中醫醫院基層黨支部落實黨建工作責任路徑探析

周釗和 湖南省中醫藥研究院

中醫醫院作為中醫藥事業的主要承擔者，成為推動健康中國建設的重要力量。在推進醫院治理能力和治理體系現代化過程中，必須加強醫院黨的領導和黨的建設。做好中醫醫院黨建工作，是落實黨中央決策部署、促進中醫藥事業高質量發展的重要保障。中共中央辦公廳印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》[1]，為加強醫院黨建工作指明了方向。中醫醫院基層黨支部全面履行和落實黨建責任，是推動中醫醫院黨支部“五化”建設的重要舉措，是實現中醫醫院黨建與業務深度融合的內在需求，是解決中醫醫院支部黨建工作瓶頸問題的迫切需要。目前中醫醫院基層支部黨建工作仍然存在責任落實機制不夠完善、黨建責任考核評價的正向激勵作用不足等問題。中醫醫院要深入探討中醫醫院推動基層黨支部落實黨建責任的路徑，在推動中醫藥傳承創新發展中，充分發揮黨建引領作用。

一、中醫醫院推動基層黨支部落實黨建工作責任的內在必然性

（一）推進全面從嚴治黨的必然要求

以習近平同志為核心的黨中央全力推進全面從嚴治黨向縱深發展，明確要求各級黨組織建立黨建工作責任制，切實解決管黨治黨責任不明確、不落實、失責不追究等問題。落實全面從嚴治黨，要求各級黨組織包括基層黨支部，都要擔負起主體責任，黨支部要全面落實黨建工作責任，層層傳導壓力，層層壓實責任，層層履職盡責。黨中央出臺黨支部工作條例，明確規定了黨支部工作職能和要求，為基層黨支部建設提供了重要遵循。在基層黨建工作中加強責任制管理，是新時期加強基層黨組織建設、提升基層黨建工作水平的必要方法。中醫醫院肩負著保障社會基本醫療和公共衛生服務的任務，肩負著促進中醫藥傳承創新發展重要職責，要始終堅持以人民健康為中心、以救死扶傷為宗旨，確保醫院公益性。醫院各基層黨支部要為醫院踐行宗旨履行使命發揮好堡壘作用、引導作用和保障作用，建立和完善黨建工作責任制，推動基層黨支部落實黨建責任，確保黨的建設各項工作有效推動和落實，促進醫院基層支部黨建工作制度化規范化科學化，用黨支部“五化”建設的成果實現全面從嚴治黨目標，弘揚中醫藥文化精神，促進中醫醫院高質量發展。

（二）解決支部黨建工作瓶頸的現實需要

目前醫院基層支部黨建工作仍然存在理論學習抓得不夠緊、工作方式保守缺乏創新、“三會一課”等黨建基本制度落實不夠嚴格、組織生活不夠嚴肅規范、黨建與業務工作存在“兩張皮”現象等問題。而這些問題尤其在業務工作繁忙的臨床一線支部更加明顯。在競爭壓力大、業務水平要求高、群眾維權意識強的情況下，必須依靠黨支部引導每一位黨員醫務人員從講政治高度不斷提升醫療水平、提高服務質量，充分調動工作熱情和積極性，提高黨建工作對臨床醫療工作的影響力，提升隊伍整體素質和能力水平。以構建醫院和諧醫患關系為抓手，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員密切聯系群眾、服務群眾的先鋒模范作用，使黨建工作成為醫院解決醫療事故和改善醫患關系的重要“防火墻”[2]。因此，健全支部黨建工作責任機制，牢固樹立黨支部的黨建主責和主業意識，讓各個支部敢于碰硬、善于碰硬，真正做到抓實抓細抓到位，才能切實解決存在的困難和問題，真正做好基層黨建的“最后一公里”工作，實現黨建促醫療、促發展。

二、中醫醫院推動基層黨支部落實黨建工作責任的方法路徑

（一）加強班子建設，強化組織保障

選優配強支部班子是基層支部落實黨建責任的組織保證，要突出抓好支部班子成員這個關鍵少數。在中醫醫院，基層支部以醫藥專業人才為主，專業能力強則在團隊會具有較強的領導力和號召力，應當結合專業特色，按照“雙帶頭人”標準配備黨支部書記和支委會成員，從而促進黨建與業務的深度融合，從根本上徹底解決黨建工作與業務工作相互脫節和“兩張皮”的問題。可從以下三個方面入手：一是選拔業務科室負責人擔任支部書記，業務骨干擔任支部委員。“支部強不強，要看領頭羊”。支部班子對于支部來說就是領隊，班子成員既是業務工作帶頭人又是黨建工作帶頭人，在黨建責任落實落地過程中，促使支部成員對黨建工作和業務工作進行更好地統籌規劃和統一管理，不僅保證黨建工作不掉隊，還要比學趕幫、創先爭優。二是著力提升班子成員的政治能力。提升支部書記的政治能力，首先是強化其“第一責任人”意識。支部書記要深刻認識到落實黨建責任是職責所在、使命所系，切實把推動落實支部黨建責任作為自己的主責主業來抓，在落實上下功夫、見真章。提升支部班子其他成員的政治能力，重點是強化其“主動作為”意識。在黨建責任落實工作中，每個黨務工作者都應當負起責任，把黨建責任扛在肩上，在支部內樹立鮮明的責任導向和示范效應，形成支部書記模范帶頭、支部委員主動作為、支部全體成員積極參與的氛圍。三是提升支委會成員黨建工作專業水平。“術業有專攻”，支部黨建工作就是政治專業工作，要通過多種方式加強黨建業務培訓，提高支部班子成員黨建工作專業能力。

推動支部黨建責任落實，必須重視黨員隊伍建設。黨員是黨支部的肌體細胞，是黨支部開展工作的主體。中國共產黨成立以來，一批又一批的優秀人才不斷加入，我們的黨由小變大、由弱變強，始終保持了先鋒隊性質，應該說把好了發展黨員“入口關”是功不可沒的。中醫藥事業是知識密集型行業，在中醫醫院匯聚了大量的高學歷、高職稱、高水平的高知人才，在發展黨員時，把好入口質量關，不斷為黨員隊伍輸入新鮮血液、增強支部活力。要特別重視做好“雙培養”工作，優化黨員結構，提升整體素質。一方面，在高知群體中加強黨史、黨的基本知識教育，進一步增強高知群體對黨的政治、思想和情感認同，引導群眾公認度較高的優秀人才以及符合條件的非黨員科室負責人和業務骨干積極向黨組織靠攏。另一方面，要加強對政治素質好、業務能力強、工作表現突出的黨員同志的培養，把優秀黨員培養成業務骨干、學科帶頭人和科室負責人，促使其在臨床業務工作中更好地發揮模范帶頭作用。在做好“雙培養”工作過程中，有兩個方面需要注意：一是注重把好政治標準關。支部在發展黨員時，需對發展對象進行更加充分的考察和更加全面的了解，不僅要考察“八小時以內”、也要考察“八小時以外”，不僅考察工作能力和業務水平、更要考察思想品質和政治素質，堅決杜絕政治不合格、入黨動機不純的人加入黨組織。二是注重考察和培養并重。對于確定的發展對象，進行考察了解的同時，加強培養教育工作，通過一對一、多對一的指導和培養，幫助發展對象在政治上不斷成熟，盡快達到黨員條件，及時把德才兼備、德藝雙馨的醫療專業技術人才發展入黨。

（二）實施考核評價，強化激勵機制

在中醫醫院，業務考核體系一般比較完善，但黨建工作方面的考核評價則相對薄弱，強化支部黨建責任落實的考核評價環節成為推動黨支部落實黨建責任補短板、強弱項的重要措施。建立黨建責任考核評價體系，是實現中醫醫院基層支部有效落實黨建責任的長效機制。可以結合實際通過如下方式建立健全考核評價體系：首先，建立支部黨建工作述職評議制度。參照年度考核工作和部門年度總結述職工作，制定明確的支部黨建工作述職評議辦法，對支部年度黨建履責情況進行總結并開展述職評議。其次，按照客觀性、公正性、可操作性要求，制定考評標準和細則。細化評價指標體系，通過自我評價和自我比對，實現自我規范、自我改進和自我提高。最后，突出考評結果的運用。考評結果的合理有效運用是做好考核評價工作的落腳點，要建立健全考評結果運用機制。在考評工作中，要及時向支部成員反饋評議結果，并根據實際情況，把支部黨建責任落實情況作為干部選任、職稱評聘、崗位晉升、績效獎懲、推先評優的重要依據，切實發揮黨建考評的激勵約束作用。

必須加強對支部黨務工作人員的關懷與培養。支部黨務工作者是黨建工作責任主體。在中醫醫院，從事專業工作的業務人員基數大，而黨務工作者一般則是小眾群體，工作任務多、壓力大，工作中存在的困難也非常明顯。越是基層，黨務干部面臨的困難和問題越多，如果基層黨務干部不能感受到組織的關心和溫暖，按照社會交換理論，那么他們的回報感、回饋感就可能不強，在工作中也會較容易產生消極怠工的情況[3]。應當完善激勵機制，關心關愛基層黨務工作者，為基層黨務工作者提供目標激勵、物質待遇激勵、政治激勵、情感激勵以及解困幫扶激勵[4]。上下級組織之間、支部書記與班子成員間建立和落實談心談話制度，了解基層黨務干部在思想、工作、生活中存在的困惑、困難和問題，加強對黨務工作者的思想教育和政治引導，既幫助其解決實際困難，又實行關愛與監督并舉，強化其“免疫力”。在對黨務干部的培養中，可以根據不同人員的實際情況給予不同層次的需求滿足，如為青年黨務干部提供更多的培訓學習機會，為黨務骨干提供更多能力鍛煉的機會和自我實現的平臺，為支部黨務工作人員提供必要的活動經費和適當的工作補貼等等，以整體提升基層黨務干部的工作積極性和主動性，為基層支部落實黨建責任持續注入強大精神動力。

（三）建立責任體系，強化責任追究

中醫醫院在推動黨支部落實黨建責任過程中，應建立目標責任體系，形成明確清晰的履職清單，從制度上為基層支部落實黨建責任提供保障，形成人人有責、共同履責的良好氛圍。在責任分解過程中，有兩個方面需要加以注意：一是黨支部作為基層組織，要明確自身工作重點，要有對自身職責進行橫向、縱向分解的能力，通過定責，確保各項職責任務分解落實到位，形成縱橫交錯無死角的支部工作責任體系，確保支部黨建工作任務到人、責任到人。二是上級黨委起著統領全局和頂層設計的作用，加強指導與監督，黨支部需對上級黨組織分配的職責任務進行充分的了解和掌握并予以切實執行，形成完善各級黨組織的黨建工作責任鏈條。

中醫醫院要樹立落實黨建責任的鮮明導向。要積極探索建立實施黨建責任追究機制，對黨建失責行為進行合理追責。用好追責問責這一有效利器，形成失責必問的制度剛性、抓鐵有痕的落實韌勁[5]，進一步強化黨務工作者的責任意識，鞭策黨務工作者更加積極主動和科學有效地推動支部黨建責任的落實。實施黨建責任追究制度有三個方面需引起重視：一是要樹立對責任追究制度的正確認識。加強學習培訓，讓支部黨務工作者掌握責任追究制度的內容和要求，化外部強制為內部動力。二是實施責任追究要客觀公正。責任追究過程要公開公平公正，責任追究程序必須嚴格規范，責任追究結果要經得起全體黨員的檢查和歷史的檢驗，真正做到制度面前人人平等。三是責任追究要遵循教懲結合的原則。追責問責既不能失之于寬也不能失之于軟，過輕則無法達到教育懲戒的應有目的，過重則會在一定程度上影響廣大黨務工作者擔當作為、開拓創新的積極性、主動性和創造性。黨建責任追究應當堅持以教育為主、懲罰為輔，對失責的黨務工作者首先要從思想上給予教育和引導，使其深刻認識失責危害，再對其失責行為予以適當處罰，督促其在行動上自覺整改，以達到事半功倍的效果，讓責任追究真正發揮警示警醒和推動支部黨建工作的作用。

三、結語

進入新時代，中醫醫院在加強黨組織建設、提升黨建工作水平方面探索積累了許多有效做法和成功經驗。中醫醫院要進一步建立和完善黨建工作責任制，推動黨支部落實黨建工作責任，加強黨建創新，形成拼圖效應，整體推進、全域提升[6]，打通黨建與業務的“任督二脈”，促進黨建工作與業務工作有機結合、深度融合、相互促進，彰顯基層黨支部和支部黨建工作的組織力、執行力、號召力和凝聚力，打造支部黨建特色品牌，提升現代中醫醫院治理水平，以高水平支部黨建引領和推動中醫醫療事業高質量發展，滿足廣大人民群眾更高水平的健康服務需求。