淺談RCEP的深遠(yuǎn)影響

文|秦 漢

今年1月1日，覆蓋15個(gè)國家的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱“RCEP”）生效。RCEP的淵源可以追溯到21世紀(jì)初。2001年，剛剛遭受亞洲金融危機(jī)的東亞各國，開始尋求通過加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，謀劃以東盟十國及中、日、韓三國為基礎(chǔ)建立東盟“10+3”模式，這是RCEP的最早構(gòu)想。隨后，經(jīng)歷近10年的推進(jìn)，2011年，RCEP進(jìn)入實(shí)質(zhì)性構(gòu)建階段；再次經(jīng)過近10年的談判，2020年11月，RCEP正式簽署。經(jīng)過近20年的漫長歷程，RCEP不僅凝聚了各方對于自貿(mào)協(xié)定的共識，也進(jìn)一步激發(fā)了東南亞國家深化與中、日、韓等國家經(jīng)貿(mào)合作的行動自覺。比如，柬埔寨于2008年開始與我國合作建設(shè)西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有力提升了自身的外商投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)承接能力，是其對外開放的重要里程碑。如果把上述階段的影響看作是一種鋪墊和醞釀，那么隨著RCEP生效，其帶來的將是多米諾骨牌似的連鎖反應(yīng)。

在貨物貿(mào)易上，將以產(chǎn)品流通撬動要素互通。RCEP實(shí)施后，區(qū)域內(nèi)包括原材料和制成品在內(nèi)的90%以上的商品將在近20年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，進(jìn)一步降低企業(yè)進(jìn)出口成本。更重要的是，RCEP采用了原產(chǎn)地累積規(guī)則，15個(gè)成員國的原產(chǎn)成分可以在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)累加計(jì)算，使得加工產(chǎn)品更容易達(dá)到40%的區(qū)域價(jià)值成分要求，從而以更低的門檻獲得優(yōu)惠關(guān)稅待遇。該政策不僅促進(jìn)了各國企業(yè)在流通領(lǐng)域的互通合作，還將這種合作關(guān)系深化拓展到生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)可按照資源最優(yōu)配置的原則實(shí)現(xiàn)資源跨境垂直整合，構(gòu)建更為密切的跨國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

在服務(wù)貿(mào)易上，將以業(yè)態(tài)開放發(fā)展推動業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)RCEP，我國將在WTO基礎(chǔ)上提高管理咨詢、制造業(yè)研發(fā)、金融等服務(wù)的承諾水平，其他各方也將實(shí)施更大程度的開放，總體開放水平明顯高于各自的雙邊自貿(mào)協(xié)定。在更大的區(qū)域放寬準(zhǔn)入，意味著將形成更廣泛的統(tǒng)一規(guī)則，這就為培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。比如，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)和流動規(guī)則，就有利于RCEP成員國之間發(fā)展跨境電商、在線教育、在線問診等跨境在線服務(wù)的新模式新業(yè)態(tài)。同時(shí)，貨物貿(mào)易也將與服務(wù)貿(mào)易形成疊加效應(yīng)，催生新的服務(wù)貿(mào)易需求。比如，隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈跨國合作不斷深入，與之相關(guān)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、售后服務(wù)，以及金融結(jié)算、外貿(mào)保險(xiǎn)、投融資等供應(yīng)鏈金融發(fā)展需求，有望形成新的服務(wù)貿(mào)易增長點(diǎn)。

在投資合作上，以投資環(huán)境優(yōu)化帶動整個(gè)營商環(huán)境優(yōu)化。RCEP成員國承諾，以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單方式向其他成員國投資者開放市場，強(qiáng)化投資規(guī)則的非歧視性，為各國企業(yè)“走出去”提供公平、透明、便利的投資環(huán)境，降低不確定性風(fēng)險(xiǎn)。跨境投資既要資金“來得了”，又要流入地“接得住”。為了吸引和用好外來資金，各國要利用RCEP在競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、透明度等領(lǐng)域納入更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，加快國內(nèi)改革步伐，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

對于參與其中的各個(gè)國家而言，RCEP帶來的發(fā)展機(jī)遇在開放，但功夫還要下在企業(yè)身上。一方面，要讓企業(yè)知曉并掌握新的規(guī)則。這一點(diǎn)可以借鑒日、韓的好做法，建立涵蓋商務(wù)、海關(guān)、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)以及貿(mào)易投資促進(jìn)部門的綜合性自貿(mào)協(xié)定服務(wù)體系，及時(shí)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)在實(shí)踐中運(yùn)用相關(guān)優(yōu)惠規(guī)則。另一方面，要加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策與RCEP的協(xié)同配合。通過產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)趨利避害，研究制定鼓勵核心技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)留在本土的支持政策，避免有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移；加大對企業(yè)開展基礎(chǔ)研究、自主創(chuàng)新、國際研發(fā)合作的政策支持力度，爭取在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上縮小與其他成員國的技術(shù)差距。此外，還應(yīng)建立貿(mào)易調(diào)整援助等補(bǔ)償機(jī)制，通過技術(shù)、融資、培訓(xùn)等手段，對可能受到負(fù)面沖擊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予支持，穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。