晉城財(cái)政五方面優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

■晉城市財(cái)政局

近日，晉城市財(cái)政局聚焦中小企業(yè)參與政府采購中急難愁盼問題，陸續(xù)下達(dá)文件，批量出臺助企紓困政策，積極營造公平競爭市場環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

一、降低中小企業(yè)參與政府采購活動成本

全面取消投標(biāo)保證金。在全市開展的政府采購項(xiàng)目，原則上取消投標(biāo)保證金，同時(shí)不再收取相應(yīng)保函。

減免履約保證金。電子賣場采購項(xiàng)目和后付費(fèi)項(xiàng)目原則上不再收取履約保證金。其他采購項(xiàng)目鼓勵采購單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠信等情況免收履約保證金，確需收取的，對中小微企業(yè)收取的履約保證金比例不得高于合同金額的5%。

減少收取供應(yīng)商紙質(zhì)版投標(biāo)（響應(yīng)）文件份數(shù)。鼓勵采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)免收或者減少收取紙質(zhì)版投標(biāo)（響應(yīng)）文件的份數(shù)，確需收取的，每個(gè)供應(yīng)商的紙質(zhì)版投標(biāo)（響應(yīng)）文件不能超過兩份。

免費(fèi)提供電子采購文件。在全市范圍內(nèi)，采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)向供應(yīng)商提供電子采購文件。

合理精簡供應(yīng)商證明材料。推行“承諾+信用管理”的政府采購準(zhǔn)入管理制度，供應(yīng)商在線承諾符合政府采購法第二十二條第一、二、三、四、五項(xiàng)的規(guī)定要求后參與采購活動，不再按項(xiàng)目提供證明材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求再提供有關(guān)部門出具的證明材料。

二、解決中小企業(yè)實(shí)施政府采購流動資金不足問題

縮短合同簽訂時(shí)限。新增政府采購項(xiàng)目需在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出10日內(nèi)簽訂政府采購合同。提高政府采購預(yù)付款。采購單位應(yīng)當(dāng)在政府采購合同履行過程中向供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金，進(jìn)一步緩解供應(yīng)商運(yùn)營壓力和交易成本，預(yù)付款比例由原來不超過合同金額的30%提高到不低于合同金額的40%，采購單位要在合同簽訂后5個(gè)工作日完成預(yù)付款支付。

提高支付效率。采購單位要在滿足合同約定支付條件基礎(chǔ)上，自收到發(fā)票之日起10個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商足額支付采購資金，不得附加未經(jīng)約定的其他條件，不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款。

及時(shí)組織驗(yàn)收。要求采購單位在收到供應(yīng)商項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對采購項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。

推動“政采貸”工作落地。積極推動省財(cái)政廳“政采智貸”業(yè)務(wù)在全市全面推廣，同時(shí)創(chuàng)造條件開展線下訂單融資，幫助解決中標(biāo)供應(yīng)商融資難、融資貴的問題。

三、落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策

提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。從2021年起，要求各單位認(rèn)真落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，在政府采購活動中通過加強(qiáng)采購需求管理，落實(shí)預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。2022年，要求采購單位對400萬元以下的貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，原則上全部面向中小企業(yè)實(shí)施采購。400萬元及以上的政府采購項(xiàng)目靈活采用整體預(yù)留、設(shè)置預(yù)留采購包、大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或者大企業(yè)向中小企業(yè)分包合同等形式明確預(yù)留的具體金額，確保中小企業(yè)合同份額。

提高政府采購價(jià)格評審優(yōu)惠幅度。對于非專門面向中小企業(yè)采購的政府采購項(xiàng)目或者采購包，要求采購單位要在采購需求編制審查中予以明確，對符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予一定比例的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審。其中：貨物服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠為15%—20%，特殊情況的不應(yīng)低于10%，采用大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包采購合同的，評審優(yōu)惠幅度為5%—6%，特殊情況的不應(yīng)低于4%。政府采購工程項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠為3%—5%或者在原報(bào)價(jià)得分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%—5%，采用大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包采購合同的，評審優(yōu)惠幅度為1%—2%或者在原報(bào)價(jià)得分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的1%—2%。

開展政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策監(jiān)督檢查。2022年上半年，印發(fā)《關(guān)于開展政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》，組織開展政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。經(jīng)查，全市單位自查上報(bào)政府采購預(yù)算139926.91萬元，其中：市直政府采購預(yù)算59540.89萬元、縣（市、區(qū)）政府采購預(yù)算80386.02萬元；全市預(yù)留中小企業(yè)政府采購預(yù)算87025.27萬元，占采購預(yù)算的63%。

四、提升政府采購?fù)该鞫?/h2>

適當(dāng)公開開標(biāo)過程。推進(jìn)開標(biāo)活動對外公開，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動。

全面公開評標(biāo)結(jié)果。采用公開招標(biāo)方式的，在發(fā)布結(jié)果公告的同時(shí)，對于未通過資格性或符合性審查的供應(yīng)商，采購人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用書面（包括電子方式）告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)書面告知未中標(biāo)供應(yīng)商的評審得分與排序情況。采用競爭性談判、詢價(jià)、競爭性磋商、單一來源采購方式實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，對供應(yīng)商未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的文件按無效響應(yīng)處理的，也應(yīng)當(dāng)書面或者口頭告知其原因。

加大政府采購意向公開力度。采購單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的公開內(nèi)容公開政府采購意向，不得隨意簡化意向公開內(nèi)容；公開政府采購意向原則上不得晚于采購活動開始前30日。確因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目，公示期不足30日進(jìn)行采購的，經(jīng)書面申請主管預(yù)算單位同意并報(bào)采管辦備案后實(shí)施采購。推動政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)，在公開采購意向時(shí)應(yīng)注明是否專門面向中小企業(yè)。

推動政府采購驗(yàn)收結(jié)果公開。采購單位應(yīng)于驗(yàn)收結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收資料在指定媒體公示。履約驗(yàn)收公示內(nèi)容應(yīng)包括驗(yàn)收書明細(xì)或相關(guān)部門的驗(yàn)收結(jié)果資料、驗(yàn)收小組成員簽到表等具體內(nèi)容。在申請財(cái)政資金支付審核時(shí)，要將項(xiàng)目驗(yàn)收截圖一并提供。推進(jìn)質(zhì)疑答復(fù)公開。市直各采購單位或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在質(zhì)疑回復(fù)后3個(gè)工作日內(nèi)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)在質(zhì)疑回復(fù)后5個(gè)工作日內(nèi)，將質(zhì)疑答復(fù)及質(zhì)疑函等相關(guān)材料的電子版完整送至市財(cái)政局采管辦，采管辦在2個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)內(nèi)容在晉城市財(cái)政局“政府采購”欄目中進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。項(xiàng)目中涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他按規(guī)定不宜公開的內(nèi)容，可在刪減后公開其余內(nèi)容。

五、建立重要事項(xiàng)告知制度

告知采購人履行相應(yīng)職責(zé)。政府采購項(xiàng)目評審結(jié)束后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向采購人發(fā)放《告知函》，明確采購人優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任。采購代理機(jī)構(gòu)要做好《告知函》的發(fā)放工作，要求采購人代表在《告知函登記表》上簽字確認(rèn)。

告知供應(yīng)商依法維護(hù)自己的權(quán)益。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在告知中標(biāo)（成交）結(jié)果或發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書時(shí)，提醒中標(biāo)（成交）供應(yīng)商積極申請“政采智貸”業(yè)務(wù)，緩解流動資金不足的問題；提醒中標(biāo)（成交）供應(yīng)商積極與采購人溝通，在合同中設(shè)立預(yù)付款；提醒中標(biāo)（成交）供應(yīng)商嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，在項(xiàng)目滿足款項(xiàng)支付條件后按合同約定金額及時(shí)開具發(fā)票；提醒中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在項(xiàng)目滿足驗(yàn)收條件后及時(shí)向采購人發(fā)出驗(yàn)收建議書等。