論社會保障制度功能認識的發展及其實踐意義
——西方社會觀點、馬克思主義學說與中國話語體系

丁建定

社會保障制度功能問題不僅是一個基本學理問題，更是一個對社會保障制度選擇具有直接影響的現實問題。從一定意義上來說，社會保障制度功能的定位決定著社會保障制度選擇，進而決定了社會保障制度的實際效果及其國別特色。社會保障制度的發展歷史取決于社會保障制度功能認識和定位的演進歷史，而社會保障制度發展的一種基本事實是：基于應對社會不同發展階段的現實需要，社會保障制度選擇呈現出一定的被動性，即制度出現先于理論發展，制度發展快于理論完善，從而使得社會保障制度的發展過程呈現出從缺乏系統理論指導的被動性制度選擇，走向在科學理論指導下的主動性制度設計的轉變。社會保障制度功能是社會保障制度理論的重要內容。對社會保障制度功能進行系統深入的研究不只是為了揭示其自身的歷史演進特征與內涵變化，也是為了深刻揭示社會保障制度的現實道路選擇，更是為了揭示社會保障制度的不同功能定位對社會制度的屬性與功能所產生的直接而又深遠的影響。

一、西方關于社會保障制度功能的認識在分歧中發展

西方社會關于社會保障制度功能的認識因不同的社會思想流派而存在顯著的差異。一些社會思想流派強調其積極功能，一些思想流派強調其消極功能，也有一些思想流派在積極功能與消極功能之間取其中間。

隨著濟貧法的出現，西方社會關于社會保障制度功能的爭議開始出現。古典自由主義思想家強調和批判舊濟貧法的消極功能。李嘉圖指摘舊濟貧法的消極功能。他指出：濟貧法的趨勢是使富強變為貧弱，使勞動操作除提供最低生活資料外不做任何其他事情，使一切智力上的差別混淆不清，使人們的精神忙于滿足肉體需要，直到最后使所有階級和人口染上普遍貧困的瘟疫為止。此外，由于將勤勉謹慎的人們的一部分工資給予貧民，就使得節制的思想不再為人們注意，實際上鼓勵了不謹慎與不勤勉的行為。①李嘉圖：《政治經濟學及賦稅原理》，商務印書館，1962年，第91頁。

馬爾薩斯總結了舊濟貧法的六大弊端。第一，使人口趨于增長，而養活人口的食物不見增加；第二，濟貧院中那些沒有社會價值的人消費的食物將會減少更為勤勞者、更有價值的社會成員本應享有的份額，使得更多的人依賴救濟為生；第三，正在根除存在于民眾之中的自立精神；第四，削弱普通人儲蓄的能力和意愿，從而削弱人們節儉勤勉、追求幸福的動機；第五，為使一些窮人得到救濟，全體普通民眾不得不忍受整個濟貧法的限制，這與自由思想格格不入的；第六，經常對勞動力市場產生障礙，給那些不靠救濟為生者增添許多麻煩。②馬爾薩斯：《人口原理》，商務印書館，1992年，第33-36頁。

穆勒結合救助方式批評了舊濟貧法的消極功能。他指出，救助功能與救助方式密不可分，如果救助方式存在問題，其功能必然出現問題。對有需要者提供幫助不能取代個人的勞動、技能與節儉，不應使其喪失自助能力，而只應通過這種合法的幫助使其更有希望獲得成功。幫助過多或者沒有幫助都會損害人的自立精神。重要的是如何最大程度地給予必要幫助而又盡量不使個人過分依賴這種幫助。實施有限救濟是實現這一目標的辦法。③穆勒：《政治經濟學原理》（下卷），商務印書館，1991年，第558-559頁。

斯賓塞總結指出了舊濟貧法的消極功能。這包括：一是不利于人們同情心的發展。濟貧法試圖用強制力使人們大發慈悲而不是依靠人的自愿，其強制性替代了人們的同情機能；二是與自然和社會進化規律相違背。自然戒律要求人們適應環境，人類福利及其發展都要依靠這一戒律才有保證；三是遏止人們的社會性狀態。要適合社會性狀態，人必須失去野性，獲得適應文明生活所需要的能力以及為將來的大滿足犧牲現實的小滿足的能力；四是對正常勞動者收入帶來不利影響。在特定人口中依靠勞動生活者數目愈小，食品和其他必需品的生產必然愈少。食品和其他必需品的生產愈少，困苦必然愈大。④斯賓塞：《社會靜力學》，商務印書館，1996年，第140-148頁。

洪堡指出了由國家實施的福利制度存在消極性的道德與政治功能。國家福利阻礙個人在道德生活尤其是現實生活中個性和固有特點的發展，因此，除非有絕對必要，國家永遠不應對公民提供直接福利。國家福利不僅會使每個人都依賴國家，還會將其命運交給國家。這會對個人命運產生嚴重影響，使那些一旦習慣于依賴外來力量者聽命于更加無可挽救的命運的宰割。①洪堡：《論國家的作用》，中國社會科學出版社，1998年，第54頁。

19世紀末20世紀初，社會保障制度的功能更加受到西方社會思想界關注。霍布豪斯強調社會保障制度的社會投資功能。他指出：“工人階級物質條件的改善作為社會的一種經濟投資，非但不會賠本，還會獲得更大的利益。”“有一切理由認為工資的普遍提高肯定會增加剩余。”“作為一個公民，他應該享有社會遺產的一份。這一份遺產當他遭受無論是經濟失調、傷殘還是老年造成的災難、疾病、失業時應該給他支持。”②霍布豪斯：《自由主義》，商務印書館，1996年，第104-105頁。

費邊社會主義者強調社會保障制度的道德功能。他們指出，應該讓每一個人都感到生活絕對有保障，應該讓每一個人關于他未來的物質需要的所有憂慮都一掃而空。這樣，人們對財富的渴望才會失去其杠桿作用。當人們的生活有了保證的時候，金錢利益的專橫就會被打破，“人們的生命將開始用來生活而不是用來為得到生活的機會而斗爭。”于是，那些能夠促進社會健康發展的精神因素就會得到發展，進取的精神、創造的快樂、仁慈的本能等都會立即活躍起來并影響社會的進步。③肖伯納：《費邊論叢》，三聯書店，1958年，第238-239頁。

政治家俾斯麥更加強調社會保障制度的政治功能。他指出，只有國家采取一些措施才能制止社會主義運動帶來的混亂局面。政府應該盡可能地實現社會主義者的要求中看來具有合理性、并和我們國家的社會制度相一致的東西。“一旦民眾發現他們的君主開始關心他們的社會福利，社會民主黨的先生們就會徒勞無益了。”④讓-雅克·迪貝盧：《社會保障法》，法律出版社，2002年，第15-16頁。“建立由國家領導、由國家出資的社會保險制度是使工人離開社會主義革命的最好辦法。”⑤卡特琳·米爾斯：《社會保障經濟學》，法律出版社，2003年，第11頁。

20世紀中期，西方社會關于社會保障制度功能的認識存在顯著的分歧。社會民主主義思想家蒂特馬斯提出國家福利制度具有五大積極功能：一是可以通過許多途徑并在許多方向上對社會收入實施分配與再分配。“國家福利制度是在質和量上實現最大的社會平等的主要動力機制。”⑥Abel Smith, The Philosophy of Welfare, Blackwell Publishing, 1987, p.5.二是促進社會團結與合作。增進社會合力功能是國家福利區別于經濟政策的根本所在。“國民保健服務較之其他服務對增強英國的社會凝聚力作出的貢獻更大。”三是有助于解決社會問題。社會問題與經濟發展緊密相關，需要采取有效的社會政策加以解決，必須使經濟發展與社會發展同步進行，一方落后都必然制約另一方發展。四是可以促進個人與社會福利的發展。通過國家福利可以使那些具有某種需要者的生活質量得以提高，“社會保險的基本功能是緩解人們的不幸并增強人類的自尊。”五是一種投資方式。社會保障是一種投資，對健康、教育、職業培訓等方面的支出實際上就是一種投資，其對提高社會福利和國民收入都有積極貢獻。⑦Richard Titmuss, Commitment to Welfare, Allen and Unwin, 1968, p.59.

德國社會市場經濟思想家艾哈德則強調福利國家的消極功能。他指出：“一些人幻想人的快樂和幸福建立在集體的總責任之上，并沿著這條道路前進。這種思想正把我們推向福利國家，也只會給我們造成災難性的后果。”“這種思想與傾向扼殺勇于負責、博愛精神與自力更生等真正的優良品德。”①艾哈德：《大眾的福利》，武漢大學出版社，1995年，第1頁。“如果社會保障的目的在于使每個人從一出生就得到全部的社會保障，絕對沒有任何社會風險，我們就不可能希望他們的精力、才干、創業精神與其他優秀品質得到充分發揮，而這些品質對于民族生存與發展卻是至關重要的。”②艾哈德：《大眾的福利》，武漢大學出版社，1995年，第3頁。

20世紀70年代中后期以來，社會保障制度的消極功能被新自由主義者給予強烈的抨擊。哈耶克鮮明地指出國家實施的收入保障制度具有消極功能。他指出，收入保障是與個人選擇職業的自由不相容的，當一個人的收入受到保護的時候，他就有可能失去選擇職業的自由。收入保障有可能帶來特權，影響他人的利益，從而對自由構成損害。把收入保障的特權時而給予這一集團，時而給予另一集團的政策，很快就會造成一種對收入保障的追求勝過對自由的追求的局面。收入保障可能導致社會對立和社會價值標準的蛻化。人們越是試圖提供更充分的保障，有些人就越缺乏保障，在作為一種特權而得到保障的人與沒有這種特權因而得不到保障的人之間的對立就會變得越來越大，由此將逐漸形成一種全新的社會價值標準，其所強調的不再是自立意識和行為，而是對收入保障的追求。③哈耶克：《通往奴役之路》，中國社會科學出版社，1997年，第119-128頁。

弗里德曼同樣批判了國家實施的社會保障制度的消極功能。他指出，人道主義和平均主義思想促成了大批旨在增加特殊集團的福利的措施的實施，其中最重要的是“社會保險”，還有公共住房、法定最低工資、養老機構國有化等。“社會保險方案是維持現狀的暴政開始發生魔力的那些東西之一。”養老金國有化的代價超過它的任何優點，還往往使得養老保障專家控制了整個養老金制度，不僅增加了官僚隊伍，還會強調和擴展自己的職權，結果是“日益增長的比例的人口被拖入社會保險系統。”④弗里德曼：《資本主義與自由》，商務印書館，1986年，第172-180頁。

20世紀和21世紀之交的中間道路思想家既強調重視社會保障制度的積極功能，也關注并提出通過社會保障制度改革以避免其消極功能。吉登斯倡導“積極福利”。他認為“福利在本質上不是一個經濟學的概念，而是一個心理學的概念，它關乎人們的幸福。因此，經濟上的利益或好處本身幾乎從來都不足以創造出幸福。這不僅意味著種種其他情景和影響產生了福利，而且表明，福利制度還必須在關注經濟利益的同時關注心理利益的培育。”他提倡“社會投資國家”，福利開支由政府和其他各種機構包括企業之間共同合作來提供，福利社會不僅僅是國家，還延伸到國家之上和國家之下；個人與政府之間的關系發生了轉變，自主與自我發展將成為重中之重；福利供給應當與積極發展公民社會結合起來；社會保障觀念要發生積極的變化，廢除固定退休年齡，把老人視為一種資源而不是一種負擔，失業福利應當維持適當標準并主要用于人力資源的投資方面。⑤吉登斯：《第三條道路》，北京大學出版社，2000年，第119-132頁。

政治家布萊爾提出了“第二代福利”的概念，以期更好發揮社會保障制度的積極功能。他指出：第二代福利是要給人以扶持，而不僅僅是施舍，應成為成功的跳板，而不是緩解措施失敗后的安全網，應當創造穩定并適應家庭生活方式的改變，用安全感來代替恐懼感，承認公民身份是建立在權利和義務的基礎上，鼓勵公共或私人開展合作，消除英國中等收入階層的不安全感和低等收入階層的貧困。①布萊爾：《新英國》，世界知識出版社，1998年，第167-168頁。

顯然，西方各種社會思想流派及政治家關于社會保障制度功能的認識都不同程度地片面強調某一方面的功能，或者是其消極功能，或者是其積極功能，或者是其政治功能，或者是其社會功能，或者是其經濟功能，或者強調其道德功能。直到20世紀和21世紀之交，中間道路思想家對社會保障制度功能的認識發生顯著的變化，將其政治、社會、經濟、道德功能結合起來加以闡述，以避免其功能的片面性，強調其功能的協調性，爭取其功能的積極性，減少其功能的消極性，從而使得西方社會保障制度能發揮資本主義社會治理的綜合功能，并具有資本主義社會制度重要內容的屬性。

二、馬克思主義對社會保障制度功能的認識從革命性走向建設性

馬克思主義關于社會保障制度功能認識建立在對資本主義社會保障制度功能的批判和否定的基礎上。馬克思指出：“在工人自己所生產的日益增加的并且越來越多地轉化為追加資本的剩余產品中，會有較大的部分以支付手段的形式流回到工人手中，使他們能夠擴大自己的享受范圍，有較多的衣服、家具等消費基金，并且積蓄一小筆貨幣準備金。但是，吃穿好一些，待遇高一些，持有財產多一些，不會消除奴隸的從屬關系和對他們的剝削，同樣，也不會消除雇傭工人的從屬關系和對他們的剝削。由于資本積累而提高的勞動價格，實際上不過表明，雇傭工人為自己鑄造的金鎖鏈已經夠長夠重，容許把它略微放松一點。”②《馬克思恩格斯全集》（第44卷），人民出版社，2001年，第713頁。

針對資本主義社會保障制度的功能尤其是濟貧法的功能，恩格斯曾經形象地指出，資本家“為了贏得火腿，可以給工人香腸。”③《馬克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第362頁。恩格斯借用英國官方濟貧法委員會報告指出了舊濟貧法的消極功能，“它阻礙工業發展，鼓勵人輕率結婚，促使人口增長，抵消人口增長對工資的影響；這個制度是一種全國性的制度，它使勤勞而誠實的人不愿意工作，使懶惰、放蕩和輕佻的人得到鼓勵；它破壞家庭的聯系，經常阻礙資本的積累，耗費現存的資本，并使納稅人破產；此外，它還給私生子發撫育費，這簡直是在發私生子的獎金。”恩格斯指出：“這一段對舊濟貧法的作用的描述大體上是正確的。”④《馬克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第574-575頁。

恩格斯不僅對舊濟貧法的功能予以批判和否定，而且尖銳地指出1834年新濟貧法的反動功能。他認為，“這個法律比簡單地應用聽之任之的原則還要殘忍，因為在這個原則消極地起作用的地方，濟貧法進行積極的干涉。”①《馬克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第575頁。恩格斯總結指出，新濟貧法“實質上把窮人當犯人，把習藝所當作懲治犯人的監獄，把住習藝所的人當作法律以外的人，當作人類以外的人，當作一切丑惡的化身。”②《馬克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第577頁。

恩格斯認為：新濟貧法是資產階級對付無產階級的重要手段。他指出：“在國家的這個措施中，英國資產階級是incorpore〔作為一個整體〕，作為當權者出現的，在這里他們清楚地表明了他們的真正愿望，表明了他們那種使無產者處處遭殃但又把這歸之于個別人的罪過的惡劣行為的真正含義。這個措施不是出自于資產階級某一集團之手，而是得到了整個階級的贊許的……這樣就宣布了無產階級是不受國家和社會保護的。”③《馬克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第582頁。

恩格斯認識到資本主義社會保障制度具有喚醒無產階級進行革命斗爭的意識的政治功能。他指出：“習藝所的建立比執政黨的任何措施都更激起了無產階級對有產階級的強烈的仇恨。大部分的有產者都因濟貧法而欣喜若狂。從新堡到杜弗，這個法律引起了工人們一致的憤怒的呼聲。”“新濟貧法大大地促進了工人運動的發展，特別是促進了憲章運動的擴展；而且因為這個法律在農村中應用得最廣，所以它又將便利無產階級運動在農村地區的發展。”④《馬克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第581頁。

恩格斯還認為建立無產階級社會保障制度是無產階級革命和廢除私有制的重要目的之一。他指出：“由社會全體成員的共同聯合體來共同而有計劃地盡量利用生產力；把生產發展到能夠滿足全體成員需要的規模；消滅犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況；徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受大家創造出來的福利，以及城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發展——這一切都將是廢除私有制的最主要的結果。”⑤《馬克思恩格斯全集》（第4卷），人民出版社，1958年，第371頁。恩格斯在《共產主義原理》中提出的一些無產階級社會保障制度主張寫進了《共產黨宣言》中。這些重要主張包括：“直到私有制度完全廢除為止，對社會的一切成員實行勞動義務制。”“所有的兒童，從能夠離開母親照顧的時候起，由國家機關公費教育。把教育和工廠勞動有機結合起來。”“在國有土地上建筑大廈，作為公民公社的公共住宅。公民公社將從事工業生產和農業生產，將結合城市和鄉村生活方式的優點而避免二者的偏頗和缺點。”“拆毀一切不合衛生條件的、建筑得很壞的住宅和市街。”⑥《馬克思恩格斯全集》（第4卷），人民出版社，1958年，第367-368頁。

馬克思恩格斯不僅從推動無產階級進行政治革命的角度指出了社會保障制度的功能，還從理論高度闡述了社會保障制度的功能。馬克思為了批評德國社會民主黨在哥達綱領中籠統提出的“勞動所得應當不折不扣和按照平等的權利屬于社會一切成員”的主張，提出了著名的“六項扣除”理論。他指出：“如果我們把‘勞動所得’這個用語首先理解為勞動的產品，那么集體的勞動所得就是社會總產品。現在從它里面應該扣除：第一，用來補償消耗掉的生產資料的部分；第二，用來擴大生產的追加部分；第三，用來應付不幸事故、自然災害等的后備基金或者保險基金。”①《馬克思恩格斯全集》（第25卷），人民出版社，2001年，第16-17頁。在扣除上述三個部分以外剩余的社會總產品成為消費資料。“在把這部分進行個人分配之前，還得從里面進行三方面的扣除。一是同生產沒有直接關系的一般管理費用。同現代社會比起來，這一部分一開始就會極為顯著地縮減，并隨著新社會的發展而日益減少。二是用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設施等。同現代社會比起來，這一部分一開始就會顯著地增加，并隨著新社會的發展而日益增長。三是為喪失勞動能力的人等等設立的基金。總之，就是現在屬于所謂官辦濟貧事業的部分。”②《馬克思恩格斯全集》（第25卷），人民出版社，2001年，第17頁。

馬克思恩格斯還將社會保障制度作為未來的社會主義制度的基本內容之一。馬克思指出，社會福利費用盡管來源于生產者的勞動創造的財富，它“又會直接或間接地用來為處于社會成員地位的這個生產者謀福利益。”③《馬克思恩格斯全集》（第25卷），人民出版社，2001年，第17頁。“如果我們把有勞動能力的人必須總是為社會中還不能勞動或已經不能勞動的成員而進行的勞動的量，包括到1.必要勞動和2.剩余勞動中去，也就是說，如果我們把工資和剩余價值，必要勞動和剩余勞動的獨特的資本主義性質去掉，——那么，剩下的就不再是這幾種形式，而只是它們的為一切社會生產方式所共有的基礎。”④《馬克思恩格斯全集》（第46卷），人民出版社，2003年，第992頁。恩格斯進一步指出：“勞動產品超出維持勞動的費用而形成剩余，以及社會的生產基金和后備基金靠這種剩余中的形成和積累，過去和現在都是一切社會的、政治的和智力的發展的基礎。在迄今為止的歷史中，這種基金都是一個特權階級的財產。”“即將到來的社會變革將把這種社會生產基金和后備基金，即全部原料、生產工具和生活資料，從特權階級的支配中奪過來，把它們轉變給全社會作為公共財產，這樣才真正把它們變成了社會的基金。”⑤《馬克思恩格斯全集》（第26卷），人民出版社，2014年，第203頁。

列寧在繼承馬克思恩格斯關于社會保障制度功能認識的基礎上發展了馬克思主義關于社會保障制度的功能的認識。列寧鮮明地指出，社會保障制度是資本主義社會制度的內在要素。“雇傭工人以工資形式取得的那一部分自己創造的財富，非常之少，僅僅能夠滿足最迫切的生活需要，無產階級根本不可能從工資中拿出一些錢儲蓄，以備在傷殘、疾病、年老、殘廢喪失勞動能力時，以及與資本主義生產方式緊密聯系的失業時的需要。因此，在上述各種情況下，對工人實行保險，完全是資本主義發展的整個進程決定的改革。”⑥《列寧全集》（第17卷），人民出版社，1959年，第448頁。

列寧同樣把社會保障制度作為無產階級開展革命斗爭的內容和手段。他指出：“必須進行最堅決的、齊心協力的斗爭，反對政府和資本家強迫工人不經過工人大會糊里糊涂地選舉自己的傷病互助會的初選代表的企圖。”“工人們應當舉行革命的群眾大會，抗議在實行保險法中所發生的暴力和侮辱行為。”“爭取合理地選舉傷病互助會代表的斗爭一分鐘也不應當放松。”“必須把關于實行保險制度的一切鼓動工作同說明沙皇俄國的一切實際狀況的工作密切地結合起來，同時要說明我們的社會主義原則和革命要求。”⑦《列寧全集》（第18卷），人民出版社，1958年，第453-454頁。

列寧還提出了無產階級社會保障制度的基本要求。這些要求包括：“（1）一切雇傭工人的工作日限制為一晝夜8小時；（2）由法律規定，國民經濟各部門的男女雇傭工人，每周連續休息時間不得少于36小時；（3）絕對禁止加班加點；（4）國民經濟各部門禁止做夜工（晚9時至翌晨5時），由于技術原因絕對必須做夜工的部門除外；（5）禁止企業主雇用年齡未滿15歲的童工；（6）禁止在只對婦女身體有害的部門使用女工；（7）由法律規定，工人由于不幸事故或有害的生產條件而完全或部分喪失勞動能力時，雇主應負民事責任；工人無須證明上述喪失勞動能力的情況是由雇主的過錯造成的；（8）禁止用商品支付工資；（9）國家對失去勞動能力的老年工人發放養老金；（10）增加工廠視察員的人數，在女工占多數的部門設女視察員，由工人選出并由國家支付薪金的代表監督工廠法的執行，以及由工人選出的代表監督工資標準的制定和商品的驗收；（11）地方自治機關在工人代表的參與下共同監督企業主撥給工人的住宅的衛生狀況，以及監督這些住宅的內部規章和租用條件，使雇傭工人作為私人和公民的生活和行動不受企業主的干涉；（12）在一切使用雇傭勞動的企業內對勞動條件建立正規的、全面的衛生監督；（13）把工廠視察機關監督制推廣到手藝業、家庭工業、手工工業和國營企業中去；（14）規定破壞勞動保護法應負刑事責任；（15）禁止企業主以任何理由和為了任何目的（罰款、檢驗等等）克扣工資；（16）在國民經濟各部門設立職業法庭，由對等的工人代表和企業主代表組成。”①《列寧全集》（第6卷），人民出版社，2013年，第195-197頁。

列寧鮮明地提出了無產階級國家保險制度的基本原則。列寧指出：“最好的工人保險形式是國家保險。這種保險是根據下列原則建立的：（一）工人在下列一切場合（傷殘、疾病、年老、殘廢，女工還有懷孕和生育，養育者死后所遺寡婦和孤兒的撫恤）喪失勞動能力，或因失業失掉工資時國家保險都要給工人以保障；（二）保險要包括一切雇傭勞動者及其家屬；（三）對一切被保險者都要按照補助全部工資的原則給予補助，同時一切保險費都由企業主和國家負擔；（四）各種保險都由統一的保險組織辦理；這種組織應按區域和被保險者完全自理的原則建立。”②《列寧全集》（第17卷），人民出版社，1959年，第449頁。當然，列寧還明確指出：“只有徹底推翻沙皇制度，爭得無產階級自由進行斗爭的條件，才會實現真正符合無產階級利益的保險改革。”③《列寧全集》（第17卷），人民出版社，1959年，第450頁。

可見，在馬克思恩格斯關于社會保障制度功能的認識中，革命性具有重要地位，這不僅表現在對資本主義社會保障制度功能的批判方面，而且表現在將社會保障制度作為喚起無產階級進行政治斗爭的工具，還表現在對國際共產主義運動中關于社會保障制度功能的錯誤認識的批判方面。與此同時，馬克思恩格斯還從理論高度闡述了社會保障制度的基本功能，并在一定意義上將社會保障制度作為未來的社會主義制度的實現途徑和基本內容之一。列寧繼承并發展了馬克思主義關于社會保障制度功能的認識，不僅認為社會保障制度是資本主義社會制度的客觀需要和內在要素，而且將社會保障制度作為無產階級開展政治革命、建立社會主義制度的重要途徑，更重要的是還提出了無產階級國家保險制度的基本原則。這使得列寧關于社會保障制度功能的認識具有顯著的發展性，也使得列寧關于社會社會保障制度功能認識的革命性更富現實感，對無產階級更富吸引力，對推動無產階級政治革命更富推動力。

三、改革開放以來中國共產黨對社會保障制度功能的認識具有發展性與創新性

改革開放以來，中國共產黨在中國特色社會主義的實踐中不斷發展、深化和提升關于社會保障制度功能的認識，提出了一系列符合中國經濟與社會發展現實需要和未來要求的論斷。這些重要認識和論斷主要體現在以下幾個方面。

首先，社會保障制度是深化國有企業改革的重要條件，是建立社會主義市場經濟體制的重要內容。江澤民指出：“我們的建設任務很繁重，各項改革都在深化，特別是國有企業改革進入攻堅階段，做好社會保障工作尤為重要。一定要把中央對國有企業下崗職工的基本生活保障、城市居民的最低生活保障，以及一部分遇到困難的離退休人員的生活保障的政策和要求，堅決落實好，切不可疏忽大意。”①勞動和社會保障部、中共中央文獻研究室：《新時期勞動和社會保障重要文獻選編》，中國勞動社會保障出版社、中共中央文獻出版社，2002年，第354頁。“加快建立多層次的社會保障體系，特別是抓緊建立和完善養老、失業、醫療保險制度。這對于深化企業改革，保持社會穩定，順利建立社會主義市場經濟體制，具有重大意義。”②中共中央文獻研究室：《十四大以來重要文獻選編》（中冊），人民出版社，1999年，第1375頁。“建立和完善社會保障體系，是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，是順利推進企業改革和結構調整的必要條件。繼續加強以失業、養老和醫療為重點的社會保障體系建設，逐步擴大覆蓋面，提高社會保障程度。”③中共中央文獻研究室：《江澤民論有中國特色社會主義》，中央文獻出版社，2002年，第87頁。

胡錦濤指出：“社會保障與人民幸福安康息息相關，社會保障工作事關改革開放和社會主義現代化事業全局。黨和政府歷來高度重視社會保障工作。改革開放以來，我國社會保障體系建設取得重要進展，初步建立了適應社會主義市場經濟發展要求的社會保障體系框架，為維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。”④《胡錦濤文選》（第3卷），人民出版社，2016年，第211頁。完善的社會保障制度體系有助于經濟發展方式快速轉變。“要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。保障和改善民生，既是滿足人民日益增長的物質文化需求的必然要求，也是加快轉變經濟發展方式，擴大消費的必然要求。要針對當前民生領域人民群眾反映強烈的突出問題，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，重點加強對困難群眾的幫扶，保障他們的基本生活，要加強保障和改善民生工作的制度建設，增強公平性、透明度、可持續性。”⑤《胡錦濤文選》（第3卷），人民出版社，2016年，第575-576頁。

其次，建立完善的社會保障制度是維護社會穩定和國家長治久安的需要。江澤民指出，社會保障體系建設“既是加快結構調整、深化經濟改革的迫切要求，也是維護社會穩定、實現國家長治久安的客觀需要。”①《江澤民文選》（第2卷），人民出版社，2006年，第564頁。“要堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度。健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會保障基金。各地要根據實際情況合理確定社會保障的標準和水平。發展城鄉社會救濟和社會福利事業。有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。”②《江澤民文選》（第3卷），人民出版社，2006年，第550-551頁。胡錦濤指出：“加快社會保障體系建設是解決群眾生產生活問題的重要環節，也是維護社會穩定的重要舉措。”③《胡錦濤文選》（第2卷），人民出版社，2016年，第182頁。在中共十七大報告中，胡錦濤明確提出：“社會保障是社會安定的重要保證。”“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。”④《胡錦濤文選》（第2卷），人民出版社，2016年，第643-644頁。

再次，社會保障制度是關系到中國共產黨的宗旨和改革開放事業大局的重要問題。江澤民指出：“我們的社會保障工作，直接關系到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。各級黨委和政府要從這樣的高度，充分認識搞好社會保障的重要意義，加強對這項工作的領導，不斷把社會保障事業推向前進。”⑤勞動和社會保障部、中共中央文獻研究室：《新時期勞動和社會保障重要文獻選編》，中國勞動社會保障出版社、中共中央文獻出版社，2002年，第354頁。胡錦濤指出，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩定的重要任務，也是保持國家長治久安的重要條件。把加快完善社會保障體系作為實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的重要工作扎實推進，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，不斷促進社會和諧。⑥《胡錦濤文選》（第3卷），人民出版社，2016年，第211-212頁。

中共十八大以來，習近平更加重視中國特色社會保障制度的建設和完善，并對中國特色社會保障制度建設提出了一系列重要論斷，使得中國共產黨對社會保障制度功能的認識進一步提升。這些重要認識和論斷集中體現在以下幾個重要方面。

社會保障制度對增進民生福祉具有直接而重要的積極功能。習近平指出：“增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。”⑦習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第23頁。

社會保障制度對完成精準脫貧具有重要功能。習近平指出，到2020年，難免還有這樣的貧困人口，要有社會保障來兜底的目標。這就涉及農村扶貧標準和農村低保標準相銜接的問題。目前，農村扶貧標準由國家統一確定，而農村低保標準則由地方確定，相當多的地方兩個標準有一定差距。要統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，按照國家扶貧標準綜合確定各地農村低保的最低指導標準，低保標準低的地區要逐步提高到國家扶貧標準，實施“兩線合一”，發揮低保先兜底作用。還要加大其他形式的社會救助力度，對因災等造成的臨時貧困群眾要及時給予救助，加強農村最低生活保障和城鄉居民養老保險、五保供養等社會救助制度的統籌銜接。要建立健全醫療保險和醫療救助制度，對因病致貧或返貧的群眾給以及時有效救助。新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜，門診統籌要率先覆蓋所有貧困地區，財政對貧困人口參保的個人繳費部分給予補貼。要加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，保障貧困人口大病得到醫治。①中共中央文獻研究室：《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第292頁。

社會保障制度對實現全面建成小康社會的目標具有積極功能。習近平指出，全面小康是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會中突出的短板主要在民生領域，發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體的民生保障方面。針對城鎮低保人口，要通過完善各項保障制度來保障基本生活；針對老年人，要增加養老服務供給、增強醫療服務的便利性；針對在城鎮務工的農民工，要讓他們逐步公平享受當地基本公共服務；針對在特大城市就業的大學畢業生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；針對城鎮登記失業人員，要讓他們有一門專業技能，實現穩定就業和穩定收入。②中共中央文獻研究室：《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第272-275頁。

社會保障制度是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要制度保障。習近平指出，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民。③《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第39-46頁。

中國特色社會社會保障制度具有治國安邦的重大積極功能。習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集中學習時全面系統地闡述了中國特色社會保障制度的重要功能，習近平指出：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器，經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。”“社會保障關乎人民最關心最直接最現實的利益問題，我們要加大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網。”④習近平：《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》，《求是》2022年第8期。

可見，改革開放以來，中國共產黨與時俱進地發展和創新關于中國特色社會保障制度功能的認識，不僅確立了社會保障制度對于推進國有企業改革、建立社會主義市場經濟體制、維護社會穩定和國家長治久安、促進社會主義和諧社會建設等方面的經濟、政治和社會功能，而且闡述了社會保障制度對于維護中國共產黨的宗旨、推進改革開放事業、增進民生福祉、實現精準脫貧、全面建成小康社會、實現人民對美好生活的向往以及中華民族偉大復興的中國夢等綜合性和發展性功能，進而提出了社會保障制度是治國安邦的大問題這一重要論斷，社會保障制度成為中國特色社會主義制度的基本內涵。

四、關于社會保障制度功能認識發展的基本特征及其實踐意義

上述關于西方社會、馬克思主義以及中國共產黨對社會保障制度功能認識的系統探討，可以發現西方社會、馬克思主義以及中國共產黨關于社會保障制度功能的認識具有以下基本特征。

（一）社會保障制度功能的認識具有顯著的階段性

西方社會關于社會保障制度功能的認識隨著時代的發展階段呈現出明顯的階段性。19世紀中期的西方社會較多地強調舊濟貧法的消極性，期望新濟貧法更多發揮促進個人責任的積極功能。19世紀末20世紀初的西方社會不僅注意到社會保障制度具有社會投資功能，還強調社會保障制度的道德提升功能，俾斯麥更加強調社會保障制度的政治功能。20世紀中期的西方社會開始強調社會保障制度的社會收入分配、社會團結與合作、解決社會問題、促進個人與社會福利、社會投資方式等綜合功能。20世紀后期的西方社會較多強調收入保障制度限制了個人職業的自由，帶來福利特權，導致社會對立和社會價值標準的蛻化等。20世紀和21世紀之交的西方社會倡導“積極福利”，強調福利關乎人們的幸福，強調社會保障制度在社會關系、家庭關系、社會觀念、社會安全等方面的綜合功能。

馬克思主義關于社會保障制度功能認識的階段性更加顯著。馬克思恩格斯比較強調資本主義社會保障制度的政治功能，重視社會保障制度喚起無產階級進行斗爭的革命功能，也提出諸如“六項扣除理論”等重要認識，并在一定程度上將社會保障制度視為未來的社會主義制度的基本內容之一。列寧明確指出社會保障制度是資本主義社會制度的內在要素，并把社會保障制度作為無產階級革命斗爭的內容和手段，特別是將社會保障制度作為社會主義制度的基本內容，進而提出了著名的無產階級國家保險的基本原則。

中國共產黨關于中國特色社會保障制度功能的認識同樣具有階段性。江澤民指出：“社會保障工作，直接關系到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。”①勞動和社會保障部、中共中央文獻研究室：《新時期勞動和社會保障重要文獻選編》，中國勞動社會保障出版社、中共中央文獻出版社，2002年，第354頁。胡錦濤指出：“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩定的重要任務，也是保持國家長治久安的重要條件。”②《胡錦濤文選》（第3卷），人民出版社，2016年，第211-212頁。習近平指出：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器，經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。”①習近平：《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》，《求是》2022年第8期。

階段性是歷史發展的基本特征之一，歷史發展的階段性使得時代需求呈現出階段性，進而決定了思想認識發展的階段性。社會保障制度功能發展的階段性植根于人類社會歷史發展的階段性，人類社會歷史發展的階段性使得社會不斷走向新的更加合理和完善的階段。社會保障制度功能發展的階段性也是其走向更加科學、合理、有效的每一個腳印。在社會保障政策選擇過程中，應該努力保證階段性社會保障制度功能的科學、合理性，并對其不斷加以總結和提升，一方面更好發揮現階段社會保障制度的積極功能，也為未來社會保障制度功能的發展和完善奠定經驗基礎。

（二）社會保障制度功能的認識具有顯著的兩面性

西方社會關于社會保障制度功能的認識基于不同社會思想流派，呈現出顯著的積極與消極功能之分。如前所述，古典自由主義主要強調舊濟貧法的消極功能，強調新濟貧法應該具有積極功能。無論是德國的新歷史學派還是英國的激進自由主義，抑或是費邊社會主義都比較強調社會保障制度的積極功能。社會民主主義思想家蒂特馬斯強調社會保障制度的積極功能。社會市場經濟思想家艾哈德卻提醒人們注意和避免福利國家的消極功能。新自由主義思想家重點強調和深刻批判了國家實施的社會保障制度的消極功能。中間道路思想家既提倡和強調社會保障制度的積極功能，又建議通過改革避免和消除社會保障制度的消極功能。

馬克思主義既批判了資本主義社會的濟貧法是工人階級的“新巴士底獄”的消極功能，也承認資本主義社會保障制度是資本主義制度的基本要素，既批判了國際共產主義運動中關于社會保障制度的一些錯誤認識，也將社會保障制度作為社會主義制度的基本內容之一，既認為可以把資本主義社會保障度作為喚起無產階級進行革命斗爭的手段，又認為應該把社會保障制度作為無產階級進行革命斗爭的重要目標。

改革開放以來，中國共產黨對社會保障制度功能的認識也存在一個從片面到全面的過程。這從改革開放以來黨的重大政治決定和重大政治文獻中體現得非常清楚。1993年的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出：“建立多層次的社會保障體系，對于深化企業和事業單位改革，保持社會穩定，順利建立社會主義市場經濟體制具有重大意義。”②勞動和社會保障部、中共中央文獻研究室編：《新時期勞動和社會保障重要文獻選編》，中國勞動社會保障出版社、中共中央文獻出版社，2002年，第137-138頁。1999年的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》指出：“加快社會保障體系建設，是順利推進國有企業改革的重要條件。”③勞動和社會保障部、中共中央文獻研究室編：《新時期勞動和社會保障重要文獻選編》，中國勞動社會保障出版社、中共中央文獻出版社，2002年，第414-415頁。2006年的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：“完善社會保障制度，保障群眾基本生活。”④新華月報社：《時政文獻輯覽（2006.3—2007.3）》，人民出版社，2007年，第40頁。2012年的中共十八大報告明確指出：“社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。”①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2012年，第36頁。

認識總是一個隨著實踐的發展而不斷發展的過程，對社會保障制度功能的認識也是如此。社會保障制度實踐的階段需求決定其制度功能的基本屬性，使得社會保障制度在不同歷史發展階段表現出不同屬性的功能。這不僅是社會保障制度本身的完善過程，也是社會保障制度功能走向科學、合理的過程。無論是西方社會關于社會保障制度功能認識的消極與積極之分，還是馬克思主義對資本主義社會保障制度消極功能的否定與對無產階級社會保障制度積極功能的闡述，還是中國共產黨在改革開放初期將社會保障制度視為國有企業改革的重要工具和條件的片面性與新時代將社會保障制度作為治國安邦的大問題的全面性，其現實意義在于：在社會保障制度功能問題上應該通過科學合理的社會保障制度設計，避免其功能選擇的片面性和消極性，更好地發揮其功能的全面性和積極性。

（三）社會保障制度功能的發展趨勢具有顯著的綜合性

盡管西方社會關于社會保障制度功能的認識存在顯著的階段性和兩面性，但是從整個西方社會保障制度實踐及其功能的發展趨勢來看，西方國家社會保障制度基本功能的發展變化存在一種從被動地強調和選擇單一的政治功能、社會功能、經濟功能或道德功能，逐漸轉變為主動地把握和選擇社會保障制度的政治功能、社會功能、經濟功能與道德功能之間相互協調的發展趨勢。從歷史發展階段上看，19世紀末20世紀初到20世紀中期，主要表現為被動地選擇社會保障制度單一的政治功能；20世紀中期，主要表現為被動地選擇社會保障制度單一的社會功能；20世紀后期，主要表現為被動地選擇社會保障制度單一的經濟功能；20世紀和21世紀之交，主要表現為逐漸轉變為注重社會保障制度的政治、社會、經濟與道德功能的協調。

馬克思主義關于社會保障制度功能認識的發展趨勢同樣走向綜合性。這種綜合性表現在，從批判和否定資本主義社會保障制度是實現對無產階級經濟剝削、政治壓迫和社會控制的消極功能，發展到肯定社會保障制度是喚起無產階級進行革命斗爭的手段和實現社會主義制度的內容的政治功能，尤其是馬克思提出的“六項扣除理論”和列寧提出的無產階級國家保險的原則，更是鮮明體現出馬克思主義社會保障制度功能的綜合性與建設性。

改革開放以來，中國特色社會保障制度功能的發展趨勢同樣呈現出綜合性趨勢這一重要特征。從社會保障制度功能發展的整個歷史進程來看，呈現出從被動地強調和選擇單一的經濟功能到單一的政治功能再到單一的社會功能，進而逐漸轉變為強調和選擇社會保障制度的經濟、政治、社會與道德功能協調這一發展軌跡。從中國社會保障制度功能階段發展來看，改革開放初期，中國社會保障制度改革主要是服務于經濟體制改革。其后，中國社會保障制度在繼續服務于經濟體制改革的同時，開始強調其維護社會穩定的政治功能。中共十六屆六中全會以后，中國社會保障制度的功能逐步轉變為保障群眾基本生活、促進社會公平的社會功能。中共十八大報告提出社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。中國社會保障制度功能的綜合性得以顯著體現。到了2022年，習近平對中國特色社會保障制度的綜合功能進行高度概括和科學表述，指出：“社會保障……發揮著民生保障安全網、收入分配調節器，經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。”①習近平：《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》，《求是》2022年第8期。中國社會保障制度功能的綜合性成為其根本特征。

社會保障制度功能發展的綜合性是在社會保障制度長期實踐中發展和形成的基本特征，在社會保障制度實踐過程中應該避免追求社會保障制度的單一功能，主動選擇和積極推進社會保障制度多種功能的協調發展，這是社會保障制度發展完善的結果，更是社會保障制度發展完善的前提條件。

（四）社會保障制度功能認識的轉變具有顯著的根本性

從西方社會保障制度功能的轉變來看，存在一種從對自由市場經濟與資本主義制度所導致的弊端的修復功能到實現政治穩定、體現社會公平、推進經濟發展、提升社會道德的轉變，從而使得社會保障制度成為西方資本主義制度的重要內容，成為資本主義國家社會治理的重要途徑。舊濟貧法是對資本主義制度初期以自由競爭、資本原始積累為基本特征的市場經濟帶來的弊端的修復工具，新濟貧法是對工業社會初期自由市場經濟帶來的弊端的修復工具，社會保險制度的出現更加顯著地呈現出對壟斷資本主義經濟帶來弊端的修復功能。直到第二次世界大戰之后，西方國家社會保障制度功能的本質屬性開始發生根本性轉變，這就是試圖通過社會保障制度實現政治穩定、社會公平、經濟發展、道德提升。正因為此，“福利國家”并不被認為只是一個社會保障的概念，而是一個政治概念。社會保障制度已經成為影響當代西方國家政治、經濟、社會、道德、文化生活乃至國際地位的重要因素。正因為此，蒂特馬斯才鮮明地指出“社會保險是20世紀重要的社會發明之一”。②Richard Titmuss, Commitment to Welfare, Allen and Unwin, 1968, p.59.顯然，社會保障制度已經從資本主義自由市場經濟的修復工具轉變為資本主義制度的基本內容。

從馬克思主義關于社會保障制度功能認識看，同樣存在一個根本性轉變的過程。這種根本性轉變不僅表現在馬克思主義社會保障制度功能認識從喚起無產階級進行政治斗爭的革命功能，轉變為以馬克思的“六項扣除理論”和列寧的無產階級國家保險原則為主要內容的社會保障制度建設功能，從對資本主義社會保障制度的批判，到將社會保障制度視為喚起無產階級革命斗爭的工具，再到系統提出社會保障制度的綜合功能，并將其視為未來的社會主義制度的重要制度內涵。這是馬克思主義社會保障制度功能認識的根本性轉變。更重要的是從關于社會保障制度功能的理論闡釋到社會主義社會保障制度功能的制度實踐的轉變。雖然馬克思恩格斯關于社會保障制度具有喚起無產階級進行革命斗爭的功能的闡述在國際共產主義運動具有一定的實踐，但馬克思恩格斯關于社會保障制度功能認識在較大程度上主要是理論闡述。列寧對社會保障制度功能的認識不僅具有理論性，更重要的是具有實踐性。列寧闡述了資本主義社會保障制度的必要性，指出了社會保障制度是無產階級進行革命斗爭的重要目標和任務之一，提出了無產階級國家保險的基本原則。這些思想理論的部分內容融入到了偉大的十月革命實踐，部分內容成為十月革命勝利后建立的蘇維埃共和國所實施的社會主義國家保險制度的基本原則，成為社會主義社會保險制度區別于資本主義社會保險制度的重要特征，更是社會主義制度區別于資本主義制度的顯著特征。

改革開放以來，中國共產黨關于社會保障制度功能的認識轉變同樣具有根本性。在改革開放初期，主要是強調社會保障制度是推進國有企業改革的重要前提條件，是社會主義市場經濟體制建立的重要支撐，當然也強調社會保障制度對維護社會穩定具有重要意義，從一定意義上講，實際上就是將社會保障制度作為改革開放和社會主義市場經濟體制有可能帶來的負面因素和后果的修復工具。這在一定程度上導致經濟體制在改革，社會主義市場經濟體制在建立，社會保障制度在改革，而部分人群在相當一個時期內還面臨嚴重的生活問題。中共十六大以后，中國共產黨在繼續推進改革開放，逐步完善社會主義市場經濟體制的同時，將社會保障制度的基本功能從順利推進國有企業改革的重要條件，轉變并定位為保障群眾基本生活。其后在中共十八大報告中，又將社會保障制度的基本功能定位為保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。顯然，這種轉變是中國共產黨關于社會保障制度功能認識的根本性轉變。中共十八大以后，中國共產黨對社會保障制度功能的認識進一步深化，對社會保障制度功能的定位更加具有現實性、綜合性和科學性的結合，不僅堅持社會保障制度保障人民生活、調節社會分配的功能，還提出社會保障制度對于精準脫貧的兜底功能、全面建成小康社會的基礎功能、滿足人民對美好生活向往的制度保障，進而提出“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排……是治國安邦的大問題。”①習近平：《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》，《求是》2022年第8期。社會保障制度不再是中國特色社會主義市場經濟的修復工具，也不僅僅是為了保障人民生活、調節社會分配，而是治國安邦的大問題，是中國特色社會主義現代化建設的重要組成部分，是社會主義制度先進性的重要體現。中國共產黨關于中國特色社會保障制度功能的認識，構成中國特色社會主義社會保障思想話語體系的核心內容，是21世紀的馬克思主義社會保障理論，也是對社會保障制度功能認識的重大發展和重要貢獻。

總之，無論是西方社會關于社會保障制度功能的認識，還是馬克思主義關于社會保障制度功能的認識，抑或是改革開放以來中國共產黨關于社會保障制度功能的認識都曾經歷一個根本性轉變。這種轉變雖然存在許多區別，但將社會保障制度作為實現或者達成特定歷史發展階段的某種特定目標的工具，轉變為將社會保障制度作為社會制度的有機組成部分是其共同特征。這種特征是上述從被動選擇社會保障制度單一的政治、經濟、社會和道德目標，轉變為主動爭取社會保障制度多種目標的協調這一特征的進一步發展和升華，也是當代社會保障制度發展的重要轉折。未來社會保障制度的發展必然在關注階段性功能的同時重視整體性功能，追求積極功能的同時避免消極功能，主動爭取綜合性功能的同時避免選擇單一性功能。更重要的是將社會保障制度作為社會制度走向合理和完善、體現社會制度優勢的重要內容和途徑，而不只是將其作為在特定社會制度下、為達成特定歷史階段的某種特定目標而被動選擇的修復工具。