缺失與重構 我國大學生海洋法治觀念發展研究

劉艷

（廣東海洋大學 廣東湛江 524088）

黨的十八大以來國家提出了海洋強國戰略和21世紀“海上絲綢之路”的方略，這是新時代我國加快建設海洋強國建設，實現我國由海洋大國向海洋強國歷史跨越的必由之路。改革開放后，中國大力發展海洋經濟，逐漸形成了以海洋產業為重要內容的經濟發展形態。為切合新時期國內外海洋發展形勢的實際需求，習近平總書記提出了“構建海洋命運共同體”理念，更是為推進國際海洋秩序朝著更加公平、更加合理的方向發展，為全球的海洋治理與海洋法治建設貢獻的中國智慧。

一、海洋強國戰略下我國海洋法治建設面臨的任務與挑戰

（一）我國海洋法治建設面臨的挑戰

近年，在海洋強國戰略背景下，我國的海洋法治建設得到迅速發展，為大力開發海洋資源、保護海洋環境、維護國家權益提供了強大的法律保障。然而，隨著人類開發海洋和利用海洋能力的不斷增強，世界各國對海洋權益的主張日益增多，獲得更多的海洋資源成為大家追逐的目標。現有的包括海洋法在內的國際法框架尚不能完全覆蓋海洋發展的各個方面，導致我國與周邊各國的海洋糾紛與矛盾沖突不斷[1]。在國內，本該與海洋經濟發展相適應的海洋法律發展實踐則出現各種狀況，如海洋法治體系不健全、整體執法水平不足、對海洋違法行為處罰力度不大、海洋法治傳播參與度不高、公民守法意識匱乏等眾多困境。在海洋實踐活動中，如何了解、掌握海洋法治思想和法理理念，自覺把相關的法規制度運用于開發海洋資源、發展海洋經濟、保護海洋環境、維護國家海權等涉海活動，對在海洋強國戰略背景下發展“走出去”的戰略的中國無疑是一個巨大挑戰。今后一段時間，我國海洋法治建設面臨的主要問題是如何不斷完善以《國際海洋法公約》為代表的全球海洋法的引導作用，以國家實踐和共識為基礎[2]，全面提高國民海洋法治觀念，使之自覺運用相關海洋法規、制度規范處理涉海事務，把法治思維落實到海洋發展的方方面面。

（二）新時代培養高校大學生海洋法治觀的主要任務

法律的良好運行是法治的生命，具體包括立法、執法、司法和守法。前三者需要大量通曉各國法律的專門人才，后者則需要公眾參與，全體公民包括大學生在內要擁有知法、守法和護法的高度自覺，才能積極推動包括海洋法在內的法律實踐。大學生是建設中國特色社會主義事業的重要力量，是海洋強國戰略實施的中堅力量，也是21世紀“海上絲綢之路”建設的后備力量。因此，當前及今后相當長時期內著力培養一批通曉國際法、善于處理國際事務的國際法治人才，同時結合國家實際大力培育海洋法治文化，提升公民特別是高校大學生海洋法治觀念，推動依法治國體系的進一步完善，使中國成為全球海洋法治建設的主動參與者及積極領跑者。

二、中國海洋法治觀念的發展歷史與現狀

（一）海洋法治思想在中國傳統文化中的法理溯源

中國傳統文化中諸多思想學說都滲透著法學思想，《道家與中國法文化》一書中提出“道法自然”的法律本質論以及“無為而無不為”的法律運作觀。《周易》蘊藏的天人合一的哲學思想則充分體現了“和諧”在中國傳統法治文化中的最高追求。然而，中國傳統文化與現代法治思想還有諸多沖突之處，如中國傳統社會盛行重權輕法、權大于法的人治觀念，導致權力至上傳統觀念與現代法律至上思想的沖突[3]；另有學者提出中國自古以來強化家族本位思想而壓制人的個性與自由，與現代法治強調的權利本位觀點相沖突；中國古代君主把法作為規范和制裁臣民的暴力工具，這讓普通民眾容易產生“厭訟”心理，與現代法治理念中程序正義就是實現正義的前提相背[4]。中國傳統價值與現代法治思想的沖突，“重陸輕海”的傳統觀念都會導致中國海洋法治文化的底蘊不足，造成公民法治思想文化培育沃土的缺失，“依法治海”的思想觀念與經濟發展進程不能并向同行。

（二）中國海洋法治觀念與國際法治建設的相向發展

中國現代法治建設的是一種以馬克思主義理論為指導的社會主義法律文化，它受著中國傳統法治文化與西方法治文化的雙重影響。國際海洋法治是當代國際法的重要組成，它包括各種海域法律以及調整國與國之間在海洋活動中發生關系的基本原則、規則和解決制度[5]。雖然國際海洋法相比其他國際法具有一些特殊情況，但其基本原則與當前中國社會主義法律文化所倡導的人類命運共同體、海洋命運共同體的精髓相輔相成、并行不悖。國際海洋法治規則正處于發展完善的關鍵時期，世界各方應攜手在不同領域發力，共同合作推進海洋法治的建設。因此，在海洋經濟生產、實踐過程中，熟悉、掌握各國的海洋法治思想和法理理念，自覺運用有關海洋法規、制度在開發海洋資源、發展海洋經濟、保護海洋生態環境、維護國家海洋權益的涉海活動中實現和平合作、互利共贏，共同推動海洋法治發展，促進海洋國際法律規則向更加科學、公平、合理的方向發展，對中國實施“走出去”的海洋強國發展戰略有更大助力。

（三）海洋法治觀念與依法治國方略的統籌實施

法治觀念是人們在對法律的性質、地位、作用以及法治理念、原則和運行機制等問題認識與理解基礎上，在內心所形成的理性認知、敬畏感情和堅定信念[5]，海洋法治是法治社會處理海洋事務的指導原則，是我國海洋強國戰略發展的基礎和保障。因此，在客觀認知當前全民法治水平的基礎上，通過制定科學的海洋法治教育頂層設計，完善系統的海洋法治知識體系，堅持問題導向，通過塑造海洋法治信仰、健全海洋普法機制、強化相關制度支持、繁榮海洋法治文化等多項舉措，進一步將公民海洋法治觀念培養融入依法治國方略實施全過程，通過海洋法治文化建設引領我國海洋經濟的健康有序發展。

（四）海洋法治觀念與海洋法治文化的轉移與重構

豐富多元的海洋文化是海洋強國的應有之義，縱觀世界傳統強國，即是海洋經濟強國，也是海洋文化大國。海洋法治文化是“海洋法治”的基礎，有什么樣的海洋法治文化，就有什么樣的海洋法治實踐[6]。長期以來，西方世界廣泛散布“中國威脅論”，宣揚中國在海外投資興業為“新殖民主義”，將“一帶一路”解讀為“新馬歇爾計劃”等[7]，為中國與海上絲路國家經濟社會的持續深入合作與發展帶來隱憂，導致一些來自其它國家不同層面的利益相關者，對此持有疑懼心理。這些國家即想利用外資、技術和人員來解決本國的發展問題，但國內保護主義又不斷形成發展障礙。這種“既期待又擔憂”的矛盾心態將極大地限制其它國家與中國在海洋方面的深入合作。包括《聯合國海洋法公約》在內的國際海洋法治在解決各國海洋沖突方面還有許多未盡之處，這一現實更加凸顯了海洋法治文化承載的開放意義。

國民海洋法治意識的構建也需要與之相匹配的海洋法治文化做支撐。以前我國重陸輕海，20世紀80年代之后，人們才將焦點從中原黃土文明逐漸轉向海洋文明，并進一步提出了“海洋文化理念”。通過眾多學者幾十年的努力，中國海洋文化發展的歷史脈絡得以不斷補綴與重構。當前，中國解決與周邊國家存在的諸多海洋主權爭執分歧，不外乎兩種主要手段：其一是追述與主張歷史性權利；其二則是在國際法層面與之展開爭論，這兩種手段與重構中國海洋文化史和海洋法治文化都有著實質關聯[8]。當前，我們需要在盡可能短的時期內尋找與相關國家在海洋文化方面的認同點，深入挖掘富有特色的海洋文化資源，并利用海洋文化承載的法治思維處理國與國之間的矛盾，為海洋強國的振興打下牢固的文化基礎。因此，加強對海洋文化尤其是海洋法治文化的研究，逐步構建中國在全球海洋法治發展中的話語權，擔當未來國際海洋法治發展的引領者，是對海洋強國內涵的重新認識與定位。

三、當前我國大學生海洋法治觀念的問題研究

（一）國民海洋法治觀念的現狀

加快建設海洋法治，是建設海洋強國的根本保證，是全面貫徹依法治國方略的題中之義。然而，一直以來我國“重陸輕海”的傳統觀念讓人們認識海洋、開發海洋到管控海洋經歷了較長時間，時至今日,我們仍不時可以看到不同程度反映海洋法治意識淡薄的事件發生。國家海洋局局長王宏在2015年指出中國海洋法治意識形勢不容樂觀，具體表現在海洋立法、海洋執法、海洋司法、和海洋守法意識的匱乏。北京大學海洋研究院2016年編制的《國民海洋意識發展指數（MAI）》研究報告顯示我國海洋意識發展指數平均分僅為60.02，約2/3的省份不及格，國民海洋意識總體偏弱[9]。國民海洋意識評價指標體系由海洋自然意識、海洋經濟意識、海洋文化意識、海洋政治意識四個一級指標組成，得分前十名的除北京、四川不直接臨海，其余上海、天津、海南、浙江、江蘇、 山東、廣東、福建皆為沿海省市。從報告分析，我國海洋意識發展水平與地理位置和海洋經濟水平高度相關性。除海洋文化意識外，男性的其它海洋意識均顯著高于或略高于女性。總體認為“我國國民海洋意識水平部分地區國民海洋意識存在認知水平高、參與程度低的特點[10]。”21 世紀是海洋的世紀，人類在爭奪豐富海洋資源的同時也將面對海洋爭端的暗潮潛流。我國在開啟海洋強國建設的征程中，不斷推進海洋法治建設，對于提升全民海洋意識正當時。

（二）“海洋命運共同體理念”下大學生海洋法治觀念的現狀

我國要加強“海洋強國”智庫的培育，就要大幅提高相關立法、執法水平，就必須培養造就一批既具備專業技能，又了解相關國家海洋法律制度和文化的人才。為此，我們于2019年對東南沿海5個省份6所涉海大學近1500名學生海洋法治觀現狀從知識、行為以及價值層面開展了相關調查。

1.大學生對海洋法治知識的掌握還不夠系統。

我們把大學生海洋法治知識實施的總體情況包括對海洋法的了解程度以及涉海行為的認知與法治要求相吻合程度進行調查。從統計結果看，高校學生對海洋法及相關法治知識總體上能形成基本認識，知曉一些公民的基本權利與義務，但具體到一些知識點則認識模糊，理解也不夠深入。研究顯示，男生的海洋法治知識狀況較女生更合理，筆者認為這與男生的理性思維模式休戚相關。另外，學生的海洋法治知識狀況得分隨年級增高而提高，這反映了大學教育在某種程度上對海洋法治觀念的培育起到了積極推動作用。再者，不同專業學生的海洋法治知識差異也較為明顯，其中，農漁類、理工類以及藝體類專業的海洋法治知識狀況的單項得分均高于21分，而文史類和社科類得分均低于18分。除了農漁類專業學生的得分高與其專業教育密切相關，其它則與專業中男生比例較高，而社科、文史類專業女生比例較高有關，這也與北京大學調查中男性的海洋意識普遍高于女性以及本調查中男生的海洋法治知識狀況較女生好的結論相吻合。

2.大學生對涉海法治問題的價值認知還不到位。

大學生最支持“禁止沿海亂丟垃圾”，而對 “食用海鮮中的幼小魚”包容度最高。關于“村委會可以決定沿村海域的承包”“在全民所有的水域養殖生產”這些問題學生顯示出介于“比較贊同”與“無所謂”之間；而針對“生活污水排入海域”“缺乏資金支持的企業將污水排入海域”的違法行為，則更多持中立態度。可見大學生對于日常所見的不符合法律法規的涉海行為的包容度偏高，一定程度上反映了大學生對涉海法治問題的認知與判斷。一方面是因為學生的海洋法治知識缺乏系統性，生活實踐與社會經驗過少，另一方面則是青年人被中國傳統人治思想影響，在具體的涉海事務上易受家庭或者社區生活慣例的影響，而沒有以法治的思維進行理性思考，從而出現理解錯誤甚至支持一些違反海洋法的行為。

3.大學生在海洋法治觀念指導涉海行為的主動實踐效果還不佳。

大學生培養海洋法治行為習慣的頻率均介于1.5-2.5之間，多是“偶爾”采取自主行動來提升海洋法治觀念，其中以“主動選修與海洋法律相關的課程”的頻率最低，以“自覺遵守法律法規、主動制止破壞海洋環境的行為”的頻率最高。即便大學生“主動制止破壞海洋環境的行為”的行為頻率最高、對“亂丟垃圾”行為的包容度最低，但仍有三成大學生在看到這種舉動時選擇少管閑事或視而不見，有四成會因為處理垃圾不便而對垃圾隨意處置。調查還發現，超過60%的大學生或其家人參與過菜市場幼魚買賣，近20%的人明確傾向于選擇“雖然不符合資源保護要求但價格親民的幼魚”，這與上文價值層面的選擇相一致。數據顯示，大學生雖具有一些基礎性海洋法治意識，但是行動上卻不能完全按法律行事，部分大學生欠缺法治規則意識，因違法成本不高，在發生涉及海洋行為時會傾向于選擇更利于自身的行動，法治思想無法有效指導大學生的法治行為。

（三）培養當代大學生海洋法治觀念的發展與創新實踐。

實踐的觀點是馬克思主義理論的基本觀點。近年來，社會實踐在高等教育中的育人功能逐漸凸顯，我們以大量涌現的現有研究成果為參考，以校園實踐、網絡實踐、實地實踐為主要形式，對探索大學生海洋法治觀念培養路徑中從知識、行為、價值和信息四個層面構建的活動體系運用效果展開了現實研究，對如何進一步發揮社會實踐在海洋法治建設中育人功能方面的廣度與深度進行了一些有益探索（如圖1）。

圖1：社會實踐塔式模型

1.開展以大學生為主體的海洋法治知識的教育宣傳活動。學校與社會各界密切聯系，舉辦走入社區、中小學、工廠、部隊等海洋法制宣傳活動，活動整體包括活動的策劃、宣傳資料和海報制作等都由學生自行完成，學生本人需要事先學習熟悉有關法律知識，整理相關信息及典型案例，鼓勵學生運用自己掌握的法律知識解答公眾問題。同時，學校要加大法治教育課程改革力度，加強學生海洋法治知識教育，有效激發學生學習掌握海洋法律知識的動力。學界要大力挖掘中華傳統文化中有利于海洋法治實施的健康因素，包括各國在內的與海洋法治相關的、富含積極時代意義的法治思想、價值觀念、風土民俗、文化習慣、禮俗好尚以及民間俚曲、模范故事等，讓青少年從小就能接受到良好的海洋文化、傳統習俗教育。也要發揮家庭對大學生法治觀念的啟蒙作用，對社會生活中的各種涉海行為和習俗文化知識進行有針對性的引導教育，幫助孩子明辨真偽，踐行法治精神。通過加強法治海洋的宣傳和海洋知識的普及，提高高校大學生海洋法治意識，做到全民知海、愛海、護海。

2.實施以海洋為對象的海洋法治知識行為的社會實踐。以學校和社會為方向引領，通過項目、社區、團體、慶典、掛職、交流、調查、參觀等多種形式，幫助學生將海洋法治知識運用于專業實踐、社會生產、文化傳播和經貿往來。沿海高校尤其是涉海大學每年固定一個時間如在南海“封漁期”“開漁節”前后，組織學生對涉海生產、經貿、環境、資源等日常生活中的存在的普遍現象和行為習慣開展社會調查研究，組織開展“法律進漁村”活動，讓學生真實感受生活中發生的涉海行為并提出解決海洋相關問題的思路與辦法，培養大學生“依法治海”的能力與素質，面對“海上絲綢之路”可能帶來的文化思想碰撞、經濟貿易沖突、海洋領土糾紛、海上安全保護等眾多新問題，在實踐中不斷培養當代大學生更為敏銳的視角、更具批判的眼光和更為全面的法治思維和規則意識，以及思考、分析、解決現實問題的能力。

3.引導以海洋命運共同體為目標的海洋法治建設的深層次探索。高校不僅要在校園內部設置專門的海洋法治實踐教學場地，更要積極開拓一些校外的法治實踐基地，推進與社會團體、企事業單位之間的合作。高校可以組織大學生參觀各類國家機關、觀摩涉海執法、司法活動，讓大學生更加直觀地感受到我國海洋司法機構運行的狀況，執法基本程序，基本適用范圍和面臨的主要困難與問題，把參觀中得到的客觀認識和在課堂上學習到的法治知識及建立的法治認識結合起來，對海洋法治的現狀作出更加全面、科學的分析，而引發學生對當前我國海洋法治建設的理性思考，主要培養大學生主動適應未來海洋戰略發展需要，自覺把海洋法治觀念作為個體處理各種問題和關系的基本原則和行為習慣，并將其滲入個體思想意識形態的形成和精神世界的塑造，最終把大學生培養成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，為未來培養一批通曉海洋法律規則、善于處理國際海洋法律事務的法治人才隊伍打下牢固的理想基礎，自覺為中華民族的繁榮發展和實現偉大中國夢貢獻力量。

4.拓展以新媒體為主要手段的海洋法治信息資源的交流與支撐。利用新媒體在國民生活中的廣泛性、滲透性和便捷性，可以組織學生利用校園各級媒體在新媒體平臺開辟海洋法治教育專欄，自行設計錄制海洋法治教育視頻或把微課放在網上供學生觀看，另一方面鼓勵法學或者涉海專業教師開辟個人博客、微博，和大學生分享他們關于海洋保護和海洋法治的知識介紹、觀點看法交流等活動，在吸引大學生學習法律、實踐法治的方面進行積極引導。主要培養大學生積極運用 “互聯網 ”，將新媒體引入社會實踐培養平臺的管理，做好大數據支撐的能力。促進各種信息資源更充分的交流和共享，也讓社會和群眾對大學生社會實踐活動中傳播的海洋法治觀念有更好的認識、認可、認同，吸引全社會共同參與我國海洋法治建設，從而提升全民海洋法治化水平。

四、結論

全面深化公民法治教育改革，是推進依法治國的重要任務，也是海洋強國建設的內在要求和重要保障。大學生是建設中國特色社會主義事業的重要力量，是海洋強國戰略實施的中堅力量，是21世紀“海上絲綢之路”建設的后備力量。拓展思想教育載體，引導大學生主動學習海洋法治知識，培養海洋法治思維以及解決一切問題的能力，拓展法治思維的廣度和深度，為著力培養大學生的海洋法治信仰與法治精神，為今后國家的海洋立法、海洋執法、海洋司法、海洋監督等海洋法治發展以及海洋政治、海洋商貿等人才隊伍建設提供源源不斷的后備軍。為最終在全社會形成崇尚法律、敬畏法律、依法辦事的法治文化基礎和推進海洋法治思想的輿論氛圍提供智力支持。