“五聯五促”推動區域共同富裕奉化區“桃李芬芳·康美常青”黨建聯盟的探索與實踐

文|奉祖軒

2015年，奉化以滕頭村為核心，聯合周邊的青云、傅家岙、肖橋頭、塘灣等村，探索成立黨建聯盟。2018年，該聯盟進一步擴大聯動范圍，將林家、陳家岙等村和浙江藥科職業大學納入，升級為“桃李芬芳·康美常青”黨建聯盟。

聯盟充分發揮滕頭村龍頭輻射作用，以提升基層黨組織領導力為切入點，整域實施“五聯五促”共建行動，聯動推進區域內各項事業，著力構建“黨建強、發展強，一村富、共同富”的共同富裕示范片區。聯盟探索形成的片區聯動模式入選“浙江鄉村振興十大模式”。

組織聯建促提升

堅持以區域黨建為引領、聯席會議為紐帶，推動聯盟所轄各基層黨組織互促共建。

以“抱團互助”推動事務共商。堅持“三不四有”（不改變行政區劃、不增加管理層級、不違背各村意愿，有內在動力、有管理幅度、有地域關聯、有發展紐帶）原則，建立健全黨建聯席會議制度，不定期召開書記碰頭會、協調會，共同協商區域要務，強化“立足區域謀事、借助鄰村成事”的抱團意識。

以“干事創業”推動干部共育。著眼“一個‘老炮兒’書記帶出一群‘老炮兒’書記”的目標，深化書記“師徒結對”、干部“跨村掛職”等“導師幫帶”工作，滕頭村黨委書記傅平均定期走訪各村干部，傳授治村經驗，帶動各村干部成為“強村富民、解難連心”的行家里手。同時，創設滕頭鄉村振興學院，運用課堂教學、實戰跟學、實訓悟學等模式，持續輸出“滕頭經驗”。

以“互學互促”推動黨員共管。依托浙江藥科職業大學陣地師資等資源，以滕頭村抓黨員管理為模板，組織各村聯合開展“三會一課”、主題黨日等活動，統一營造良好的政治生活氛圍，進一步提升了黨員教育管理的實效。

規劃聯定促融合

堅持打破各村行政壁壘，以“整體布局、合作共贏”的理念做規劃、配要素。

突出整體規劃。立足區域資源節約、整體提升，以“綠水青山就是金山銀山”為指引，發揮滕頭“綠色生態”及聯盟各單位資源稟賦優勢，詳細制定聯盟總體規劃，力推村莊建設、產業布局、交通路網、公共服務、社會管理、休閑旅游“六圖合一”，確保規劃并聯、發展并促。

突出功能布局。圍繞聯盟所在區塊的區位優勢，充分結合區域各村的特色業態，合理劃分“商務景觀”“健康文化”“綠色產業”三個片，“生態村落”“健康科教”“綠色經濟”等八個區，合力打造“高端醫療”“健康商貿”“保健品生產”等特色產業，實現資源要素有效配置和產業發展高效協同。

突出區域延展。積極對接上級重點項目規劃，做足做好“桃花文章”，滕頭、青云、塘灣主動融入“桃花盛開”風景線建設，爭取千萬元財政資金用于道路拓寬、水利改造、環境美化。

民生聯動促和諧

全面聯接區域各村的服務資源，按“就近服務、方便群眾”的要求，建設滕頭“中心服務區”和各村“功能服務點”，開展高效的服務治理。

發揮強村陣地優勢，建設“一站式”中心服務區。利用滕頭原有陣地，打造區域黨群服務中心，大力整合區域公共服務資源，適度承接街道下延服務事項，作為輻射各村的綜合服務窗口。拓展服務內容，依托滕頭養老服務平臺和融資平臺，為周邊各村提供“一站式”居家養老和金融服務。

挖掘區域服務資源，布局功能性特色服務點。

統籌各村服務優勢，在現代農業產業園、高教園區、休閑觀光旅游區建設中，將“古村旅游”“商貿服務”等功能區塊，交由青云、肖橋頭等村承接建設，作為中心服務區的有效補充。依托高校資源，邀請學校專家、教授開展健康大講堂、義診服務等活動，助力提升區域村民素質。

整合區域人力資源，組建社區化黨群服務團隊。整合區域黨員、青年、婦女、師生、職工志愿者等骨干，組建治安、環衛、家政等區域化服務團隊。面向區域各村組建越劇團、排舞隊、門球組等9支文體團隊，巡回開展文體活動，加強群眾文化交流，增進區域發展共識。

區域聯手促穩定

建立矛盾聯調、項目聯促、治安聯防工作機制，統籌調處區域各村矛盾糾紛，共同維護區域和諧穩定。

選好“老娘舅”。成立區域調解中心，物色15名為人正直、經驗豐富的黨員和村民骨干組成“老娘舅工作組”，以日常接訪、田間走訪、上門約訪等形式，跨村調處村民糾紛，推動鄰里關系、承租關系、勞資關系更融洽，全面提升區域社會和諧度。

配強“征遷組”。發揮拆遷工作“熟人效應”，組建黨員“征遷動員組”，緊扣高教園區建設、西環線工程、農房兩改等市、區重點項目，開展項目保障立功競賽，各村分片包干、亮績比拼，切實形成苦干實干的氛圍。

組建“聯防隊”。在區域成立黨員、群眾參加的聯合巡邏隊，不定期開展義務巡邏，“區域有難大家一起幫、區域有事大家一起上”，區域聯防聯治能力大幅提升。

產業聯興促發展

發揮各村傳統優勢產業的輻射和互補功能，通過互幫謀劃、互幫項目、互幫開發等方式，抱團做大做強村級集體經濟。

做強區域產業。加快區域產供銷一體化步伐，利用“滕頭生態”“滕頭旅游”等金字招牌，分享滕頭在生產技術、經營信息和業務管理等方面的產業優勢，撬動各村發展訂單農業、商貿物流業和休閑旅游業，促進資源共享、村民增收。

放大規模效應。積極并聯各村產業，務求產業鏈式發展。比如，修建滕頭、青云兩村之間自行車慢行道，兩村合作開發旅游新線路，把“聯步青云”項目納入滕頭旅游圈，把“古村”“水鄉”元素融入滕頭5A景區，實現兩村共贏。

推動資源流轉。倡導“取人之長、補己之短”的“資源互洽”理念，實現區域各村土地、資金、勞動力等要素高效流轉與整合。同時，利用高教衍生資源，著力發展新產業、新技術、新業態，在電商、醫療、文化等領域實現產業突破，提升區域產業層次。