實施鄉村振興戰略背景下涉農職業培訓的政策研究與實踐探索

劉炳震　鄭立冬

摘 要：涉農職業培訓為鄉村振興戰略實施培養了多種實用人才。目前，涉農職業培訓在實踐過程中還存在著政策應急取向、項目管理粗放、個體需求薄弱等問題。為提升涉農職業培訓質量，應從政策扶持、項目管理和提高勞動力個體需求方面尋求突破口。

關鍵詞：鄉村振興 農村勞動力 職業培訓

課 題：本文系河北省職業教育科學研究“十四五”規劃《縣域職教中心開展職業培訓助力鄉村振興戰略的實踐研究》（課題編號：JZS21301）的研究成果。

2017年10月，黨的十九大報告提出實施鄉村振興的偉大戰略。鄉村振興的核心是人才振興，職業培訓作為人才振興的重要方式，對推進鄉村振興具有十分重要的意義。目前，涉農職業培訓與農村勞動力有效供給之間的矛盾十分突出，存在培訓體系不健全、政策缺乏針對性、過程缺乏監管等問題。

一、鄉村振興戰略涉農職業培訓的政策指引

鄉村振興離不開各類農業農村人才，涉農職業培訓在提升農村勞動力水平方面發揮著十分重要的作用。

（一）涉農職業培訓是推動鄉村振興戰略的重要政策工具

職業培訓是就業增長、農村勞動力轉移、實現鄉村振興的重要抓手。2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，要求“推動建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業和人才成長需要的職業技能培訓制度，增強職業培訓的針對性和有效性?！蓖?，教育部等六部門印發《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，明確了“通過發展職業教育和培訓，提升貧困地區人口就業創業和脫貧致富的能力?！?021年，中央一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出“面向農民就業創業需求，發展職業技術教育與技能培訓。”可見，從國家頂層制度設計層面，涉農職業培訓在提升農村勞動力水平的過程中肩負著重要使命。

（二）涉農職業培訓是提升農村勞動力水平的重要途徑

通過總結各省市實施鄉村振興戰略的經驗發現，涉農職業培訓已成為提升農村勞動力水平的重要途徑。例如，山東省實施“培訓提升+產業扶持+鄉村振興”三位一體培訓模式，鼓勵各市縣根據經濟社會發展需求和當地優勢產業實施特色品牌培訓項目，提升職業技能培訓和服務實效；江蘇省全面推廣職業培訓券，組織農村轉移勞動力、返鄉農民工開展職業技能培訓和創業培訓；河北省通過高素質農民培訓基地，培育“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，為鄉村振興注入了新活力；浙江省依托9所高校成立了省級“農業大學”、市級“農民學院”、縣級“農民學?！?，整合各類涉農培訓資源，實行大平臺作業；陜西省支持職業院校面向符合條件的新型職業農民等群體，開展學歷提升和職業技能培訓，加強農村急需人才隊伍建設。通過不同形式的涉農職業培訓，帶動更多人創業就業，實現共同富裕。

（三）涉農職業培訓對提升農民收入發揮著重要作用

以職業培訓推動農民就業是鄉村振興戰略的內生動力，也是人才興、產業興的長效機制。開展職業培訓，對農村人口、特別是貧困人口改變貧困現狀發揮著十分重要的作用。2018年，一項對云南某市“建檔立卡戶”的調研結果表明，接受過職業技能培訓的貧困人口中，85.6%的人收入明顯增加，99.3%的人獲取脫貧致富信息的能力顯著提高。中南財經政法大學的一項研究發現，參加職業培訓的農民工工資收入增加7.6%。職業培訓讓農民可致富、有尊嚴、有保障，讓傳統農業加速邁向現代農業。

二、職業培訓在提升農村勞動力技能水平實踐中的問題

當前，很多地方加大涉農人才的培養培訓力度，雖然投入大量人力、物力和財力，但培訓效果卻不盡如人意。涉農職業培訓在服務農村勞動力過程中面臨著政策取向、管理方式和個體需求等多方面的問題。

（一）職業培訓政策的應急性取向

各省市在制定“三農”培訓政策時具有應急性取向，即主要解決“臨時性”“階段性”問題，沒有用科學發展觀點預見經濟增長和產業結構調整對人才需求的變化。各地制訂的職業培訓計劃周期往往以年或月為單位，培訓工種側重于家政、保育、手工、餐飲等“速成”項目，存在“短期性”“碎片化”問題。一項對某市的農民培訓調研結果顯示，政府提供的農業技術培訓比農民需求高出20%左右 ，政府提供的現場或專門培訓比農民希望的低30% 左右。這種應急性取向培訓政策與農民需求明顯不匹配，也難以長久地滿足農業農村發展需要。

（二）職業培訓項目的管理方式粗放

農村勞動力技能水平的提高是一個長期性、系統性過程，需要職業培訓的持續化、精準化開展。但各地在職業培訓的項目管理上不同程度地存在著簡單化、粗放式問題。例如，有些農民因為年齡或學歷符合所謂的條件標準，接受多項目或重復式培訓，而有些急需培訓的農民因為條件限制卻得不到培訓；有些農民為配合政府工作或為享受政策福利，不情愿地“被培訓”；有些農民參加培訓后發現培訓內容空洞單調，毫無實用價值。有的培訓項目還存在著重形式輕內容、重理論輕實操、重證書考核輕實踐應用等問題；還有的培訓機構覬覦國家的培訓補助，利用資金使用效益評估的漏洞短板，大肆招攬農民學員充數，培訓師資設施等教學資源嚴重不足，培訓效果更毫無保障。以上種種問題說明，各級政府在職業培訓項目的申報、實施和驗收評價過程中，缺乏系統設計和科學規劃，存在著粗放管理問題，影響了職業培訓效果，不利于鄉村振興戰略的推進。

（三）勞動力個體培訓積極性不高

目前，國家主導的職業培訓在一定程度上沒有充分調動農村勞動力參與的積極性，很多地方還不同程度地存在著“等靠要”的現象。這其中一方面是政府的宣傳不到位，使農民對職業培訓項目了解不充分；另一方面是真正一線的培訓教師和農民很少參與政策制定決策，農村勞動力的培訓需求沒有被政府部門所了解。這種職業培訓供需關系不平衡、不對等的問題導致了農村勞動力參與職業培訓的積極性大大降低。

三、提高涉農職業培訓實效性的對策建議

職業培訓是提高農村勞動力技能水平的重要手段，是實施鄉村振興戰略的重要抓手。要提高職業培訓效果，必須長遠謀劃、科學設計、系統推進。

（一）涉農職業培訓政策制定要立足長遠、加大扶持力度

我國已把農村失學、失業及各個年齡階段的勞動群體納入職業培訓對象，為促進農村勞動力轉移就業和農民增收，應做到以下幾點。

一是職業培訓過程應注重連貫性。既要著眼于當前勞動力素質的提升，化解就業危機，也要關注農村勞動力職業生涯規劃，選擇采用適合農村勞動力的終身職業技能培訓體系。

二是職業培訓效果應強調實用性。不僅要提高農村勞動力技能水平，而且要提供就業服務崗位，通過培訓將農村勞動力“扶上馬、送一程”。

三是職業培訓對象應提高針對性。鼓勵各地市結合區域特點和農村勞動力需求，有針對性地提供職業培訓項目，增強和提高農村勞動力參與培訓的主體意識和積極性。

（二）職業培訓管理要精細化、規范化

涉農職業培訓是跨城鄉、跨行業、跨部門的行動，必須發揮集中力量辦大事的優勢，形成農科教的“組合拳”。一是要通過明晰職業培訓參與者的責任和任務，提高培訓管理的精細化和規范化水平。引入第三方評價機制，制定考核細則和評分標準，加強和改進培訓考核工作。比較典型的如河北省行唐縣，采取“以獎代補”的方式落實經費，根據考核等級對培訓機構進行適當獎勵；浙江省湖州市把涉農培訓列入中職考核指標，促進培訓工作扎實落地。二是靈活、規范培訓形式。例如，采取田間地頭、小班教學、實地考察、專題講座等方式，提高培訓方式的靈活性和內容的適切性。涉農培訓對象由于學歷、年齡、需求等具有較大差異，不能簡單照搬職工培訓，而是要根據培訓對象的特點和成長規律，探索特色鮮明的實用培訓模式。

在美麗鄉村建設背景下，農林水工青婦等政府部門整合資源、統一籌劃，形成特色農貿、農村電商、鄉村旅游、養生養老、文化創意等諸多新型業態，這是當前一段時期內涉農職業培訓的發展重點。

（三）充分調動農村勞動力參加培訓的積極性

城市反哺農村是鄉村振興的新路徑。一是加強政策扶持和輿論宣傳，鼓勵知識青年、大學生、退役士兵、下崗工人、富余勞動力等加入鄉村振興的隊伍中。對積極投身鄉村振興事業的新農民給予宣傳和獎勵。二是搞好培訓與就業的精準對接。被聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心推薦的浙江省德清縣農科教項目就是一個很好的實例。德清縣“以項目帶培訓”，做到了把政府、農民和市場三方需求有機對接。山東省壽光市利用“校園+田園”，實行學生網上“點菜”、教師線下“下廚”的方式，滿足了農民需求；黑龍江省甘南縣為新型職業農民量身定制培訓課程等都是可借鑒的經驗。因此，涉農培訓項目要針對企業和區域產業特色，及時根據市場動向進行調整，切實為鄉村振興戰略的實施助力。

參考文獻：

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[4]盧彩晨.服務鄉村振興戰略要搞好涉農培訓——關于涉農培訓的調研報告[J].職教論壇，2019（1）.

（作者單位：遷安市技師學院）