關于加強專業性勞動爭議調解工作的思考

文／呂超繼

近年來，面對勞動爭議案件易發多發的情況，如何及時有效化解勞動糾紛成為各級人社部門共同面臨的問題。

近年來，面對國內外復雜嚴峻的疫情防控形勢，部分企業生產經營困難，勞動爭議案件易發多發。宜賓市人社局在工作中堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，充分發揮專業性勞動爭議調解組織“第一道防線”作用，預防和化解勞動爭議。但在當前形勢下，如何及時有效化解勞動糾紛仍是各級人社部門共同面臨的問題。

專業性勞動爭議調解存在的困難和問題

組織網絡不健全。部分企業對勞動爭議調解工作重視程度不夠，認為自身企業管理規范，一年發生的勞動爭議案件只有幾件，沒有必要建立企業勞動爭議調解組織。一些勞動爭議較多的行業（如建筑、餐飲、物流快遞、交通運輸等行業），主管部門認為處理勞動爭議是人社部門的職責，因此沒有建立專業性勞動爭議調解組織。

調解制度不規范。有的調解組織工作職責不規范，認為自身職責就是調解爭議，忽略了宣傳勞動保障法律法規、監督用人單位依法用工、分析勞動爭議調解工作形勢等重要職責，沒有從源頭上去預防勞動爭議。有的調解組織工作流程不規范，沒有專門組織召開調解會議。有的調解員聽取當事人陳述調解意見時不夠耐心，導致當事人對調解的權威性和公信力產生質疑。

人員、經費保障不到位。專業性勞動爭議調解組織工作人員大部分是兼職人員，有的由企業工會人員兼任，有的由鄉鎮、街道勞動保障所工作人員擔任，投入到調解工作的時間精力有限。有的調解員勞動保障法律知識匱乏，沒有接受系統的調解業務培訓，難以勝任調解員工作。有的調解組織沒有工作經費，調解組織就成了“空架子”，沒有實際開展工作，導致大量糾紛得不到及時處理。

完善專業性勞動爭議調解的措施和建議

加強組織建設，織密織牢調解組織網絡。提升對專業性勞動爭議調解工作重要性的認識，積極完善企業調解組織、鄉鎮（街道）和社區調解組織、行業性區域性調解組織、工業園區調解組織等多層次、廣覆蓋的調解組織網絡，讓當事人發生勞動爭議后可以就地就近尋求調解服務。尤其是要積極引導勞動爭議易發多發的建筑施工、交通運輸、物流快遞等勞動密集型行業建立專業性勞動爭議調解組織，發揮好行業主管部門的管理及專業優勢，有效預防和化解勞動爭議。

加強制度建設，發揮調解柔性化解優勢。要明確調解組織工作職責，將宣傳勞動保障法律法規、監督用人單位依法用工等預防勞動爭議工作舉措作為工作重點，提早預防，避免爭議的發生。要完善調解工作程序，保障雙方調解過程中享有平等的權利，樹立調解工作的權威性。要規范調解員行為，在調解過程中，調解員要充分聽取單位和職工的意見建議，積極引導雙方互諒互讓解決爭議，提升調解公信力，讓當事人在發生糾紛后主動選擇調解處理。

加強隊伍建設，提升調解服務水平。做好調解工作，關鍵在人。要落實調解工作人員，督促各調解組織根據企業員工數量或調解組織服務對象數量安排1 至3 名有調解經驗或法律背景的專職或兼職調解員。要加強對調解員的專業培訓，重點培訓勞動法律法規政策、調解程序、調解技巧等內容，提升調解員業務水平，逐步探索建立專職調解員隊伍。

加強經費保障，建立長效激勵機制。把專業性勞動爭議調解作為綜合治理工作（平安建設）考評的重要內容，督促鄉鎮、街道、企業落實調解工作經費，保障調解組織工作的正常開展。要建立調解員激勵工作機制，可將業務突出、調解案件較多和構建和諧勞動關系貢獻較大的調解員表彰為業務標兵。同時，可在黨委、政府協調下，建立調解員辦案補貼制度，對調解成功的案件進行補助，將物質激勵與調解業績掛鉤，積極調動調解員工作積極性，提升調解工作成效。