寧波智慧法院建設路徑研究

文|寧波2022年全市法院青年干部培訓班第五課題組

“沒有信息化就沒有現代化?！绷暯娇倳浀纳羁陶摂啵瑸槿嗣穹ㄔ哼~向審判體系和審判能力現代化指明了方向。近年來，隨著改革力度的不斷加強，寧波智慧法院建設步伐逐步加快，形成了一批標志性成果，為更好服務群眾、更高水平實現數字正義打下了堅實基礎。

法官展示移動微法院主頁。 顧意君 | 攝

寧波智慧法院建設成效

全時空司法服務，充分便利群眾。寧波法院緊緊圍繞司法為民宗旨，推進現代科技廣泛應用于訴訟服務領域，讓群眾更加充分地享受到法院信息化帶來的“數字紅利”。一是線上司法活動助力復工復產。疫情防控期間，寧波智慧法院建設成果——移動微法院大顯身手。新冠肺炎疫情發生后，寧波法院及時啟動依托互聯網的線上司法服務系統，引導法院干警、當事人通過移動微法院開展線上訴訟、執行工作，實現了“審判執行不停擺、公平正義不止步”。在充分保障訴訟參與人和法院干警生命健康安全的同時，推動了社會生產生活秩序盡快恢復。二是一站式解紛服務體系有效建立。寧波法院聚焦多元解紛和訴訟服務，持續拓展一站式建設成果。通過“浙江解紛碼”大力推廣線上解紛模式，形成“線上立案+線上分流+線上調解+線上結案”糾紛全流程線上化解體系，實現當事人解紛“一次不用跑”，寧波法院訴前糾紛化解率從2017年的12.39%提升到2021年的50.97%?？缬蛄阜兆坑谐尚?，國內當事人可以就近選擇一家法院，向全國任何一家管轄法院申請遠程立案。2019年以來，寧波法院已提供跨域立案服務354件次，有效解決了群眾反映的“立案難”問題。三是便民利民應用場景創新不斷。針對群眾尋求法律咨詢服務渠道有限的問題，寧波法院研發微法院“甬法一鍵通”模塊，實現當事人隨時自助發起訴訟服務咨詢，不再受時間和空間限制。針對保全程序煩瑣、過程漫長的問題，寧波法院開發微法院“在線保全”模塊，實現一鍵上傳保全材料，用戶在線簽署保單，電子保函一鍵送達法院，實現了保全的全流程網絡化、信息化。

全方位多跨協同，打破數字藩籬。寧波法院高度重視系統應用整合、內外部數據資源共享，有效打破了數字藩籬，充分釋放了數字效能。一是執行“一件事”改革取得實效。寧波法院在奉化試點建設“綜合治理執行難E鍵聯辦”應用場景，把相關單位拉入“一張網”，將分散協助事項匯集到“一個平臺”，依托浙江政務服務網和“浙政釘”平臺，橫向聯通29家職能單位和金融機構的相關數據，下設財產查控、信息查詢、執行協控、司法網拍、打擊拒執、聯合激勵等6個模塊，將高頻執行協助事項從線下搬到線上，為解決“執行難”問題有效賦能。二是“四明”云法庭實現線上線下精準普法。市中級法院與市委黨校合作建成云法庭遠程庭審觀摩系統，為市委黨校提供常態化庭審觀摩和案例教學服務。后續為擴大成效，將其升級為“四明”云法庭，針對行政機關干部、企業家、律師、學生、社區居民、村民等不同群體，精準化推送庭審直播、精剪庭審視頻點播和法官釋法等普法課程。目前，“四明”云法庭已通過線上線下方式，舉行普法活動100余場，為5萬余人送去精準普法服務。三是“共享法庭”統籌多方力量助力基層治理。“不增編、不建房、快落實、廣覆蓋”的“共享法庭”在寧波落地開花，已覆蓋全市所有鎮鄉（街道）和90%以上的村，另建成環資、消費、鐵路、旅游等行業特設“共享法庭”150余家。這些“共享法庭”有機統籌了調解組織、司法所、派出所等基層治理力量，將司法供給有機融入“基層治理四平臺”，在數據融合、力量整合中傳承“楓橋經驗”。

全流程智能輔助，釋放“數字紅利”。寧波法院切實提升對大數據的挖掘、整合能力，通過算法設計、智能分析等方式，為內部管理賦能。一是誠信訴訟系統助力信用體系建設。寧波法院創新研發誠信訴訟系統，以紅、黃、綠、藍、金五色碼為當事人“畫像”，通過對訴訟行為進行分類評估、量化評價、精準管理，為案件辦理提供智能輔助參考。該系統與信用部門實現信息共享，自上線以來共計賦異常碼4277人次，當事人自助查詢碼色48萬余人次，其社會影響力持續擴大，有力推動了“信用寧波”建設。二是智慧審管系統為案件精細管理賦能。寧波法院研發的智慧審管系統，對案件全流程周期中的各項審判節點進行分級管理，對應以紅、黃、藍三色分檔預警，并對每位法官案件辦理質效進行精準綜合評價，通過考核機制實現獎優罰劣。以鄞州法院為例。該院應用智慧審管系統后，超12個月案件全部清零，結案率躍居寧波法院首位。

寧波智慧法院建設存在的問題

當前，寧波智慧法院建設取得了較大成效，已成為“法治寧波”的一張亮麗名片。但是，寧波智慧法院在建設過程中，也暴露出一些現實性問題，亟須引起重視。

上下一體、統籌推進有待健全。黨政機關數字化改革容易陷入頂層設計和基層創新的沖突之中。各級法院一方面要完成上級部署的任務，另一方面又存在追求實效性、個性化的現實需要。特別是基層法院之間，創新探索形成的成果數據并不共享。調查顯示，81%的寧波基層法院擁有自主創新的智慧法院項目。但這些項目之間存在交叉重疊，甚至互相掣肘，碎片化情況嚴重。

數據協同、業務聯動有待完善。當前，司法數據分布較為分散，各類數據存在于不同的系統當中，不同的系統由不同的科技公司存儲維護，數據間互相割裂，導致難以融合。就法院外部數據而言，隨著智慧法院建設的推進，需要進一步整合來自檢察院、公安、稅務等各個部門的業務信息。但有些單位對數據協同工作消極配合，數據協同效果不夠理想。調查顯示，認為法院部分應用之間數據交互不流暢、法院與金融等部門數據不共享的干警占比高達58.8%。

強基導向、用戶意識有待加強。當前，司法實踐中應用場景設計開發通常是自上而下進行，高度依賴科技公司，從而導致開發人員和使用人員嚴重脫節。而法官作為訴訟活動主要參與者的主體性被遮蔽，其內在需求在現實中被忽略，逐漸變成技術的“附庸”。調查顯示，近42%的干警認為，寧波智慧法院項目缺乏用戶意識，過于偏重審判管理和服務，而對智能輔助方面關注過少。部分項目非但沒有從根本上緩解法官及其他人員的辦案負擔，甚至還帶來了新的工作項目、新的司法管理需求、新的挑戰等，這導致法院內部對智慧法院建設存在不同程度的悲觀情緒和審慎態度。

智能水平、算法能力有待提升。當前，司法大數據利用還停留在淺層次的運用分析層面，依托圖、文、聲、像提取材料信息、挖掘數據的效果還不夠理想，無法為管理者決策等提供參考。調查顯示，近60%的干警認為司法大數據應用程度不深，58.85%的干警認為司法大數據智能化水平有待提升。比如，由于當前審判系統統計功能不能覆蓋各類信息，司法統計數據還存在人工統計、層層上報的窘境。

“四明”云法庭直播庭審現場。 王琳熠 | 攝

寧波智慧法院未來建設路徑展望

堅持頂層設計與基層探索良性互動，實現智慧法院建設整體協同。要樹立正確的政績觀，進一步完善考核評價體系，杜絕“重開發、輕維護，重設計、輕推廣”的思想，最大限度消除上下級法院在智慧法院建設問題上的分歧。與此同時，市中級法院應加大對各基層法院的指導和監督力度，構建科學的兩級法院信息化工作協同機制，在鼓勵基層因地制宜、大膽嘗試的基礎上，健全完善信息化項目立項審批和報備機制，建立第三方應用效果評估機制和用戶體驗反饋機制等。

堅持深度挖掘與司法協作相統一，推動智慧法院建設長效發展。要以數據集成融合驅動信息系統建設，整合現有核心業務系統，實現多應用系統間應用集成和業務流程集成，實現數據一次采集、循環可用、多方共享，破除數字壁壘。要積極爭取黨委政府支持，推動數字法治建設，實現跨部門數據共享、業務協同。要跳出寧波看寧波、跳出法院看法院，以智慧法院建設和區域一體化綜合集成改革為契機，健全智慧司法聯動協作機制，依靠資源共享、業務協同、跨域協作，為高質量發展建設共同富裕先行市、促進社會治理體系和治理能力現代化提供司法服務保障。

堅持“以人為中心”理念，建立以法官需求為導向的智慧法院研發、運維體系。要以法官辦案需求為導向，開通智慧法院建設意見反饋通道，收集法院干警意見建議，并建立及時反饋和交流機制，確保智慧法院建設符合司法實踐需求。要重視智慧法院復合型人才隊伍建設，注重挖掘熟悉信息化工作的法官，建立信息化法官專家庫，鼓勵法官自主學習大數據分析、信息技術管理等方面知識，探索與高校合作機制，有計劃地培養一批既懂信息技術又能掌握法律知識的復合型人才，為智慧法院建設提供長遠智力支持。

堅持以各類算法為主要技術支撐，切實提升司法大數據應用能力和司法場景智能化水平。以各類算法為主要技術支撐的數據挖掘系統是未來智慧司法的主要發展方向。要從更高層級著手，研發各類司法數據挖掘算法，形成算法與數據良性結合的司法數據生態系統，提升數據驅動和智能服務水平，促進管理科學化、決策精準化。