論中共中央五代領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)港澳回歸、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的歷史性貢獻(xiàn)

季伊昕 嚴(yán)安林

（上海國(guó)際問(wèn)題研究院， 上海 200233）

推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)港澳回歸， 并將港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定作為治國(guó)理政的重大課題； 提出“一國(guó)兩制” 偉大構(gòu)想， 從醞釀到實(shí)踐、 再到豐富與深化， 始終是中央五代領(lǐng)導(dǎo)集體的使命擔(dān)當(dāng)， 是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的戰(zhàn)略選擇， 體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人將國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程與改革開(kāi)放、 國(guó)家治理現(xiàn)代化融為一體的戰(zhàn)略謀劃。

一、 中央前四代領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)港澳回歸的政策、 理論與實(shí)踐

（一） 毛澤東、 周恩來(lái)等第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于港澳問(wèn)題的戰(zhàn)略性思考

以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體較早就開(kāi)始設(shè)想與謀劃香港未來(lái)發(fā)展， 其關(guān)于香港問(wèn)題的許多戰(zhàn)略性思考為后來(lái)順利實(shí)現(xiàn)香港與澳門(mén)回歸奠定了政治、 外交和政策等多方面基礎(chǔ)。

1. 提出 “協(xié)商原則解決港澳問(wèn)題” 的策略思想

毛澤東較早就提出“將來(lái)可按協(xié)商辦法” 解決香港問(wèn)題的策略思想。 1945 年8 月， 中國(guó)取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)偉大勝利后， 國(guó)民政府曾欲趁機(jī)收復(fù)香港，但當(dāng)時(shí)美國(guó)站在同樣提議欲重獲香港統(tǒng)治權(quán)的英國(guó)一邊。 不久， 蔣介石挑起國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)后便無(wú)暇再顧及香港。 然而， 此時(shí)身處延安窯洞指揮人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的毛澤東卻將目光投向香港， 提出中共未來(lái)解決香港問(wèn)題的基本思路與看法。 1946 年12 月， 在與三位西方記者訪談中， 毛澤東答復(fù)哈默 “在香港問(wèn)題上中共的態(tài)度如何？” 時(shí)， 第一次發(fā)表有關(guān)處理香港問(wèn)題的意見(jiàn)： “我們現(xiàn)在不提出立即歸還的要求， 中國(guó)那么大， 許多地方都沒(méi)有管理好， 先急于要這塊小地方干嗎？ 將來(lái)可以按協(xié)商辦法解決。”［1］看似寥寥數(shù)語(yǔ)， 卻包含中國(guó)共產(chǎn)黨人充分尊重香港地區(qū)歷史與現(xiàn)狀， 最終將以協(xié)商、 和平方式解決香港問(wèn)題的設(shè)想與思路， 為中國(guó)共產(chǎn)黨其他領(lǐng)導(dǎo)人闡述黨的對(duì)港政策確立了總基調(diào)， 也為建國(guó)后處理港澳問(wèn)題提供了基本依據(jù)。

2. 提出“長(zhǎng)期打算、 充分利用” 八字方針

1949 年2 月， 毛澤東在與蘇共中央政治局委員米高揚(yáng) （Anastas Mikoyan） 見(jiàn)面時(shí)談到解決香港、 澳門(mén)問(wèn)題， 提出要 “利用這兩地的原來(lái)地位，特別是香港， 對(duì)我們發(fā)展海外關(guān)系， 進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些”［2］， 可謂是中國(guó)共產(chǎn)黨日后對(duì)香港“長(zhǎng)期打算， 充分利用” 方針的萌芽。 “問(wèn)題尚未研究清楚或解決時(shí)機(jī)尚未成熟者， 不可急于去解決”①，這是毛澤東有關(guān)解決香港問(wèn)題思想的規(guī)范性表述。該 “八字方針” 的明確提出則是在1958 年。 暫時(shí)不收回香港與澳門(mén)是中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)過(guò)充分醞釀后作出的重大決策， 蘊(yùn)含深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量， 主要是出于政治， 而非軍事上的考慮。 首先是外交因素。 在毛澤東看來(lái)， 暫時(shí)不收回香港是“東西方斗爭(zhēng)全局戰(zhàn)略部署的一部分”［3］， 為在二戰(zhàn)后國(guó)際格局中 “站穩(wěn)腳跟”， 打破以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)對(duì)新中國(guó)新生政權(quán)的全面封鎖， 使香港成為中國(guó)走向世界、 了解世界的窗口。 1950 年代與1960 年代，為配合抗衡美國(guó)、 爭(zhēng)取中間地帶國(guó)家的外交戰(zhàn)略，在香港問(wèn)題上 “充分利用” 美英之間對(duì)華政策上也存在矛盾分歧這點(diǎn)， 分化瓦解西方反華統(tǒng)一戰(zhàn)線。 第二是經(jīng)貿(mào)因素。 港澳特別是香港 “自由港”的特殊地位與價(jià)值， 是促使毛澤東與周恩來(lái)作出對(duì)港澳 “長(zhǎng)期打算， 充分利用” 戰(zhàn)略規(guī)劃的決定性因素。 1963 年毛澤東與索馬里總理舍馬克（Abdirashid Ali Shermarke） 談話時(shí)表示“香港是通商要道， 如果我們現(xiàn)在就控制它， 對(duì)世界貿(mào)易、 對(duì)我們同世界的貿(mào)易關(guān)系都不利。 我們不動(dòng)它并不是永遠(yuǎn)不動(dòng)它， 英國(guó)現(xiàn)在安心， 將來(lái)會(huì)不安心的”［4］。尤其是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后， 西方國(guó)家緊跟美國(guó)對(duì)華實(shí)施全面封鎖禁運(yùn)， 中國(guó)能透過(guò)香港這一特殊通道， 在港英當(dāng)局“默許” 下保持進(jìn)口石油與化工等重要戰(zhàn)略物資。 同時(shí)， 1954 年中央制定對(duì)港澳以出口創(chuàng)匯為主的貿(mào)易方針， 使港澳很快成為新中國(guó)最大外匯來(lái)源地。 “長(zhǎng)期打算， 充分利用” 戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與執(zhí)行使港澳與內(nèi)地都獲得了巨大效益。第三是僑務(wù)因素。 傳統(tǒng)與地理上， 港澳都是內(nèi)地與海外華僑之間的橋梁， 與東南亞及世界其他地區(qū)幾千萬(wàn)華僑有極為密切的聯(lián)系。 中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視港澳地區(qū)與海外愛(ài)國(guó)華人、 民主黨派人士在對(duì)抗帝國(guó)主義侵略、 建立獨(dú)立自主、 富強(qiáng)統(tǒng)一新中國(guó)方面的貢獻(xiàn)與影響， 包括在對(duì)臺(tái)工作上， 港澳地區(qū)人士也持續(xù)發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。

3. 堅(jiān)定不移地堅(jiān)持收復(fù)香港的立場(chǎng)

國(guó)家獨(dú)立和民族解放是近代以來(lái)中華兒女浴血奮斗的期盼， 更是中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)著追求的目標(biāo)，在國(guó)家主權(quán)問(wèn)題上始終堅(jiān)持沒(méi)有任何妥協(xié)與回旋的余地。 作為新中國(guó)的締造者， 以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終像關(guān)注祖國(guó)每一片國(guó)土一樣關(guān)注香港。 1949 年1 月19 日， 中共中央向全黨發(fā)出由周恩來(lái)起草、 毛澤東修改的《關(guān)于外交工作的指示》， 提出 “在原則上， 帝國(guó)主義在華特權(quán)必須取消， 中華民族的獨(dú)立解放必須實(shí)現(xiàn)， 這種立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的”［5］。 中華人民共和國(guó)成立后， 中央政府敏銳察覺(jué)并撲滅了帝國(guó)主義謀劃港澳走向獨(dú)立或“國(guó)際共管” 的圖謀。 二戰(zhàn)結(jié)束后， “非殖民化” 成為聯(lián)合國(guó)重要議程。 在1960 年蘇聯(lián)與43 個(gè)亞洲國(guó)家聯(lián)合提出 《給予殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立的宣言》決議草案， 隨后香港與澳門(mén)也被列入“殖民地地區(qū)名單”， 但這樣港澳很可能在國(guó)際社會(huì)干預(yù)下走向獨(dú)立或 “共管”。 因此， 剛剛恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位的中國(guó)， 就要求“立即從反殖民化特別委員會(huì)的文件以及聯(lián)合國(guó)其它一切文件中取消關(guān)于香港、 澳門(mén)是屬于所謂殖民范疇的這一錯(cuò)誤提法”［6］。 1972年11 月， 第27 屆聯(lián)大召開(kāi)會(huì)議討論， 最后以99票贊成和5 票反對(duì)通過(guò)決議， 從反殖民宣言中適用的殖民地地區(qū)名單中刪除中國(guó)香港、 澳門(mén)。 此舉為日后中英交涉香港回歸問(wèn)題， 提供了最重要的政治與法理依據(jù)。

4. “平穩(wěn)過(guò)渡” 是 “一國(guó)兩制” 偉大構(gòu)想的先導(dǎo)思想

1956 年底中國(guó)內(nèi)地已基本完成社會(huì)主義改造，開(kāi)啟大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)。 應(yīng)如何看待香港的資本主義體制？ 黨內(nèi)外在思想認(rèn)知上出現(xiàn)許多分歧與爭(zhēng)議。 1957 年4 月周恩來(lái)在上海工商界人士座談會(huì)上發(fā)表《關(guān)于香港問(wèn)題》 的講話， 明確指出香港所處歷史階段的局限性與必然性， 指出： “香港要完全按照資本主義制度辦事， 才能存在和發(fā)展， 這對(duì)我們是有利的” “香港的主權(quán)必須收回， 而且在一定時(shí)間內(nèi)可以保留資本主義制度”②， 這些論述已經(jīng)相當(dāng)明確地提出保留香港資本主義制度與平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題， 一定程度上成為之后鄧小平提出“一國(guó)兩制” 偉大構(gòu)想解決港澳問(wèn)題的思想先導(dǎo)。

（二） 鄧小平等第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)港澳回歸的政策、 理論與實(shí)踐

以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的戰(zhàn)略性思考， 為香港與澳門(mén)最終回歸指明方向， 并奠定了政治、 外交和政策等多方面基礎(chǔ)。 然而， 鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)際、 國(guó)內(nèi)環(huán)境所限， 其設(shè)想并未能付諸于實(shí)踐。 這一艱巨任務(wù)便落到了以鄧小平為核心的中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體肩上③。 新的歷史階段與條件促成鄧小平提出的“一國(guó)兩制” 設(shè)想逐步成形。

1. 提出“一國(guó)兩制” 科學(xué)構(gòu)想

1978年底中共中央召開(kāi)十一屆三中全會(huì)， 確定了“解放思想、 實(shí)事求是” 的思想路線。 以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從港澳的歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)， 提出“一國(guó)兩制” 構(gòu)想， 成功地解決了歷史遺留的香港和澳門(mén)問(wèn)題及相關(guān)國(guó)際爭(zhēng)端。 它既保證了我國(guó)對(duì)香港、 澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)， 又有利于保持兩地的繁榮與穩(wěn)定， 并為兩岸統(tǒng)一以及其他國(guó)家和平解決歷史遺留的國(guó)際問(wèn)題提供了范例。 首先，“一國(guó)兩制” 的科學(xué)構(gòu)想具有創(chuàng)造性。 在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上， “一國(guó)兩制” 容許社會(huì)主義制度與資本主義制度并存于一國(guó)之中， 使“兩制” 都在中華人民共和國(guó)旗幟下， 并未改變中國(guó)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、 以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。 以“一國(guó)兩制” 構(gòu)想解決港澳問(wèn)題， 是運(yùn)用和平共處原則處理國(guó)家內(nèi)政問(wèn)題的新創(chuàng)造， 不僅有利于促進(jìn)中國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)， 也在國(guó)際上形成積極影響， 為維護(hù)世界和平與發(fā)展提供有益啟示。 其次， “一國(guó)兩制” 科學(xué)構(gòu)想的戰(zhàn)略價(jià)值在于推動(dòng)了祖國(guó)統(tǒng)一的偉大實(shí)踐。 第三， “一國(guó)兩制” 的核心理念在于國(guó)家發(fā)展與民族復(fù)興。 國(guó)家發(fā)展與民族復(fù)興是高于其他各種主義、 理念與目標(biāo)的存在。 從制度層面來(lái)看， 中國(guó)在近代歷史中經(jīng)歷了包括帝制終結(jié)等多次重大轉(zhuǎn)變， 形成當(dāng)下內(nèi)地與港澳臺(tái)三地社會(huì)主義和資本主義制度分據(jù)的局面。 制度、 主義、 意識(shí)形態(tài)的對(duì)立成為民族統(tǒng)一問(wèn)題上難以解開(kāi)的 “結(jié)” ， “一國(guó)兩制” 將兩岸三地凝聚到國(guó)家發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興的大框架中。

2. 完成中葡、 中英談判并簽署聯(lián)合聲明

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓住70 年代以來(lái)逐步形成的有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的契機(jī)， 在時(shí)機(jī)與條件成熟情況下推動(dòng)中葡與中英談判。 因?yàn)殡S著“九七” 臨近， 港英政府承受香港政治與經(jīng)濟(jì)前途不明的雙重壓力， 頻頻希望中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人就香港問(wèn)題表明態(tài)度與立場(chǎng)④。 1982年9 月至1984 年12 月， 歷經(jīng)22 輪談判， 中英兩國(guó)就香港問(wèn)題在北京正式簽署聯(lián)合聲明， 宣布中國(guó)政府將于1997 年7 月1 日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。在談判過(guò)程中， 鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人將原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合， 在一系列涉及中國(guó)主權(quán)的重大問(wèn)題上與英方進(jìn)行有理、 有利、 有節(jié)的斗爭(zhēng)， 確保中英談判順利推進(jìn)， 并在過(guò)程中根據(jù)香港具體情況提出一系列處理涉港事務(wù)的原則與政策， 為實(shí)現(xiàn)香港平穩(wěn)過(guò)渡及回歸后的繁榮穩(wěn)定起到了導(dǎo)航定錨的作用。 而經(jīng)過(guò)1974 年國(guó)內(nèi)革命的葡萄牙政府， 對(duì)澳門(mén)歷史問(wèn)題有著正確認(rèn)知和友善態(tài)度， 為后來(lái)澳門(mén)回歸談判及平穩(wěn)過(guò)渡提供了相對(duì)順利的條件。 從1986 年3 月開(kāi)始， 中葡兩國(guó)政府就澳門(mén)問(wèn)題進(jìn)行談判， 到1987 年3 月兩國(guó)正式簽署關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明， 宣布中國(guó)政府將在1999 年12 月20 日對(duì)澳門(mén)地區(qū)恢復(fù)行使主權(quán)。 1990 年4 月與1993 年3 月，全國(guó)人大先后審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》 和《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》。

3. 將港澳作為改革開(kāi)放的前沿陣地

十一屆三中全會(huì)后中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。中國(guó)內(nèi)地的改革開(kāi)放從廣東、 福建開(kāi)始， 并以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)展開(kāi)。 而之所以選擇在廣東與福建設(shè)立特區(qū)， 也是基于廣東臨近港澳， 福建地處臺(tái)灣對(duì)岸，港澳臺(tái)同胞和華僑很多， 對(duì)外資、 僑資具有特殊的吸引力。 在地理位置上， 占據(jù)關(guān)鍵戰(zhàn)略地位； 在經(jīng)濟(jì)上， 有諸多有利條件； 在政治上， 有利于穩(wěn)定港澳人心并爭(zhēng)取臺(tái)灣人心。 以港澳作為改革開(kāi)放的前沿陣地， 首先使港澳資本快速進(jìn)入并拓展內(nèi)地市場(chǎng)。 其次， 港澳以其特殊的良好環(huán)境與地理位置，成為歐美日等國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的前沿基地，或是觀望試探， 或是大舉進(jìn)軍， 港澳便是中西經(jīng)濟(jì)體系的交匯點(diǎn)， 成為外國(guó)企業(yè)拓展中國(guó)業(yè)務(wù)的基地。 再者， 港澳作為兩岸三地的中轉(zhuǎn)站也發(fā)揮了不可替代的作用。 鑒于臺(tái)灣當(dāng)局的種種限制政策， 不少有意赴大陸投資的臺(tái)商， 大部分以港商或澳商身份登記注冊(cè)。 1990 年代至2000 年代初期海峽兩岸密集的經(jīng)貿(mào)交流合作主要是通過(guò)港澳中轉(zhuǎn)進(jìn)行的。改革開(kāi)放初期， 香港與澳門(mén)可以說(shuō)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要“通道”。

4. 提出“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線” 的概念

有效凝聚海內(nèi)外愛(ài)國(guó)華人尤其是港澳愛(ài)國(guó)人士的人心， 調(diào)動(dòng)一切積極因素， 努力將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素， 同心同德， 群策群力， 為港澳回歸營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面。 1981 年6 月， 黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》 中正式提出“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線” 概念， 目的在于讓一切愛(ài)國(guó)的個(gè)人與集體不受社會(huì)制度、 政治立場(chǎng)、 意識(shí)形態(tài)、 生活方式等限制， 都可以、 都能夠加入到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來(lái)。 明確新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線中， “社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟， 都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。 臺(tái)灣同胞、 港澳同胞和國(guó)外僑胞心向祖國(guó)， 愛(ài)國(guó)主義覺(jué)悟不斷提高， 他們?cè)趯?shí)現(xiàn)統(tǒng)一祖國(guó)大業(yè)、 支援祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和加強(qiáng)國(guó)際反霸斗爭(zhēng)方面， 日益發(fā)揮著重要的積極作用。”［7］

（三） 以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)港澳回歸的政策、 理論與實(shí)踐

1989 年黨的十三屆四中全會(huì)后， 以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“一國(guó)兩制” 思想內(nèi)涵。 面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)香港回歸與平穩(wěn)過(guò)渡， 妥善應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)， 保持香港繁榮穩(wěn)定。

1. 明確過(guò)渡期“以我為主” 方針， 爭(zhēng)取英方合作

1984 年中英兩國(guó)就香港問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明后，香港問(wèn)題實(shí)際上并未完全塵埃落定， 而是進(jìn)入有關(guān)政制安排的新一輪斗爭(zhēng)。 1980 年代末1990 年代初國(guó)際局勢(shì)突變， 先后發(fā)生蘇聯(lián)解體與蘇東劇變等。1989 年政治風(fēng)波使西方掀起一股反華逆流并進(jìn)行對(duì)華制裁。 英國(guó)積極加入西方尤其是歐共體制裁行列， 在香港問(wèn)題上態(tài)度也由合作轉(zhuǎn)為對(duì)抗， 強(qiáng)化“冷戰(zhàn)” 思維， 先后打出“兩局共識(shí)” “居英權(quán)計(jì)劃” “人權(quán)法案條例” “新機(jī)場(chǎng)建設(shè)” 和“政改方案”五張牌， 在原先雙方合作道路上步步倒退， 且態(tài)度咄咄逼人。 以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持在 “一國(guó)兩制” 方針下， 從平穩(wěn)過(guò)渡大局出發(fā)， 強(qiáng)調(diào) “以我為主， 兩手準(zhǔn)備”， 即不排除與英方合作， 在 《中英聯(lián)合聲明》 與1990 年頒布的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》 （以下簡(jiǎn)稱 《基本法》） 基礎(chǔ)上爭(zhēng)取合作， 強(qiáng)調(diào)香港繁榮穩(wěn)定也符合英方利益， 將對(duì)香港的不利影響降到最低。 “以我為主”， 首先體現(xiàn)在反制英方提出的政改議題上。 1992 年7 月， 末代總督彭定康上任后推出 “政改方案”， 對(duì)香港現(xiàn)行政治體制作出重大改變， 使中英雙方在香港回歸后的政治安排出現(xiàn)分歧。 江澤民對(duì)此明確指出： “世界上沒(méi)有絕對(duì)的民主、 自由。 各國(guó)的政治制度同該國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。” 根據(jù)香港長(zhǎng)期以來(lái)的歷史文化和居民表達(dá)意見(jiàn)的方式， 香港實(shí)行政治民主化要循序漸進(jìn)。 針對(duì)西方以 “香港民意” 要挾推動(dòng) “政改方案”， 江澤民有力地予以批駁⑤。其次 “以我為主” 體現(xiàn)于宣傳與深入學(xué)習(xí) 《基本法》。 江澤民號(hào)召全國(guó)人民學(xué)習(xí)香港特別行政區(qū)基本法， 強(qiáng)調(diào)要依法治港、 維護(hù)香港 《基本法》 權(quán)威并充分認(rèn)識(shí)并貫徹執(zhí)行 《基本法》 的重大意義，為確保香港的順利回歸和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定而積極努力。 第三， “以我為主” 體現(xiàn)于組建駐港部隊(duì)。1994 年初， 中國(guó)人民解放軍根據(jù)中央要求開(kāi)始組建駐港部隊(duì)。 第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常關(guān)心這支部隊(duì)的建設(shè)， 對(duì)組建工作作出一系列指示。 1997年香港回歸前夕， 江澤民指令 “中國(guó)人民解放軍駐香港部隊(duì)擔(dān)負(fù)香港特別行政區(qū)的防務(wù)， 是中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)的重要標(biāo)志， 任務(wù)神圣，責(zé)任重大。”

2. 完成恢復(fù)行使主權(quán)， 開(kāi)創(chuàng)港澳發(fā)展新紀(jì)元

1997 年7 月1 日， 舉世矚目的 “移交大典”在香港會(huì)議展覽中心舉行。 香港回歸， 標(biāo)志著中國(guó)人民雪洗了香港被侵占百年的國(guó)恥， 同時(shí)開(kāi)啟了香港與祖國(guó)內(nèi)地共同發(fā)展的新紀(jì)元， 標(biāo)志著完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的道路上邁出重要步伐， 標(biāo)志著中國(guó)人民為世界和平、 發(fā)展與進(jìn)步事業(yè)作出新貢獻(xiàn)、 提供新方案。 江澤民在香港特別行政區(qū)成立慶典上向香港同胞親手贈(zèng)送他書(shū)寫(xiě)的“香港明天更好” 條幅， 表達(dá)他對(duì)于“新香港” 的祝福。 而香港順利回歸也為澳門(mén)問(wèn)題解決起到了示范與推動(dòng)作用。 1999 年12月20 日， 澳門(mén)順利回歸祖國(guó)。

3. 穩(wěn)定人心， 扶助香港度過(guò)亞洲金融危機(jī)沖擊

1997 年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)， 沖擊全球經(jīng)濟(jì)，香港經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難。 黨中央全力支持香港特區(qū)政府依法施政， 采取多項(xiàng)措施協(xié)助香港克服困難，穩(wěn)定社會(huì)人心， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 朱镕基總理明確表態(tài) “中國(guó)政府將不惜一切代價(jià)， 維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定， 維護(hù)其聯(lián)系匯率制度”［8］。 中央政府堅(jiān)持人民幣不貶值， 這也為香港金融市場(chǎng)的穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力保障。 2001 年在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響下， 香港再度陷入困境。 特區(qū)政府調(diào)整思路， 確立了 “背靠?jī)?nèi)地， 面向全球” “提高增值服務(wù)” 的新發(fā)展方向， 更加注重強(qiáng)化與內(nèi)地的交流合作。中央政府應(yīng)特區(qū)行政長(zhǎng)官請(qǐng)求， 進(jìn)一步放寬內(nèi)地游客赴港旅游限制， 同時(shí)開(kāi)展內(nèi)地與香港在 “一國(guó)兩制” 及世貿(mào)組織規(guī)則下 “更緊密經(jīng)貿(mào)合作安排” 與兩地大型基建合作的磋商， 扶助香港快速走出困境。

（四） 以胡錦濤為總書(shū)記的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)“一國(guó)兩制” 新發(fā)展， 并將港澳納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的政策、 理論與實(shí)踐

以胡錦濤為總書(shū)記的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出“保持香港、 澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政面臨的重大課題”， 不斷豐富與發(fā)展“一國(guó)兩制”， 體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)人處理港澳問(wèn)題的新思路與新方向。

1. 遵循 《基本法》， 循序漸進(jìn)地推進(jìn)香港民主、 政制建設(shè)

香港政治體制發(fā)展關(guān)系到“一國(guó)兩制” 和《基本法》 的貫徹實(shí)施， 關(guān)系到中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系， 關(guān)系到香港社會(huì)各階層、 界別與方方面面利益， 更關(guān)系到香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。 以胡錦濤為總書(shū)記的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體， 為確保香港政制健康發(fā)展， 堅(jiān)持從 《基本法》 出發(fā)， 全面予以正確引導(dǎo)。 明確香港民主政治建設(shè)要遵循“循序漸進(jìn)、 切合實(shí)際、 均衡參與、 行政主導(dǎo)” 等原則， “要全面認(rèn)識(shí)和把握 ‘一國(guó)’ 和 ‘兩制’ 的關(guān)系， 處理好‘不干預(yù)’ 和 ‘有所為’ 的關(guān)系， 嚴(yán)格按照憲法和特別行政區(qū)基本法辦事， 支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政， 切實(shí)用好屬于中央行使的權(quán)力，根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)推進(jìn)香港、 澳門(mén)政治體制發(fā)展， 堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉香港、 澳門(mén)事務(wù)。”［9］同時(shí)， 重申“港人治港” 必須以愛(ài)國(guó)者為主體。 鄧小平早在1980 年代就提出 “港人治港” 必須由愛(ài)國(guó)愛(ài)港者為主體。 以胡錦濤為總書(shū)記的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重申這一標(biāo)準(zhǔn)。 2004 年新華社重發(fā)鄧小平 《一個(gè)國(guó)家， 兩種制度》 重要講話， 在香港社會(huì)再次強(qiáng)化 “愛(ài)國(guó)者治港” 這一香港政制的發(fā)展方向。

2. 建立港澳與內(nèi)地更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

首先是CEPA 的頒布。 2004 年內(nèi)地與香港、澳門(mén)先后制定 《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》 《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》 （CEPA） 戰(zhàn)略規(guī)劃并出臺(tái)相關(guān)落實(shí)舉措， 通過(guò)減少市場(chǎng)壁壘及政府管制措施， 加強(qiáng)港澳地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)聯(lián)系， 以幫助兩地走出亞洲金融危機(jī)與 “非典” 事件引起的經(jīng)濟(jì)低迷。 同時(shí)，通過(guò)港澳地區(qū)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 為內(nèi)地企業(yè)在金融業(yè)與服務(wù)業(yè)注入活力， 提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 2006年第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn) 《十一五規(guī)劃綱要》， 對(duì)保持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)持久繁榮提出方針性指導(dǎo)意見(jiàn)， 即 “加強(qiáng)和推動(dòng)內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、 科教、 文化、 衛(wèi)生、 體育等領(lǐng)域的交流和合作； 支持香港發(fā)展金融、 物流、 旅游、 資訊等服務(wù)業(yè)，保持香港國(guó)際金融、 貿(mào)易、 航運(yùn)等中心的地位；支持澳門(mén)發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)， 促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”， 前所未有地把維護(hù)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略框架之中。 這對(duì)港澳社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。 其次是構(gòu)建泛珠江三角洲合作模式 （9+2）， 將區(qū)域合作推向新階段。2003年胡錦濤在廣東省考察時(shí)強(qiáng)調(diào) “要積極探索加快發(fā)展新路子， 通過(guò)完善發(fā)展思路不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”［10］。 三是要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展， 繼續(xù)提高珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 搞好同香港、 澳門(mén)的合作交流。 珠三角地區(qū)在上世紀(jì)改革開(kāi)放初期為港澳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了腹地， 作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行地區(qū)， 發(fā)展為中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域與制造業(yè)中心， 對(duì)周邊省市區(qū)產(chǎn)生了巨大的輻射效應(yīng)與吸引力。 泛珠三角區(qū)域合作始于2003 年底， 遵循 “一國(guó)兩制” 方針， 成員在CEPA 框架下堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展， 充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)與特色， 互相尊重， 自愿互利， 按照市場(chǎng)原則推進(jìn)區(qū)域合作， 拓寬合作領(lǐng)域， 提高合作水平， 形成合作互動(dòng)、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 互利共贏、 共同發(fā)展的格局，拓展區(qū)域發(fā)展空間。

3. 明確應(yīng)對(duì)港澳未來(lái)發(fā)展的深層考驗(yàn)

在慶祝香港回歸祖國(guó)15 周年大會(huì)講話中， 胡錦濤表明“要清醒地看到香港社會(huì)仍然存在一些深層次矛盾和問(wèn)題”［11］。 第一，“一國(guó)兩制” 事業(yè)需要在實(shí)踐中不斷開(kāi)拓前進(jìn)。 把“一國(guó)兩制” 事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)， 是中央政府、 香港特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界人士的共同使命。 第二， 中央希望各界準(zhǔn)確理解“一國(guó)兩制” 方針。 堅(jiān)持“一國(guó)” 原則和尊重“兩制” 差異、 維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、 維護(hù)國(guó)家整體利益和保障香港社會(huì)各界利益、 支持香港積極開(kāi)展對(duì)外交往和反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)等香港社會(huì)關(guān)注的重大話題， 并提出了“有機(jī)結(jié)合， 任何時(shí)候都不能偏廢” 的原則。 第三， 港人關(guān)注的核心價(jià)值有了全面客觀的概括： 法治是香港的核心價(jià)值。 要按照《基本法》 和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定的規(guī)定， 繼續(xù)推進(jìn)香港民主進(jìn)程。 第四， 和諧民生成為中央政府期望之首。 改善民生是和諧穩(wěn)定之本， 而和諧穩(wěn)定則是發(fā)展之基。 第五， 需加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。 加強(qiáng)香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃， 更好地發(fā)揮政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。 第六， 中央高度關(guān)注年青港人的未來(lái)發(fā)展空間。 高度重視愛(ài)國(guó)愛(ài)港人才特別是優(yōu)秀年輕政治人才培養(yǎng)， 為他們?cè)鲩L(zhǎng)才干、 脫穎而出提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)， 使愛(ài)國(guó)愛(ài)港傳統(tǒng)薪火相傳、 “一國(guó)兩制” 事業(yè)后繼有人。

二、 以習(xí)近平為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體維護(hù)港澳繁榮穩(wěn)定與捍衛(wèi)主權(quán)、 安全與發(fā)展利益的政策、 理論與實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)， 以習(xí)近平為核心的黨中央準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)總體走向與發(fā)展態(tài)勢(shì)， 通過(guò)強(qiáng)化對(duì)港政策論述， 堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、 安全與發(fā)展利益， 維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定， 繼續(xù)推進(jìn) “一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐。

（一） 發(fā)布 “一國(guó)兩制” 白皮書(shū)， 為中央權(quán)力與特區(qū)自治權(quán)區(qū)隔正本清源

2014 年6 月國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布 《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》 白皮書(shū)。 有鑒于香港回歸17 年發(fā)展歷程中， 因?yàn)樵谝恍﹦e有用心者長(zhǎng)期誤導(dǎo)下， 香港若干民眾對(duì) “一國(guó)兩制” 存在誤解，將國(guó)家和香港特區(qū)權(quán)限混淆， 將香港自治權(quán)與中央管治、 監(jiān)督權(quán)對(duì)立起來(lái)。 特別是反中亂港勢(shì)力趁虛而入， 多次發(fā)起行動(dòng)攪亂香港政局， 頻頻制造兩地矛盾， 造成香港社會(huì)撕裂對(duì)立等。 白皮書(shū)嚴(yán)格依據(jù)《基本法》 規(guī)定的兩地憲政關(guān)系， 明晰 《基本法》規(guī)定的中央與特區(qū)政府權(quán)限， 正本清源， 厘清《基本法》 中“一國(guó)兩制” 被有意無(wú)意模糊的國(guó)家和特區(qū)的權(quán)力劃分。 白皮書(shū)堪稱是習(xí)近平 “依法治港”精神的具體體現(xiàn)， 對(duì)于廓清認(rèn)知、 解除亂象、 糾正錯(cuò)誤傾向、 確保“一國(guó)兩制” 在港全面準(zhǔn)確落實(shí)具有重大意義。

（二） 推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局， 確保港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

習(xí)近平總書(shū)記明確指出國(guó)家改革開(kāi)放的歷程就是港澳與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 共同發(fā)展的歷程， 是港澳同胞和祖國(guó)人民同心協(xié)力一起打拼的歷程， 也是香港、 澳門(mén)日益融入國(guó)家發(fā)展大局、 共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光的歷程［12］。 十九大報(bào)告、 “共建一帶一路愿景與行動(dòng)”、 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃， 都擘畫(huà)出香港融入國(guó)家發(fā)展大局的藍(lán)圖， 提出以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、 泛珠三角區(qū)域合作作為重點(diǎn)， 全面突出內(nèi)地與港澳互利合作、 制定完善便利港澳居民赴內(nèi)地發(fā)展的政策措施。 其中最為突出的是由習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、部署與推動(dòng)的粵港澳大灣區(qū)重大國(guó)家戰(zhàn)略。 2017 年7 月1 日， 習(xí)近平總書(shū)記在香港親自見(jiàn)證國(guó)家發(fā)改委與粵港澳三地政府簽署 《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》， 標(biāo)志著大灣區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。 粵港澳大灣區(qū)是在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的背景下， 充分發(fā)揮粵港澳三地開(kāi)放優(yōu)勢(shì)， 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)、 推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試； 是將廣東珠三角與香港、 澳門(mén)作為一個(gè)整體從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃， 推動(dòng)“一國(guó)兩制” 事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐；同時(shí)， 也是粵港澳三地協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇， 三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 加快建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系， 更好地聚集國(guó)際資源， 有利于深入踐行新發(fā)展理念、 提升發(fā)展動(dòng)能與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力， 有利于香港鞏固全區(qū)金融中心地位、 推動(dòng)港澳產(chǎn)業(yè)升級(jí)、 培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)， 為港澳創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間， 使港澳在融入國(guó)家發(fā)展大局中保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

（三） 平息“占中” 與“反修例” 風(fēng)波

2014 年9 月下旬， 發(fā)生由香港學(xué)界罷課集會(huì)演變成奪取“公民廣場(chǎng)” 行動(dòng)， 并最終升級(jí)為占領(lǐng)香港金融區(qū)中環(huán)交通要道的風(fēng)波。 “占中” 風(fēng)波持續(xù)近80 天， 導(dǎo)致香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)狀況均大幅下跌。 2018 年下半年， 香港反對(duì)派和激進(jìn)勢(shì)力又“盯” 上欲修訂 《逃犯條例》 和 《刑事事宜相互法律協(xié)助條例》 以堵上法律漏洞的特區(qū)政府⑥， 自2019 年6 月推動(dòng)各種激進(jìn)抗?fàn)帯?在特區(qū)政府多次表示修例工作已徹底停止后， 他們繼續(xù)以 “反修例” 為幌子， 變本加厲策動(dòng)暴力且不斷升級(jí)， 直至公然鼓吹“港獨(dú)”， 包圍和沖擊中央政府駐港機(jī)構(gòu)，侮辱國(guó)旗、 國(guó)徽和區(qū)徽， 挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)和“一國(guó)兩制” 原則底線。 面對(duì) “占中” 與 “反修例” 風(fēng)波，中央政府強(qiáng)有力支持特區(qū)政府與行政長(zhǎng)官依法施政， 鼓勵(lì)發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量以平息亂局［13］。

（四） 踐行 “依法治港” 理念， 制定香港維護(hù)國(guó)家安全法律， 維護(hù)國(guó)家安全

以習(xí)近平為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從維護(hù)國(guó)家主權(quán)與核心利益出發(fā)， 踐行“一國(guó)兩制” 的根本宗旨： 維護(hù)國(guó)家主權(quán)、 安全、 發(fā)展利益和保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定兩者間并行不悖， 提出了一系列具有理論與實(shí)踐創(chuàng)新意義的 “依法治港” 頂層設(shè)計(jì)、“底線思維” 和重大戰(zhàn)略舉措， 取得了在香港特區(qū)全面準(zhǔn)確地理解、 認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制” 方針政策的重大突破， 體現(xiàn)了深厚博大的歷史思維、總攬全局的戰(zhàn)略思維和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維［14］。 澳門(mén)早在2009 年就高票通過(guò)根據(jù) 《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》 第七十一條（一） 項(xiàng)和第二十三條的規(guī)定制定的《澳門(mén)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》， 近年還不斷修訂與增補(bǔ)。 2018 年澳門(mén)特區(qū)政府成立 “澳門(mén)特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)”， 持續(xù)推進(jìn)完善維護(hù)國(guó)家安全的法律制度、 組織體制和執(zhí)行機(jī)制。 香港正處于各種社會(huì)思潮碰撞和意識(shí)形態(tài)激烈斗爭(zhēng)前沿地帶， 西方資本主義勢(shì)力妄圖借助香港問(wèn)題遏阻中國(guó)崛起， 因此， 習(xí)近平總書(shū)記提出要對(duì)香港工作中堅(jiān)持“一國(guó)兩制” 和破壞“一國(guó)兩制” 斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、 復(fù)雜性和艱巨性有充分和清醒的認(rèn)識(shí)， 要以國(guó)家總體安全觀為指導(dǎo)， 強(qiáng)化對(duì)西方國(guó)家民主輸出的防范和遏制， 杜絕并消除顏色革命風(fēng)險(xiǎn)， 堅(jiān)決挫敗一切分裂國(guó)家的活動(dòng)， 絕對(duì)不能讓祖國(guó)的任何一寸領(lǐng)土從中國(guó)分割出去， 確保“一國(guó)兩制” 行穩(wěn)致遠(yuǎn)， 確保民族復(fù)興進(jìn)程不受外部勢(shì)力干擾影響⑦。 2020 年6 月30 日， 十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第20 次會(huì)議表決通過(guò) 《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》 （以下簡(jiǎn)稱 《國(guó)安法》）， 按照《基本法》 第十八條列入《基本法》 附件三， 并于同日在香港刊憲公布生效。 港版《國(guó)安法》 設(shè)立由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席的“香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)”， 設(shè)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)， 由中央人民政府指派； 中央在香港設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署。 港版 《國(guó)安法》 設(shè)置四項(xiàng)刑事罪名， 包括：分裂國(guó)家罪、 顛覆國(guó)家政權(quán)罪、 恐怖活動(dòng)罪， 以及勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪， 最高刑罰均可判處無(wú)期徒刑， 即終身監(jiān)禁。 港版 《國(guó)安法》的通過(guò)與實(shí)施， 扭轉(zhuǎn)了特區(qū)社會(huì)的亂局， 暴力行為大幅下降， 外部勢(shì)力已見(jiàn)減退， 鼓吹“港獨(dú)” 的情況不斷減少， 市民恢復(fù)正常生活， 經(jīng)濟(jì)和民生獲重新發(fā)展， 香港由亂變治。

（五） 堅(jiān)決遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)

十八大報(bào)告提出“遏制外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)的主張”， 指出 “中央政府對(duì)香港、 澳門(mén)實(shí)行的各項(xiàng)方針政策， 根本宗旨是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、 安全、 發(fā)展利益， 保持香港、 澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”。 這不僅體現(xiàn)了黨中央處理港澳問(wèn)題的一貫立場(chǎng)和原則， 而且是港澳實(shí)行的各項(xiàng)方針政策的根本宗旨。 特別是從十七大的 “積極支持香港、 澳門(mén)開(kāi)展對(duì)外交往，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港、 澳門(mén)事務(wù)”， 到十八大的 “防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)”， 顯然是更積極應(yīng)對(duì)外部反華勢(shì)力對(duì)香港事務(wù)的干涉。 十九大報(bào)告提出中央對(duì)港澳“全面管制權(quán)” 與港澳特區(qū)政府和行政長(zhǎng)官的 “憲制責(zé)任”， 提出中央 “全面管治權(quán)” 和港澳 “高度自治權(quán)” 構(gòu)成 “一國(guó)兩制” 的 “一體兩翼”； 強(qiáng)調(diào)依照憲法和 《基本法》辦事； 特區(qū)政府和行政長(zhǎng)官也要履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、 安全、 發(fā)展利益的憲制責(zé)任。 十九屆四中全會(huì)則是在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》 中， 列入“堅(jiān)持一國(guó)兩制， 保持香港、 澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定， 促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一”。這表明“一國(guó)兩制” 在國(guó)家制度與治理體系中特殊而重要的地位。 概言之， 黨中央在港澳政策的理論貢獻(xiàn)是提出了完善與發(fā)展“一國(guó)兩制” 制度體系的命題， 需堅(jiān)持“一國(guó)兩制” 原則立場(chǎng)毫不動(dòng)搖， 需全面、 正確地理解“一國(guó)兩制” 基本內(nèi)涵， 需堅(jiān)守“一國(guó)” 之本， 善用 “兩制” 之利， 類似 “反修例風(fēng)波”， 既是香港地方治理出現(xiàn)問(wèn)題， 也是外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)使然。

三、 中央五代領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)、 實(shí)現(xiàn)港澳回歸、 捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的基本原則與經(jīng)驗(yàn)、 啟示

（一） 對(duì)中華民族復(fù)興與國(guó)家統(tǒng)一事業(yè)抱持堅(jiān)定信念

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起， 就致力于建立統(tǒng)一富強(qiáng)的新中國(guó)。 如何解決歷史遺留下來(lái)的香港、 澳門(mén)與臺(tái)灣問(wèn)題， 是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的歷史性課題。 建國(guó)后中共中央五代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的不斷探索和努力， 是七十多年來(lái)中國(guó)統(tǒng)一事業(yè)不斷取得進(jìn)展、 并最終獲得突破的主要?jiǎng)右颉?堅(jiān)持 “一個(gè)中國(guó)” 原則， 完成國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)， 是全中國(guó)人民的意愿和要求。 相信在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 在億萬(wàn)中華兒女的不懈努力下，祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)一定能夠完全實(shí)現(xiàn)。

（二） 對(duì)國(guó)際格局的演變與港澳內(nèi)部環(huán)境的變化保持清醒的認(rèn)識(shí)與戰(zhàn)略定力

中央五代領(lǐng)導(dǎo)集體在面臨風(fēng)云變化的國(guó)際局勢(shì)時(shí)， 始終保持清醒的認(rèn)識(shí)， 始終從中華民族的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)， 從中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略全局出發(fā)， 秉持與時(shí)俱進(jìn)、 守正創(chuàng)新及務(wù)實(shí)有為的精神，在處理港澳事務(wù)時(shí)堅(jiān)持屬于中國(guó)內(nèi)政的原則， 反對(duì)任何外部勢(shì)力干涉。 中國(guó)政府與中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、 安全、 發(fā)展利益的意志堅(jiān)若磐石。

（三） 對(duì)“一國(guó)兩制” 偉大構(gòu)想的“行得通、辦得到、 得人心” 抱有堅(jiān)定的信心

始終堅(jiān)持認(rèn)為只要對(duì) “一國(guó)兩制” 堅(jiān)信而篤行， 其生命力與優(yōu)越性就會(huì)得到充分顯現(xiàn)； 確保“一國(guó)兩制” 實(shí)踐不變形、 不走樣， 準(zhǔn)確把握 “一國(guó)” 和“兩制” 的關(guān)系， 就能推進(jìn)“一國(guó)兩制” 事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)； 不斷鞏固和發(fā)展與“一國(guó)兩制” 實(shí)踐相適應(yīng)的社會(huì)政治基礎(chǔ)， 在愛(ài)國(guó)愛(ài)港、 愛(ài)國(guó)愛(ài)澳旗幟下實(shí)現(xiàn)最廣泛團(tuán)結(jié)， 是“一國(guó)兩制” 始終沿著正確軌道前行的根本保障。

（四） 堅(jiān)持依法治港治澳的治理理念

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明， 依法治理是最可靠、 最穩(wěn)定的治理。 要善于運(yùn)用法治思維和法治方法進(jìn)行治理， 要強(qiáng)化法治意識(shí)”［15］。 而依法治港治澳是黨中央在治港治澳過(guò)程中所秉持的重要理念。 明確憲法與基本法共同構(gòu)成港澳特區(qū)的憲制基礎(chǔ)， 不斷強(qiáng)調(diào)和完善憲法和基本法在港澳特區(qū)實(shí)施的制度和機(jī)制， 使中央依法治港治澳理念認(rèn)知逐漸深入人心。

（五） 港澳前途命運(yùn)與祖國(guó)緊密相連， 祖國(guó)是港澳發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾

歷史與現(xiàn)實(shí)均充分表明， 中國(guó)內(nèi)地改革開(kāi)放的不斷深入與蓬勃發(fā)展， 為港澳回歸與社會(huì)繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造前所未有的良機(jī)， 提供了強(qiáng)有力的保障； 而港澳的回歸與繁榮穩(wěn)定， 也極大提升中國(guó)在國(guó)際上的地位， 為中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)騰飛提供強(qiáng)大動(dòng)力。 港澳同胞在國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，而港澳由于與內(nèi)地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 也成為改革開(kāi)放的受益者。 港澳需積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略， 主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局， 把握共建“一帶一路” 與粵港澳大灣區(qū)的歷史機(jī)遇， 更好發(fā)揮自身所長(zhǎng)， 增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳特區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

注釋：

①在執(zhí)行步驟上，中央則主張“應(yīng)按問(wèn)題的性質(zhì)及情況，分別處理。凡問(wèn)題對(duì)于中國(guó)人民有利而又可能解決者，應(yīng)提出解決；其尚不可能解決者，則應(yīng)暫緩解決。 凡問(wèn)題對(duì)于無(wú)害或無(wú)大害者，即使易于解決，也不必忙于解決。 凡問(wèn)題尚未研究清楚或解決時(shí)機(jī)尚未成熟者，更不可急于去解決。 總之，在外交工作方面，我們對(duì)原則性和靈活性掌握得很恰當(dāng)，方能站穩(wěn)腳跟，靈活機(jī)動(dòng)”。參見(jiàn)“中共中央關(guān)于外交工作的指示”，《中共中央文件選集》第18 冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992 年版。

②周恩來(lái)多次強(qiáng)調(diào)：“我們不能把香港看成內(nèi)地。對(duì)香港的政策同對(duì)內(nèi)地是不一樣的，如果照抄，結(jié)果一定搞不好……香港現(xiàn)在還在英國(guó)統(tǒng)治下，是純粹的資本主義市場(chǎng)，不能社會(huì)主義化，也不應(yīng)該社會(huì)主義化。 ”參見(jiàn)《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社，1984 年版。

③1974 年5 月25 日毛澤東在北京會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的英國(guó)首相愛(ài)德華·希思，周恩來(lái)與鄧小平都在場(chǎng)。會(huì)談中毛澤東談到香港問(wèn)題，希思回憶“……毛主席又對(duì)我說(shuō)‘我們只剩下最后一個(gè)問(wèn)題，那就是1997 年我們要收回香港了。’”希思代表英國(guó)政府保證“1997 年香港會(huì)有一個(gè)平穩(wěn)的交接。 ”毛澤東回答“我也是這樣想的。 不過(guò)到那時(shí)，我們（他指了周恩來(lái)）就不在了”。接著他又指了身邊已70 歲的鄧小平說(shuō)“具體事情由他們‘年輕人’去辦吧！”。參見(jiàn)《人民之子鄧小平》（中卷），中央文獻(xiàn)出版社，2004 年版。

④1979 年3 月，第25 任港督麥理浩在訪問(wèn)北京與鄧小平會(huì)面時(shí)，要求鄧小平對(duì)香港前途問(wèn)題表態(tài)。

⑤江澤民1989 年12 月6 日會(huì)見(jiàn)英國(guó)首相特使兼外事顧問(wèn)柯利達(dá)時(shí)敏銳地指出：“撒切爾夫人說(shuō)英方不能不考慮香港的‘民意’。 民意問(wèn)題，要看究竟是民眾真正自發(fā)表達(dá)的意愿還是有人操縱。 ”1990 年3 月20 日江澤民會(huì)見(jiàn)新加坡國(guó)會(huì)議員、總理政治秘書(shū)吳博韜時(shí)，一針見(jiàn)血點(diǎn)出：“英國(guó)為什么忽然要更多’民主’呢？他們不是一直標(biāo)榜英國(guó)把香港管理得很好嗎？ 港督長(zhǎng)期集大權(quán)于一身，現(xiàn)在卻大叫特叫’民主’。他們突然這樣做，沒(méi)有別的解釋，就是覺(jué)得國(guó)際氣候有利，可以‘敲打’中國(guó)”。 參見(jiàn)《江澤民文選》（第1卷），人民出版社，2006 年版。

⑥2018 年2 月， 香港居民陳同佳涉嫌在臺(tái)灣殺害女友后潛逃回港。因港臺(tái)之間沒(méi)有簽訂刑事司法協(xié)助安排和移交逃犯協(xié)議，陳無(wú)法被移交至案發(fā)地臺(tái)灣受審。 為維護(hù)法治與公義，堵住法律漏洞，香港特區(qū)政府提出修訂《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協(xié)助條例》。

⑦十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要通過(guò)建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。