淺談縣級財政預算支出績效評價的難點及對策

■王 勇 呂瑞玲 鄭 爽

近年來，財政資金使用的合規性、支出的效果性等問題倍受廣泛關注。財政部門積極探索，加強了對部分財政項目資金的績效自評及財政支出重點再評價，提高了預算單位的責任和績效意識。但在評價工作中發現，縣級財政預算支出績效評價存在一些難點，有待進一步完善和規范。

一、縣級財政預算支出績效評價存在的難點

一是思想認識不足。部分預算單位對財政支出項目績效評價工作認識不足，對評價工作的意義、框架、思路、操作規程認識不夠深入，申報績效目標不夠明確，評價指標體系設計不科學、不嚴謹，績效評價走過場，結果不公開，不能深入分析支出項目實施的績效效果，工作處于應付狀態，績效評價沒有達到預期效果。

二是協調機制不健全。就各部門預算單位而言，績效評價工作包括資金使用、業務管理、工作業績等在內的系統工程，需要由財務、內審、項目執行單位、特別是業務股室的密切配合，共同操作完成。這就需要在單位內部建立績效評價協調機制，對計算績效指標的一些基礎數據、收集和整理信息資料發揮協調配合作用。

三是預算編制不細。按照現行的財政收支分類科目，財政部門預算支出分為基本支出（人員經費+公用經費）和項目支出（專項公用經費+事業支出+建設支出）。由于受地方財力限制，年初在編制部門預算時，除了按政策規定標準將人員經費安排后，其余絕大部分全部做為項目支出安排，只安排了少量的公用經費，部分單位支出不按預算走，亂支亂用；有的部門將“印刷費”“水電費”等基本支出編進項目支出預算，或是挪用、擠占項目資金，以此來彌補公用經費的不足。在預算項目支出績效評價過程中，很難分清基本支出和項目支出，給績效評價帶來較大困難。

四是項目分類過雜。項目支出種類多、散、雜、小，且重復較多，不利于開展績效評價。從近幾年中央、省、市、縣財政安排的項目資金來看，項目種類至少有幾百種，名稱不一；有的項目資金規模小，只有十幾萬、甚至只有幾萬元；有的項目交叉重復，牽涉的部門較多，如“農民工培訓項目”移民、教育、勞動、殘聯等部門都有，不利于開展績效評價，也給財政監管帶來了諸多不便。

五是評價體系不優?？茖W合理的評價指標體系是績效評價工作的核心和難點。評價指標是否合理，直接關系到績效評價結果。由于財政支出項目類型繁多，既有經常性專項業務費支出，也有建設和購置類支出、政策研究類和管理類支出，不同項目有很大差異，很難找到一套指標覆蓋所有項目，再加上績效評價工作剛起步，目前沒有形成一個比較成熟、完善、系統的財政支出績效評價指標體系?？h級財政的績效評價指標體系尚不夠細化，定量指標較少，導致績效評價結果應用價值不高，效果不明顯。

六是評價方法單一。就目前縣級財政來講，受技術和業務能力限制，評價方法簡單，專家庫成員缺乏系統的業務學習，預算單位缺乏專業工作人員，再加上第三方評價服務市場不發達，其評價能力、專業水準都很難達到績效評價的要求，給評價工作帶來困難。

二、強化財政預算支出績效評價的對策建議

（一）統一思想，充分認識績效評價工作的重要性

財政支出績效評價的實質是運用科學的指標體系和合理的評價標準，對財政資金使用績效進行客觀、公正的評價和判斷，并將評價結果作為預算分配的重要依據，以提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。財政預算績效評價不僅是財政部門的事，而是一個系統工程，各部門必須從貫徹落實科學發展觀、加快政府職能轉變的高度，充分認識這項工作的重要性，明確各自職責。通過財政支出績效評價工作，進一步強化財政支出管理，優化財政支出結構，盤活存量，用好增量，建立科學、規范、高效的財政資金分配和管理體系，提高政府績效，為地方經濟社會全面協調可持續發展提供穩固的財力保障。

（二）積極探索，建立健全績效評價運行體系

財政部門和預算單位要進一步整合績效評價基礎數據資源，實現績效評價工作信息化管理，開發建立財政支出評價項目庫、專家庫等技術支撐系統。按照“統一組織、分級實施、先易后難、由點及面”的原則，先以項目支出績效評價和部分事業單位財政支出整體績效評價為重點，選擇具有代表性的項目或單位開展試點，積極探索，總結經驗，循序漸進，努力建立和完善財政績效評價運行體系。

（三）不斷完善財政收支科目分類體系建設

引入戰略性項目概念，按照績效目標命名財政項目名稱，整合現有的項目，建立科學、規范的項目體系，做到不重復交叉，從而減少項目個數，對新增的項目預算全部納入預算績效管理。

（四）積極探索引入第三方參與績效評價

財政收支規模不斷擴大，納入績效評價的資金規模越來越多，對財政工作人員的業務要求也越來越高。為更好地開展績效評價工作，財政部門和預算單位可以委托第三方對部門基本支出、部門項目支出、部門支出管理和財政綜合支出進行績效評價，加強對會計事務所、資產評估、行業咨詢等社會中介機構的引導和培訓，通過第三方獨立、自主地開展工作，以作出客觀、公正、中肯的績效評價。