高水平保障新市民住房服務共同富裕先行市建設大局

文|寧波市委黨校2021年第五期市管干部進修班第三課題組

寧波是一座流動人口流入較多、新市民較為集中的城市。解決好新市民的住房問題，事關高質量建設共同富裕先行市的大局。作為國內率先實施住房保障工作的城市之一，寧波市委、市政府高度重視新市民的安居問題。2021年6月，浙江省委常委、寧波市委書記彭佳學強調：“實現共同富裕，就是讓大家過上體面的生活。各級各部門要高度關注、及時解決新寧波人住房、醫療、社保、子女教育等方面的實際問題，讓他們有更多的獲得感和幸福感。”

近年來，寧波對新市民住房保障的政策支持力度不斷加強，保障覆蓋面逐步擴大，保障體系不斷健全。寧波新市民住房保障工作雖然取得明顯成效，但依然存在新市民住房壓力較大、住房條件相對較差、住房保障比例偏低等問題。為深入研究寧波新市民住房保障問題，推動實現新市民“甬有安居”，共享共同富裕成果，課題組進行了實地走訪調研，對加強新市民住房保障提出相關對策建議。

寧波新市民居住現狀

多數新市民以市場租賃住房為主，住房壓力較大。寧波市公安局和寧波市流動人口管理辦公室統計數據表明，目前全市登記的流動人口中，居住在租賃房屋內的占到總數的78.83%，大部分新市民無自有產權住房，收入水平相對較低使得新市民租賃住房備感壓力。據寧波市流動人口管理辦公室組織開展的問卷調查顯示，接受調查的新市民中，月收入8000元以下的占83%。新市民月平均住房支出1350多元，相對于其月收入而言，平均占比接近15%。四分之一的新市民住房支出占其月收入的三成以上，調查中對住房支出表示“一般”和“不滿意”的合計約為44%，多數新市民認為居住成本較高。

住房條件相對較差，住房改善比較困難。出于生活成本考慮，不少新市民租住在城鄉接合部的城中村、城邊村的出租房屋或居民小區分割出租的套房、車棚等，房租費用相對較低，在一定程度上解決了他們的居住難題，但同時也存在許多不容忽視的問題。一是居住條件簡陋。這些位于城中村、城邊村的出租房屋和居民小區的分割套房、車棚等，一般人均居住面積較小，住房設施簡陋、衛生條件差。不少城中村、城邊村的出租房屬于違章建筑，不能依法在住建部門進行備案，租房的新市民無法辦理居住證。二是消防、治安等隱患突出。課題組調研發現，很多出租房存在電線私拉、電瓶車違規充電、使用明火的區域與生活區域未使用防火隔離等消防隱患。居民小區群租房、出租車棚等存在很多治安、擾民等問題，周圍鄰居對群租房、出租車棚的投訴屢見不鮮。雖經多部門多次聯合整治，但這些問題仍不同程度存在。三是居住環境不佳。特別是不少企業的集體宿舍，周邊市政配套設施不完善，影響交通出行等日常生活，給新市民帶來極大的不便。如余姚市的一家企業，廠區搬到余姚城西后，由于新的員工宿舍周邊市政配套設施不盡完善，一些年輕員工對生活環境不滿意選擇離職，使企業面臨一定程度的人才流失風險。居住環境逐漸成為一些公司難以留住員工，特別是年輕員工的痛點。

和塘雅苑公寓是寧波市首個大型公租房項目。

新市民群體享受住房保障的比例偏低。從總體上看，寧波目前多數新市民還沒有被納入城市住房保障覆蓋范圍。一是因為新市民難以達到國家、省市規定的住房保障資格條件。現有的戶籍、社保、年齡、積分評價等限制性條件，將多數新市民群體排除在外。盡管這些年寧波逐步降低了保障門檻，把新市民人口住房保障范圍逐步擴大到穩定就業的流動人口，重點保障環衛、公交等公共服務行業和重點發展產業的流動人口，但是數量偏少，比例偏低。二是因為新市民對住房保障的認知度較低。寧波新市民特別是勞動密集型新市民群體，對住房保障的認知度普遍不高。問卷調查表明，40%以上的新市民獨自一人在甬工作，其主要目的是獲得現實勞動報酬，對居住條件要求不高，對住房保障并不關心。即使是帶家人一起來，他們在寧波對工資待遇的關注也遠超其他事項。

寧波新市民住房保障的制約因素

住房保障面臨較大財政壓力。保障性住房建設需要巨額資金投入，且建設用地一般都是無償劃撥，很多保障性住房如公租房（廉租房）建設從經濟上看只有投入沒有產出，有些即使有產出，但建設投資回收周期漫長。目前，寧波的政府保障性住房建設資金主要來源于土地出讓金、住房公積金增值收益、財政預算專項資金等。這些資金增長具有很大的不穩定性，很難滿足保障性住房建設的需要。因此，進一步擴大住房保障覆蓋面，增加保障性住房供給，面臨比較嚴重的收支平衡難題和巨大的財政資金壓力。

“夾心層”群體住房保障相對不足。由于目前寧波住房保障的覆蓋面不夠廣，準入門檻相對較高，部分新市民既不符合保障性住房的申請條件，同時面對較高的房價以及購房限制，又無力購買商品房，成為游離在市場和政府保障之間、被排除在住房保障制度之外的“夾心層”群體。“無恒產者無恒心”，“夾心層”群體在住房無法得到保障的情況下，對城市往往缺乏認同感和融入度，隨時會離開寧波。這既不符合我市高質量發展建設共同富裕先行市的目標要求，也存在人才流失的隱患。

新市民城市融入度有待提升。問卷調查顯示，部分新市民對寧波城市的融入度較低，落戶意愿并不強烈。一是新市民對寧波的保障政策了解不夠，擔心老家承包地、宅基地、合作社股份等被收繳，既得利益受損。二是新市民擔心落戶后，存在生活成本高、子女高考難等問題。三是寧波居住證持有人和戶籍人口的公共服務水平差距不斷縮小，寧波戶籍的含金量相對下降，也影響了新市民尤其是年輕新市民的落戶意愿。

加強寧波新市民住房保障的對策建議

統籌兼顧，完善與共同富裕先行市相匹配的住房保障體系。一是擴大住房保障覆蓋面。逐步將住房保障服務覆蓋到全部常住人口，使各個層次的住房保障對象都能享受到相應的住房保障服務，共享共同富裕成果，有效消除“夾心層”現象。二是增加保障性住房有效供給。多渠道籌集建設資金，建立和完善各級財政穩定投入機制。探索多元化投資模式，豐富多元供給體系。如發揮寧波民營經濟發達、社會資本雄厚的優勢，成立政府指導的新市民保障性住房投資開發公司，負責保障性住房建設資金的籌集和投資。三是加強要素保障。加強政策支持力度，適當增加新市民保障性住房供地指標。四是提高社會參與度。提升住房保障工作公眾知曉率，形成公開透明、公平合理的工作機制。加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權房等“三房”為主體的住房保障體系，著力解決新市民住房需求。

數字賦能，提高保障性住房建設、運營、管理和維護水平。一是以數字化改革為契機，集成云計算、大數據、人工智能等先進技術，建設寧波“智慧安居”場景應用，加快打造全市統一的住房保障一體化服務管理平臺。二是通過寧波“智慧安居”，做好租房住房“一鍵通”子場景清單，加快實現新市民在住房保障方面“一證通辦”、全流程“零跑”的目標。三是利用好數字化改革形成的倒逼機制，加強保障性住房管理，嚴格規范準入、退出管理和租費、價格標準，提高保障性住房物業管理、服務水平和運營效率。

規劃引領，分層次、分步驟、差異化解決新市民住房保障問題。一是突出規劃引領。加強城鄉規劃、土地規劃對優化保障性租賃住房等新市民保障性住房布局的引導，在城市總體規劃、控制性詳細規劃中充分考慮保障性租賃住房等新市民保障性住房的發展需求。完善現有、建設中或規劃中的新市民保障性住房基礎設施和公共服務設施。根據中低收入家庭、新就業職工、穩定就業外來務工人員等不同群體的住房現狀和需求，編制住房保障建設發展規劃。二是實行精準保障。細分新市民群體類型，根據不同類型，分步驟提供不同住房保障服務。對于定居型新市民，特別是新市民中的“夾心層”群體，可通過貨幣補貼、降低首付比例或商業貸款利率、公積金貸款等手段鼓勵其主動購房；對于就業型新市民，可以市場租賃為主、公租房為輔提升租賃房屋存量，健全租賃市場，改善租賃房屋居住環境；對于各類青年人，進一步加大住房保障力度，著力建設青年友好城市。三是進一步完善保障性租賃住房配套設施，特別是完善產業園區及其周邊等區域的保障性租賃住房的功能配套和功能服務設施，優化居住環境，提升新市民居住體驗，滿足新市民改善型住房需求。

轉型升級，以高質量發展推動高水平新市民住房保障。解決量大面廣的新市民住房問題，除政府保障外，最根本的還是實現城市高質量發展，提高城市發展能級和新市民收入水平。高質量發展離不開高素質人才。目前寧波流入人口素質整體低于杭州等同類城市，當務之急要加快產業轉型升級，以產業的高質量發展推動城市的高質量發展，以中高端產業吸引中高端人才。通過產業的高質量發展，增加稅收，為政府住房保障提供財政支持。同時，優化新市民素質結構，提高其收入水平，增強企業和員工自身解決住房問題的能力，促進共同富裕。

加強領導，設立市級住房保障議事協調機構。加強新市民住房保障工作是高質量發展建設共同富裕先行市的重要內容，建議進一步加強領導，設立市級新市民住房保障議事協調機構，定期研究部署保障性住房籌集建設任務，集中審議、協調解決保障性住房建設過程中的重大事項。明確各級政府新市民住房保障的責任主體和市級相關部門責任分工，加強溝通配合，嚴格監督考核，確保工作落實。