè)的需要為原則，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，做到簡化稅制。這實(shí)際上就是科學(xué)地確定了我們的財(cái)政稅收政策，也是對解放戰(zhàn)爭時(shí)期豐富財(cái)政工作的總結(jié)，為新中國財(cái)政稅收的建設(shè)指明了方向。

（三）簡要評述

在此期間，我黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭，是一副波瀾壯闊的歷史，偉大的歷史功勛難以用美好的語言表達(dá)。革命戰(zhàn)爭是群眾戰(zhàn)爭，充分依靠人民群眾的支援，才能奪取勝利，建立新中國，這也是財(cái)政工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。財(cái)稅工作是保障革命戰(zhàn)爭需要和人民政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，財(cái)政工作始終是以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)精兵簡政，合理負(fù)擔(dān)，減輕民負(fù)。因地制宜、征收公糧，創(chuàng)辦銀行、發(fā)行流通券，逐步實(shí)行稅收統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面系統(tǒng)綜合地提出了發(fā)展生產(chǎn)，保障供給。集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營。軍民兼顧，公私兼顧。生產(chǎn)與節(jié)約并重等堅(jiān)持的基本原則。這些原則是我黨在革命根據(jù)地財(cái)政工作的經(jīng)驗(yàn)積累、教訓(xùn)總結(jié)、成績結(jié)晶，也仍然是現(xiàn)代財(cái)政工作可以借鑒的法寶。戰(zhàn)爭財(cái)政在發(fā)展中培養(yǎng)了造就了一大批革命干部，一大批理財(cái)家，這樣一批忠于職守廉潔奉公的革命干部，也是取得勝利的保證。