從“機(jī)械嵌入”到“有機(jī)嵌入”：社會組織參與城市社區(qū)治理的困境及路徑探究

熊曉宇

（武漢理工大學(xué) 湖北武漢 430070）

一、問題的提出與研究基礎(chǔ)

近年來，黨和國家頻頻出臺關(guān)于推動社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的方針政策。2017年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，該文件提出培育發(fā)展社區(qū)內(nèi)社會組織的總體要求，健全社區(qū)內(nèi)社會組織管理體制，推動社會組織有序健康發(fā)展。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確指出：“發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”改革開放以來，國家不斷明確和強(qiáng)調(diào)社會組織在社區(qū)治理中的主體地位不可動搖，在新時(shí)代，推動社會組織深層嵌入城市社區(qū)治理已成為實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

關(guān)于社會組織在城市社區(qū)治理中的研究，為社會組織更好嵌入基層社區(qū)治理，提升服務(wù)質(zhì)量和治理成效提供了有效思路。首先，在社會組織嵌入城市社區(qū)治理的作用層面，有學(xué)者認(rèn)為社會組織對城市社區(qū)治理的嵌入有利于擴(kuò)大公民參與，推動社會主義民主政治建設(shè)[1]。還有學(xué)者認(rèn)為社會組織承接公共服務(wù)有利于推動政府職能的轉(zhuǎn)變[2]。還有部分學(xué)者提出社會組織的嵌入有利于社會倫理道德層次的提升，向全社區(qū)甚至全社會體現(xiàn)并傳播著利他主義的奉獻(xiàn)精神[3]。其次，在社會組織嵌入城市社區(qū)治理面臨的困境層面，有學(xué)者認(rèn)為社會組織工作人員的高流動性和較低的專業(yè)性導(dǎo)致社會組織缺乏公信力和競爭力[4]。還有學(xué)者認(rèn)為社會組織以政府的行政意志而非居民的需求為導(dǎo)向，導(dǎo)致項(xiàng)目無法切實(shí)滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求[5]。還有部分學(xué)者提出一些社區(qū)傾向于將社區(qū)利益內(nèi)部化，有意主動擺脫嵌入[6]。最后，在社會組織嵌入城市社區(qū)治理的優(yōu)化路徑層面，學(xué)者們大多從政府和社會組織兩個(gè)角度出發(fā)展開分析。從政府的角度出發(fā)，基層政府應(yīng)當(dāng)明確政府和社會組織的職責(zé)邊界，并為社會組織的發(fā)展?fàn)I造良好的制度和政策環(huán)境，積極鼓勵和引導(dǎo)社會組織的成立和發(fā)展[7]。從社會組織自身出發(fā)，社會組織應(yīng)當(dāng)提升自身的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)項(xiàng)目的社會公共性質(zhì)，努力為城市社區(qū)提供專業(yè)且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[8]。

從現(xiàn)有理論來看，大部分學(xué)者認(rèn)為，社會組織嵌入城市社區(qū)治理對于激發(fā)和釋放社會發(fā)展活力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深刻的意義。盡管學(xué)界將社會組織嵌入作為城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治的一條有益路徑，但社會組織如何嵌入城市社區(qū)？其嵌入的方式是否會影響城市社區(qū)的治理績效？另外社會組織嵌入自身是否可能？這些問題都值得探討。因此，探討改革開放以來社會組織嵌入城市社區(qū)治理的困境，并尋求解決困境的有效路徑意義重大。

二、社會組織對城市社區(qū)治理的“機(jī)械嵌入”和“有機(jī)嵌入”

“嵌入性”這一概念最早由卡爾·波蘭尼提出，上世紀(jì)80年代中期，格蘭諾維特在波蘭尼的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展研究，將嵌入劃分為“關(guān)系嵌入”和“結(jié)構(gòu)嵌入”，認(rèn)為個(gè)體獨(dú)立于外部環(huán)境的同時(shí)，也嵌入各種具體的、正在運(yùn)行的社會關(guān)系中。后來，祖京和馬吉奧在格蘭諾維特的基礎(chǔ)上又對“嵌入”理論進(jìn)行了進(jìn)一步的歸納總結(jié)，認(rèn)為“嵌入”存在四個(gè)特征，即結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性。

在社會組織的研究領(lǐng)域，中國學(xué)者王思斌在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)際，創(chuàng)造性地論述了中國社會組織的嵌入性發(fā)展問題。他認(rèn)為嵌入必須包含四個(gè)要素，即嵌入前提、嵌入過程、嵌入機(jī)制和嵌入狀態(tài)。嵌入前提是指至少存在兩個(gè)獨(dú)立的、具體的事物，嵌入過程是指某一事物進(jìn)入另一事物中，嵌入機(jī)制是指某一事物進(jìn)入另一事物的方式方法，嵌入狀態(tài)是指某一事物進(jìn)入另一事物后產(chǎn)生的結(jié)果[9]。王思斌指出，改革開放以來，國外的專業(yè)社會組織經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)社會工作實(shí)踐相互影響、相互借鑒并相互融合，我國專業(yè)社會組織經(jīng)過在理論和實(shí)踐領(lǐng)域的不斷探索，漸漸厘清和政府以及社區(qū)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)下弱自主嵌入到政社合作下深度嵌入的跨越，從而最大限度地發(fā)揮政府和社會組織各自在社區(qū)治理中的功能和效用。這一研究啟發(fā)了中國社會學(xué)界關(guān)于嵌入理論領(lǐng)域的研究。

因此，根據(jù)王思斌學(xué)者提出的關(guān)于社會組織嵌入的四要素理論，本文將從這四個(gè)因素出發(fā)，劃分社會組織對城市社區(qū)治理兩種不同的嵌入模式：“機(jī)械嵌入”和“有機(jī)嵌入”。

首先，從嵌入前提出發(fā)，“機(jī)械嵌入”主要表現(xiàn)為嵌入主體在進(jìn)入嵌入客體時(shí)的懸浮狀態(tài)，即嵌入主體和嵌入客體貌合神離，主體并未實(shí)質(zhì)性地嵌入客體之中；而“有機(jī)嵌入”則表現(xiàn)為嵌入主體與嵌入客體緊密地關(guān)聯(lián)在一起，嵌入主體深深扎根于嵌入客體，兩者既相互依賴又相互制約，最終融合為一個(gè)統(tǒng)一的整體。

其次，從嵌入過程和嵌入機(jī)制出發(fā)，“機(jī)械嵌入”表現(xiàn)為嵌入主體在嵌入客體的過程中手段粗暴，流于形式，忽略嵌入客體的實(shí)際需求，僅從自身利益出發(fā)實(shí)施嵌入；“有機(jī)嵌入”則表現(xiàn)為嵌入主體著眼于嵌入客體個(gè)性化的需求，在不斷完善健全嵌入機(jī)制的同時(shí)，在嵌入過程中真實(shí)反映并滿足嵌入客體多樣化的實(shí)際需求。

最后，從嵌入后的狀態(tài)出發(fā)，“機(jī)械嵌入”表現(xiàn)為嵌入主體和嵌入客體在精神層面缺乏對彼此的信任，在實(shí)踐層面缺乏應(yīng)有的交流和互動，因此兩者本質(zhì)上依舊相互孤立；而“有機(jī)嵌入”則表現(xiàn)為嵌入主體和嵌入客體在精神層面相互認(rèn)同，彼此理解并維護(hù)對方的價(jià)值規(guī)范，在實(shí)踐層面兩者往來密切，互動頻繁，對彼此的決策和事務(wù)等參與程度高。

綜上所述，從嵌入前提、嵌入過程、嵌入機(jī)制和嵌入狀態(tài)出發(fā)，可以將嵌入劃分為兩種截然不同的模式，即“機(jī)械嵌入”和“有機(jī)嵌入”。

三、“機(jī)械嵌入”：社會組織嵌入城市社區(qū)治理的表現(xiàn)及其困境

在社會組織領(lǐng)域，對城市社區(qū)治理的“機(jī)械嵌入”主要表現(xiàn)為嵌入主體存在不穩(wěn)定、專業(yè)能力不足和角色定位模糊。項(xiàng)目制作為社會組織嵌入城市社區(qū)治理的手段則主要表現(xiàn)為盈利為目的、忽視社區(qū)需求和項(xiàng)目事本化。最終的嵌入狀態(tài)則表現(xiàn)為社會組織和社區(qū)之間缺乏信任認(rèn)同和交流互動。

（一）嵌入主體虛浮

首先，社會組織人員流動性大、自身穩(wěn)定性不足的特點(diǎn)阻礙其真正扎根于城市社區(qū)治理。因此，社會組織在嵌入城市社區(qū)的過程中無法保證向居民提供長效的穩(wěn)定服務(wù)，導(dǎo)致社會組織在社區(qū)居民中的公信力和影響力不足，競爭力也日益降低。除此之外，因薪資待遇等原因社工人員流動頻繁，導(dǎo)致社會組織與社區(qū)的對接工作難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，經(jīng)常引發(fā)社區(qū)居民對社會組織的不滿。而且，政府購買的項(xiàng)目作為社會組織與社區(qū)之間唯一的直接聯(lián)系，關(guān)系著社區(qū)對社會組織態(tài)度的養(yǎng)成，一旦項(xiàng)目中斷或者停止，將導(dǎo)致社會組織與社區(qū)之間或深或淺的聯(lián)系立刻被切斷，若此時(shí)社會組織沒有其他項(xiàng)目需要在該社區(qū)跟進(jìn)時(shí)，最終只能撤離社區(qū)，其與社區(qū)建立的聯(lián)系便立刻土崩瓦解[10]。

其次，由于專業(yè)能力不足、專業(yè)價(jià)值欠缺，社會組織的專業(yè)性作為嵌入特質(zhì)難以真正造福社區(qū)。由于人才來源單一，人才儲備不足，大多數(shù)社會組織缺乏專業(yè)的社工知識人才，無法滿足社區(qū)居民對高度專業(yè)化公共服務(wù)的期望。而且，社會組織發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)理念和價(jià)值在實(shí)際工作中得不到充分的體現(xiàn)，在提供專業(yè)服務(wù)上往往心有余而力不足，最終體現(xiàn)為專業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效果差強(qiáng)人意，社區(qū)居民體驗(yàn)不佳。

最后，社會組織在城市社區(qū)治理中的角色定位模糊問題也制約著嵌入效果的有效發(fā)揮。尹廣文認(rèn)為，社會組織與基層政府之間上下分明的官民二重性，導(dǎo)致了社會組織無法最大限度地向社區(qū)居民提供公共服務(wù)[11]。我國社會組織由于發(fā)展起步晚、發(fā)展速率慢、可持續(xù)發(fā)展能力不足，目前仍處于發(fā)展的初級階段，因此大多需要依附于政府的扶持才得以維持運(yùn)行，長此以往，社會組織形成了對政府的過度依賴，逐漸成為基層政府的行政附庸甚至是下屬機(jī)構(gòu)，喪失了作為社會治理主體之一的獨(dú)立性和自主性。

（二）嵌入手段粗糙

在我國，社會組織嵌入城市社區(qū)治理的主要手段是項(xiàng)目制，即政府向社會組織購買公共服務(wù)，是指地方政府通過授權(quán)外包的方式將一部分公共服務(wù)職能以項(xiàng)目的形式交由專業(yè)的社會組織承擔(dān)，并按照合同向社會組織發(fā)放項(xiàng)目資金。

首先，社會組織選擇項(xiàng)目時(shí)以資金為導(dǎo)向、以盈利為目的傾向約束著嵌入功效的充分發(fā)揮。社會組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，籌措和整合社會資源的能力不足，維持生存是其首要任務(wù)，獲得發(fā)展資金是社會組織奮斗的主要目標(biāo)。因此社會組織在選擇或爭取公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，獲取資金的欲望展露，盈利傾向凸顯，利潤豐厚成為社會組織首要考慮的因素之一。特別是在社會組織繁多，項(xiàng)目數(shù)量較少的情況下，社會組織之間的競爭壓力提升，其以資金為導(dǎo)向、以盈利為目的傾向?qū)⒏用黠@。

其次，社會組織在項(xiàng)目實(shí)施過程中注重政府意向、忽視社區(qū)需求。社會組織為了從政府手中獲得項(xiàng)目，往往極力迎合政府的行政意向，而忽視了社區(qū)居民的實(shí)際需求。而且，在實(shí)施項(xiàng)目的過程中，社會組織更加關(guān)注項(xiàng)目結(jié)果能否達(dá)到政府設(shè)定的評估指標(biāo)，而非社區(qū)的切實(shí)體驗(yàn)[12]。社會組織唯指標(biāo)馬首是瞻最終導(dǎo)致社區(qū)居民對其產(chǎn)生失望情緒，兩者之間的信任構(gòu)建受到沉重的打擊。

最后，社會組織在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)流露出事本化和形式主義的傾向。社會組織僅僅著眼于政府購買服務(wù)的項(xiàng)目指標(biāo)，而不參與社區(qū)重大事務(wù)的決策和民生事務(wù)的管理工作，將以人為本的價(jià)值取向拋諸腦后。在實(shí)施項(xiàng)目的過程中，不以維護(hù)社區(qū)公共利益為宗旨，不以提升社區(qū)居民的幸福感為目標(biāo)，而僅僅只是為了完成項(xiàng)目指標(biāo)的考核。社會組織提供公共服務(wù)的舉措因此流于形式和表面，并未真切觸及到社區(qū)居民的切實(shí)需求，更何談增進(jìn)人的福祉。

（三）嵌入狀態(tài)疲軟

鑒于在嵌入前提、嵌入過程和嵌入機(jī)制方面社會組織都面臨著或多或少的困境，其在嵌入城市社區(qū)之后所呈現(xiàn)的狀態(tài)也不盡如人意，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即社會組織和社區(qū)之間缺乏信任認(rèn)同和交流互動。

首先，城市社區(qū)對社會組織缺乏信任和認(rèn)同。由于兩者之間并為構(gòu)建平等協(xié)商、互利合作的主體關(guān)系，大部分社區(qū)對社會組織或多或少持排斥的態(tài)度。且社會組織專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)的欠缺導(dǎo)致社區(qū)對其缺乏信任，社會組織在社區(qū)居民中的公信力和權(quán)威性大幅下降，社區(qū)對社會組織的角色地位和價(jià)值規(guī)范難以產(chǎn)生認(rèn)同。

其次，社會組織和城市社區(qū)之間缺乏必要的交流和互動。由于社會組織提供公共服務(wù)時(shí)常常著眼于表面的形式，并無意愿真正參與到社區(qū)的民生事務(wù)和公共決策中，項(xiàng)目完成便立即撤離，導(dǎo)致兩者交流的機(jī)會屈指可數(shù)，社會組織也逐漸喪失居民的信任，兩者之間難以建立深厚的聯(lián)系。社區(qū)對社會組織的信任缺失又直接導(dǎo)致社區(qū)居民對公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施置身事外，社會組織難以達(dá)成和社區(qū)的深層交流和互動。

四、“有機(jī)嵌入”：社會組織嵌入城市社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

社會組織對城市社區(qū)治理的“有機(jī)嵌入”主要表現(xiàn)為激發(fā)嵌入主體的活力、優(yōu)化嵌入手段和營造良好的嵌入環(huán)境，從而為社會組織實(shí)施有效嵌入提供堅(jiān)實(shí)的保障和充足的動力。

（一）加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，激發(fā)嵌入主體活力

首先，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會組織的穩(wěn)定性，保證其為社區(qū)提供長效化服務(wù)。社會組織由于人員流動大，存在不穩(wěn)定，內(nèi)部缺乏凝聚力，應(yīng)當(dāng)通過組織培訓(xùn)和團(tuán)建等方式團(tuán)結(jié)社工人員，從而提升社會組織內(nèi)部的向心力和凝聚力[13]。為了增強(qiáng)穩(wěn)定性，社會組織還應(yīng)積極拓展外部關(guān)系，加強(qiáng)與社會的互動，獲得資金和人才支持[14]。在政府加快職能轉(zhuǎn)變、加大簡政放權(quán)的環(huán)境下，社會組織必須加快自身組織能力的建設(shè)，提升獨(dú)立自主參與社區(qū)治理的能力，為社區(qū)居民提供穩(wěn)定的、高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。

其次，應(yīng)當(dāng)提升社會組織的專業(yè)能力，普及專業(yè)價(jià)值。一方面，社會組織應(yīng)抓好專職人員隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生前來培訓(xùn)實(shí)習(xí)，其中工作態(tài)度認(rèn)真、專業(yè)能力較強(qiáng)的學(xué)生畢業(yè)后可直接進(jìn)入社會組織工作。另一方面，社會組織應(yīng)當(dāng)注重社工人員專業(yè)價(jià)值和理念的指導(dǎo)和培養(yǎng)，定期開展專業(yè)培訓(xùn)和講座等，在組織內(nèi)部樹立崇尚專業(yè)價(jià)值的良好風(fēng)氣。

最后，應(yīng)當(dāng)明確社會組織的角色定位，厘清社會組織與政府的職責(zé)邊界。薩拉蒙等學(xué)者認(rèn)為社會組織并非隸屬于政府的下屬單位，而是與政府平等的、獨(dú)立的自治組織[15]。基層政府和社會組織應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上構(gòu)建互惠合作的關(guān)系，政府不應(yīng)成為社會組織發(fā)展的操控者和管理者，而應(yīng)是引導(dǎo)者的身份，社會組織治理主體之一的角色地位必須受到尊重[16]。而且，基層政府要對城市社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行合理界定，根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)作出適當(dāng)?shù)膭澐郑瑥亩鞔_政府和社會組織各自的職責(zé)范圍和介入邊界，有助于兩者各司其職，各盡其責(zé)。

（二）完善項(xiàng)目制度建構(gòu)，優(yōu)化嵌入手段

首先，加強(qiáng)項(xiàng)目的公益性質(zhì)、樹立社會組織的公益傾向是完善項(xiàng)目制度建構(gòu)的首要前提，有助于社會組織將更多的精力放在如何提升社區(qū)居民的體驗(yàn)感上。鑒于大多數(shù)社會組織面臨資金困境，政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目是其主要生存來源，因此需要社會組織積極吸納社會資本，拓寬融資渠道，使政府扶持不再成為社會組織唯一的資源依靠，有助于減輕社會組織的生存壓力，降低其對利潤的渴求，項(xiàng)目的公益性質(zhì)因而得到增強(qiáng)，社會組織實(shí)施項(xiàng)目的公益取向也將得到提升。

其次，應(yīng)當(dāng)健全以居民為導(dǎo)向的監(jiān)督評估機(jī)制，切實(shí)滿足居民需求。社會組織作為公共服務(wù)的供給者，應(yīng)確保項(xiàng)目的開展公開透明，保障居民對項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，做到對居民負(fù)責(zé)，受居民監(jiān)督。此外，更要建立健全公共服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督和評估機(jī)制，社區(qū)大眾可以借助微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)社交平臺對社會組織進(jìn)行有效監(jiān)督，也可以通過投票、競選、評議等方式參與對社會組織績效的評估，使社區(qū)居民成為社會組織項(xiàng)目實(shí)施效果的閱卷人，推動社會組織實(shí)施項(xiàng)目時(shí)以社區(qū)真實(shí)的公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

最后，還要促進(jìn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)項(xiàng)目的價(jià)值理性。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目不僅有助于基層政府整合公共資源，避免資源浪費(fèi)，而且有利于為后續(xù)的項(xiàng)目開展提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐，防止項(xiàng)目離散。[17]。政府在設(shè)計(jì)公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)遵循協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會組織有序認(rèn)領(lǐng)適合自身的項(xiàng)目，避免雜亂無章的項(xiàng)目制度擾亂整個(gè)公共服務(wù)購買市場。此外，更應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的價(jià)值理性建設(shè)，摒棄片面的工具性的技術(shù)理性取向，推動項(xiàng)目以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨，以增進(jìn)社區(qū)居民的福利為使命。

（三）培育社區(qū)文化環(huán)境，營造良好嵌入氛圍

首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)社區(qū)居民對社會組織的認(rèn)同感。社會組織應(yīng)當(dāng)主動深入群眾，了解群眾，從群眾中來，到群眾中去，將群眾工作路線和參與社區(qū)治理緊密結(jié)合起來。只有探索并挖掘社區(qū)居民的切實(shí)需求，社會組織才能精準(zhǔn)把握提供公共服務(wù)的要點(diǎn)，從而贏得社區(qū)的信任和認(rèn)同。這就需要社會組織善于利用互聯(lián)網(wǎng)社交媒體和短視頻平臺，如微博、微信公眾號、抖音、快手等，以文字、圖片和視頻等形式記錄并傳播社會組織在城市社區(qū)所開展的各項(xiàng)公益活動，達(dá)到宣傳社會公共服務(wù)理念和利他主義公益精神的目的。互聯(lián)網(wǎng)媒介的傳播不僅能夠幫助社會組織樹立公信力和專業(yè)權(quán)威，而且有助于促進(jìn)社區(qū)居民深刻理解社會組織的專業(yè)素養(yǎng)和價(jià)值理念，增強(qiáng)對其的信賴和認(rèn)可，為社會組織實(shí)施項(xiàng)目提供心理層面的保障和支持。

其次，應(yīng)當(dāng)主動引導(dǎo)居民互動，激發(fā)居民的參與意愿。一是社會組織應(yīng)主動邀請社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的活動，組織居民參加本社區(qū)的集體公益活動，促進(jìn)社工人員和居民之間的交流互動，深化居民對社區(qū)公共服務(wù)的參與程度，加速項(xiàng)目在社區(qū)的下沉。二是社會組織可以成立并培育發(fā)展社區(qū)內(nèi)的居民志愿者隊(duì)伍，通過提供一些福利，鼓勵居民參與社區(qū)建設(shè)，從而提高社區(qū)居民參與公共服務(wù)項(xiàng)目的意愿和積極性。三是社會組織應(yīng)當(dāng)積極組織社區(qū)居民共同協(xié)商解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，動員居民集思廣益為社區(qū)建設(shè)出謀劃策，潛移默化加深社區(qū)居民的主人翁意識，最終實(shí)現(xiàn)對社區(qū)普通精英與普通民眾的雙重動員。

黨的十九大以來，各社會治理主體各司其職、各安其位，并在平等互惠的基礎(chǔ)上積極實(shí)現(xiàn)良性互動，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局貢獻(xiàn)屬于各自的一份力量，社會組織作為社會治理不可或缺的主體之一，肩負(fù)著屬于自己的責(zé)任和使命。因此，社會組織在嵌入城市社區(qū)治理的過程中理應(yīng)堅(jiān)持以人為本，滿足社區(qū)居民對美好生活的向往，在加強(qiáng)自身專業(yè)能力建設(shè)的同時(shí)，保證公共服務(wù)項(xiàng)目以滿足居民切實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并帶領(lǐng)群眾共同投身于社區(qū)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)社會組織對城市社區(qū)治理的有機(jī)嵌入，為國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化注入強(qiáng)大的生命力。