我國養老產業發展面臨的現實困境及其破解

張敬文 李洋

摘 ? ? ?要：當下，我國已經步入老齡化社會且老齡化程度正在持續上升，老年人口在給養老產業發展帶來新機遇的同時也對我國傳統養老服務改善升級提出了新的要求。通過客觀分析我國養老產業發展面臨的現實困境，本文認為，進一步發展養老產業，應注重宏觀政策的延續性和協調性，發展模式應滿足需求的多樣性和融合性，加強養老產業人才隊伍建設。

關 ?鍵 ?詞：養老產業;養老服務;養老政策;人口老齡化;醫養結合

中圖分類號：D669.6 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2022）01-0044-12

收稿日期：2021-10-24

作者簡介：張敬文，中國光大養老健康產業有限公司總裁助理，北京外國語大學國際商學院企業碩士研究生導師，經濟學博士，研究方向為國企改革和經濟增長;李洋，中國光大養老健康產業有限公司戰略與風險管理中心經理，管理學碩士，研究方向為養老健康產業發展。

人口是影響經濟與社會發展的戰略性、長期性、關鍵性因素。近年來，隨著市場化養老體系的逐步建立和完善，傳統的家庭結構、養老模式和養老理念正在被打破，基于傳統家庭倫理的自發式養老模式正被高速增長的經濟動能逐步改變，而養老模式的變化又進一步影響了經濟的持續發展。目前，養老已由社會事業轉向事業與產業并重，因此，積極應對人口老齡化，對于經濟、社會、文化發展等具有重大意義和深遠影響。從養老產業發展實踐來看，目前整體運作體系尚不成熟、政策效力落地不足、養老多個細分領域專業性不夠等問題仍然存在，因此，急需突破養老產業發展瓶頸，理順“經濟-社會”的關系，使養老產業成為我國經濟發展的新動能。

一、我國養老產業發展現狀

（一）中度老齡化推動養老消費市場規模擴大

目前，我國人口老齡化呈現出規模大、增速快、程度深等鮮明特點。2000年，我國60歲及以上人口達1.26億人，占總人口的10.03%，首次進入老齡化社會;2010年，我國老年人口達1.77億人。據第七次全國人口普查統計數據顯示，截止到2020年11月1日，我國60歲及以上人口達2.64億人，占總人口的18.7%，表明我國已進入中度老齡化社會①。在2000-2020這20年間，第一個10年新增老年人口約5000萬人，第二個10年新增老年人口約9000萬人，說明老齡化不僅在整體上呈現加深的態勢，在速度上也呈現出加速的趨勢。從人口發展史來看，我國出生人口總量在1965年和1986-1990年出現了兩次“嬰兒潮”（見圖1），現在第一次“嬰兒潮”即將陸續步入老年，第二次“嬰兒潮”在未來25-30年也將陸續步入老年。兩次老年人口高峰將使大量勞動力人口轉為非勞動力人口，推高了人口撫養比，使養老形勢異常嚴峻。此外，全國還有對養護服務具有剛需的老年群體——失能或部分失能老年人超過4000萬人，且隨著老齡化程度的加深，這一數字還將持續增大，更進一步加大了對養老專業化、精深化的要求②。

人口老齡化對經濟的影響是多方面的。以服務業為例，人口老齡化推動了衛生保健、公共社會服務的發展，[1][2]形成了一個巨大的養老消費市場。未來10年進入到老齡化社會的“60后”是具有較高儲蓄能力的一代，消費觀念及支付能力有所增強，老齡化將從“未富先老”走向“邊富邊老”。同時，他們的子女是具有較強消費能力的“80后”“90后”，由于“421”家庭結構的普及，傳統的家庭內部養老將變得更為困難。養老離不開市場化手段，這為養老產業的發展提供了堅實的基礎。據測算，2020年，我國老年人口的消費規模為7萬億元，預計到2030年老年人口消費規模可達18.3萬億元④。

（二）垂直領域發展潛力巨大

近年來，養老模式不斷發生變化，除了傳統的機構養老、社區養老和居家養老外，還出現了以房養老、候鳥養老、組團養老、互助養老、智慧養老等多種模式，這是老年群體對于晚年生活多樣化、豐富化的外在體現。基于此，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對應對人口老齡化、加快建設社會養老服務體系、發展養老服務產業等提出了明確要求。

“十三五”期間，養老產業面對產業模式不完善、供需匹配性差、市場化運作不足等問題，[3]通過“互聯網+養老”融合發展、[4]服務供給質量和設施功能優化、[5]醫養護理供給鏈條延長、[6]長護險試點與推廣以及其他適老化的衣食住行健知安娛等方式予以解決。據預測，未來十年內健康管理、養老文娛、照料護理和醫養結合作為增速最快的四個養老細分產業，年復合增長率將分別達到25.6%、16.4%、13.6%、12.5%①，服務的專業化、便捷化、人性化程度持續提高。

（三）出臺政策吸引更多資源投入養老產業

黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，將應對人口老齡化提升到國家戰略高度，為未來5-15年養老產業發展指明了方向。在頂層設計方面，黨的十八大以來，中央及地方政府相繼出臺了240余項相關政策，從醫養結合、居家養老、智慧養老、社區養老等多方面推動養老產業發展。同時，政策的精準性和力度不斷提升，推動產業鏈延伸和服務鏈協同打造新型現代服務業。[7]以醫養結合為例，近年來國家已密集出臺20余項相關政策，從政策支持、財政補貼、產業合作等方面推動醫養結合的快速發展。

在政策的精準指導下，養老產業實踐不斷向前推進。在醫養結合方面，醫療與養老、醫療與護理的條塊分割正在被打破，醫養結合供給渠道逐漸拓寬，供給主體定位更加精確，醫養結合服務過程監管更加完善。通過政策推動，公立醫院的醫療資源不斷向社區延展，社區醫院的適老化、便民化水平不斷提升，同時，以泰康為代表的保險公司、以福壽康為代表的民營護理機構等都強化醫養結合布局，政策帶動了資源的規模化進入。《“十四五”民政事業發展規劃》提出，要全面推進養老服務，培育養老新業態，這必將帶動更多優質資源進入養老產業。

（四）養老產業仍處在資本布局期和模式探索期

養老產業發展可以分為四個階段，分別是起步階段、成長階段、成熟階段和分化階段。絕大部分發展中國家都處于起步階段，該階段專業化服務尚未形成，產業配套還未跟上，產業沒有達到品牌以及系統化的高度且沒有固定的商業模式。處于成長階段的養老產業，市場空間被逐步挖掘，形成了專門針對老年群體的服務產業;發展重心偏重規模擴張，品牌、技術和口碑成為競爭優勢，屬技術密集型服務產業。在成熟階段，政府政策基本落實，行業規范初步建立，產業開發主體更加多元化，形成了更加細化的專業服務;產業商業模式清晰，前期品牌、口碑的積累在這一階段會形成巨大的競爭優勢。最后是分化階段，以美國和日本為代表的國家已形成了完整的政策、法律、監管體系，能夠提供差異化、個性化、特色化、專業化服務，產業更加精準化、精細化，管理和監督機制更加完善，資本在其中發揮的作用更加明顯，整合形成了分層體系，架構逐漸清晰。

我國養老產業起步較晚，近年來，雖然政策持續發力、資源持續投入、社會持續關注，但從整體來看尚處于成長階段，勞動力產出占產業總值的比重較大，技術替代率有待進一步提升。目前，我國養老產業的相關產品和服務較為完善，但根據民政部的最新統計結果，截至2020年7月底，我國已建養老機構床位429.1萬張，收住老人卻只有214.6萬人，養老床位空置率高達50%。這一方面說明部分老年人受傳統養老觀念影響較大，選擇居家養老;另一方面說明養老產業的商業模式和盈利模式仍不清晰。

二、我國養老產業發展面臨的現實困境

黨的十八大以來，我國高度重視并不斷建立健全社會養老服務體系，積極推動養老產業的發展。據統計，2020年我國養老產業市場規模將達到8萬億元，預計2030年將達到22萬億元①。由此可見，養老產業潛力巨大，是我國調結構、促發展，轉變經濟發展方式的重要力量。目前，我國養老產業正處在大布局、大發展的孕育期，雖然取得了一定的成績，但仍面臨一些現實困境。

（一）行業監管和資金投入方面，體現為“兩個不足”

⒈行業標準制定不足。行業標準是產業發展的生命線，是實現行業監管的重要依據。針對養老產業，國家前期發布了一系列標準，如2017年，民政部聯合公安部、全國老齡辦等發布了《養老服務標準體系建設指南》;2018年，國家住房和城鄉建設部從建筑角度發布了《老年人照料設施建筑設計標準》;2019年，民政部從養老服務角度發布了《養老服務常用圖形符號及標志》《養老機構顧客滿意度測評》《養老機構預防壓瘡服務規范》三項標準。但從行業標準整體情況來看，大多是從養老服務的整體、綜合性角度制定，針對具體適老環節制定的標準較少，且對于智慧養老、旅居養老等養老創新方式涉及不足，行業標準發展處于起步階段。

⒉支持資金投入不足。養老問題是社會發展過程中面臨的“新”問題。基于我國未富先老、未備先老以及養老產業在發展初期不完善的產品和服務的現實，老年人對于養老消費的支付意愿不強，使得養老企業難以從市場上獲得足夠的資金積累，因而引入政策性支持資金具有必要性。但從目前的實際情況來看，政府轉移支付機制還不完善，財政投入在總量上依然不足，養老企業能夠獲得的補助資金有限，覆蓋日常基本運行的資金需求難以滿足，在服務質量改善、環境升級等方面存在著較大的資金缺口。同時，我國經濟發展區域不均衡也加劇了區域性養老財政投入的分化，在中西部地區特別是農村地區，養老投入更加匱乏。當前，財政資金對養老服務的支持主要聚焦在“保基本、兜底線”方面，對于更好的養老服務、養老產品和更完善的養老體系的培育和支持不夠，既不利于養老產業供給結構調整，也不利于養老服務質量的提升。

（二）企業發展方面，體現為“四多四少”

⒈戰略布局多，行業龍頭少。隨著養老產業存在的問題不斷增多，許多中央企業、保險機構、房地產公司和投資機構紛紛加大養老產業布局力度，但據相關數據統計，在目前3.9萬個養老機構（共計床位499.7萬張）當中沒有一家的床位數達到行業床位規模總量的1%①，即養老機構普遍“小而散”。大多數企業進入養老產業主要是承接主業的一部分溢出業務，或利用主業的盈余資金進行有限的產業探索，在運營專業化、集約化、規模化方面并不精深，使得整個市場呈現出無體系狀態。

⒉產品模式多，精準服務少。當前，養老服務較偏重護理功能，針對失能、半失能、慢病老人的醫療產品不多。隨著“醫養結合”的不斷深入發展，如何讓醫療和養老更好結合，使醫療資源更好沉入社區，提升醫療資源的流動性、適用性，解決醫生、護士的服務限制已成為解決現有養老問題的重點。此外，醫養結合還面臨醫保、長護險、個人支付三通道中支付分流分配問題，現有的醫養結合方式無法讓老年人真正享受到便捷高效、質優價廉的服務。因為雖然圍繞養老產業鏈形成了各類產品，但真正從老年人需求出發設計，能夠兼具盈利性和特色服務的產品并不多。

⒊人才缺口多，高端人才少。較大規模的非自理型老年人是我國應對人口老齡化挑戰的一個難點。目前，我國失能或部分失能老年人超過4000萬人，以國際上每3名失能老年人配置1名護理人員的通行比例，我國養老護理人員需求超過1000萬人。但從行業實際情況來看，養老護理專業型從業人員不到100萬人，持證上崗的人數不足5萬人②，一些機構還存在護理人員與其他職位員工兼任的情況，極大地降低了護理的專業性。同時，養老服務總體上屬于勞動密集型行業，整體利潤率不高，對中高端人才的吸引力不夠，雖然政府投入資金鼓勵優質人才尤其是應屆大學畢業生進入養老護理行業，但實際效果并不理想。

⒋資金投入多，實際收益少。目前，我國養老產業仍處于市場開拓階段。一方面，養老產業的多數消費群體受“高存款、低消費”和“子女消費為主”的傳統消費觀念影響，消費能力還需要進一步提升。另一方面，多數項目仍然缺少清晰、可持續、可推廣的商業和盈利模式。各類社會資本大量涌入養老產業，布局養老產業鏈，但根據統計，目前養老機構處于盈余的不到10%，盈虧平衡的不到40%，60%以上的養老機構需8-10年才能收回投資，約80%的養老機構仍處在微利或盈虧邊緣③。

（三）供需方面，體現為“兩個錯配”

⒈市場供給與現實需求錯配。在人口老齡化加速的背景下，養老產業是“朝陽產業”已是不爭的事實，伴隨著相關政策的出臺，越來越多的企業開始進入養老行業。當前，商業養老市場的參與主體主要有四類：房地產公司、保險機構、養老服務運營商和業務跨界企業。在業務模式上，有的專注于服務社區居家養老，有的專注于運營養老機構，有的則多元化涉及（見表2）。

在多元發展過程中，供需矛盾仍然比較突出，即數量嚴重不足和需求無法滿足。根據每千人50張養老床位的一般規律，當前養老床位缺口高達303萬張（見圖2）。可見，目前養老產業供給遠遠不及存量需求和新增老年人口的速度。但同時養老機構又面臨大量的空置現象（見圖3），其中，空置的多為服務水平一般的公立或民營養老機構，而一床難求的僅僅是那些服務優質、口碑良好的優質公辦養老機構和高端養老地產。也就是說，目前的養老市場供給數量與需求存在較為嚴重的錯配問題。

⒉傳統的養老觀念與現代養老模式錯配。在我國，養老主要有三種基本模式：第一種是居家養老，是家庭功能在養老領域的延伸。其中又可分為兩類：一類是完全依賴子女照顧，不屬于商業養老的討論范疇;另一類是以家庭為核心、以專業化服務機構為依托，為居住在家的老年人提供生活照料、醫療服務以及精神關愛服務。居家養老服務機構的商業機會在于如何為居家的老年人提供安全、便利的服務。第二種是社區養老，是依托社區和家庭，將多樣化的養老服務連接到老人的身邊、床邊、周邊。目前，社區養老在養老模式中居于主要地位，覆蓋面大、范圍廣，對社會發展具有重大的影響。第三種是機構養老，是以社會保障制度為根本，由養老機構提供養老資源的一種模式，包括養老公寓、養老住宅等。機構養老有四種常見的付費模式：一是銷售模式，注重配套設施及環境打造，資產較重;二是出租模式，單純出租床位，靠租金盈利，資產較輕但運維成本較高;三是租售結合模式，先租后賣或部分出租部分銷售;四是會員模式，入會時一次性收取較高的會員費，入住后每年收取固定年費（見圖4）。在三種模式中，居家養老占比高達90%，社區養老占比7%，機構養老僅占3%。可見，傳統的生活方式、養老觀念使機構養老發展仍然存在較多困難。

三、不同養老模式案例介紹

本文“養老模式案例”部分所涉及的案例，是根據研究需要，通過對比市場情況后于2019年進行的材料和數據搜集，該材料和數據僅供本研究使用。由于企業在運營中多樣化的營銷宣傳方式以及隨著時間變化進行的經營調整，案例描述僅用于說明相關企業在本文研究時的客觀情況，不代表也不反映該企業當前的經營或價格情況。

（一）社區居家養老模式：安康通

安康通成立于1998年，是國內養老服務標桿型企業，主要面向養老服務開發相關系列產品，目前已在上海、北京、重慶、天津、江蘇、山東、浙江、安徽等20個省市開展業務，服務覆蓋1723萬老年人，服務次數超2億次，總服務時長超20年，服務平臺66個。安康通主要包括居家養老和社區養老兩大類服務。

⒈居家養老。安康通的居家養老主要包含三類服務：居家生活、居家安全、居家健康。居家生活服務方面，安康通首創“老年人-子女-平臺”三方聯動模式，提供安心便捷的全方位養老生活服務，目前提供的服務包括助餐、助潔、助浴、助行、助醫、助聊、助急、助樂、助安、助學，涵蓋老年人日常生活、就醫及精神娛樂各方面需求。老年人或子女通過平臺APP自主下單，平臺收到訂單后按要求指派護理人員上門服務，子女可通過智能服務平臺實時監控服務進展。居家安全服務方面，通過紅外體感、溢水報警器、門磁、煙霧探測器、攝像感應器等智慧養老終端對老年人的日常生活進行監測，并將監測數據實時通過主機無線傳輸至后臺服務器進行大數據分析，當用戶出現生活習慣反常時，后臺自動預警，由專業人員提供健康及安全干預。居家健康服務方面，安康通依托互聯網和物聯網，通過網絡和智能硬件的整合管理實現對老年人健康24小時不間斷檢測。安康通還建立老年人身體健康數據檔案，根據數據結果定期對老年人的健康進行干預，提供專家上門服務、遠程問答和適當的膳食指導，讓老年人實現在家就能夠享受三甲醫院般的專業健康服務。

⒉社區養老。安康通開展了“五位一體”的社區養老服務，包括健康中心、日照中心、日托中心、長者之家、護理站（見圖5）。健康中心是在社區服務站配置各類健康監測設備和專業護理人員，為社區自理老年人建立慢病管理檔案，提供慢病監測和健康指導服務。日照中心是在社區服務中心建立餐廳、廚房、娛樂室、談心室、康復訓練室、淋浴室等功能室，為社區自理老年人提供餐飲、精神慰藉、文化娛樂等綜合性服務，適合老年人“白天入托接受日間照料，晚上回家享受家庭生活”。日托中心是在社區服務中心安裝健康呼叫系統和健康專用床，安排專業護理人員為失能老年人提供日常護理服務。長者之家建立在社區，為老年人提供生活消費及娛樂學習服務，讓老年人養老不離家，只有“一碗湯”的距離。護理站以基本、剛需、高頻的護理需求為著眼點，配備專業護士，為術后病人、慢病病人提供康復護理服務，并為社區內的健康老年人提供營養指導、健康管理等服務。

（二）會員模式：親和源

親和源是高端會員模式養老服務的代表，其產品包括養老社區、休閑養老、醫療護理、養老咨詢及委托運營等。親和源在上海、杭州、青島、桐鄉等地經營了10余所養老社區，為高端養老用戶提供高品質的機構養老服務。以上海浦東區康橋鎮親和源養老社區為例，其總投資約6億元，建筑面積10萬平方米，可供1600戶老年人居住，配備醫院、頤養院、老年大學、健康會所、功能活動室等。收費模式有兩類：A卡固定繳費89萬元，一次性全額支付，無固定使用期限，允許繼承和轉讓，年費約3-7萬元不等;B卡依據房型大小一次性繳費45萬-89萬元，供個人終身使用，年費約3萬元（見表3）。

該模式在會員入會時一次性收取較大金額的會員費，快速回籠部分項目投資，此后每年收取固定金額年費覆蓋運營成本。前三年現金流吃緊，第四年開始現金流轉正，公寓配套運營可帶來持續收入。

（三）銷售模式：烏鎮雅園

烏鎮雅園是綠地集團打造的養老項目，商業模式為銷售房產所有權，建筑面積50萬平方米。該項目的主要特點是與杭州師范大學合作打造學院式養老，按照老年人的特點設立健康養生、人文社科、藝術等五大課程體系，同時輔以俱樂部、學院和社會活動等，以實現老年人的“老有所養”“老有所樂”“老有所為”和“老有所學”，項目包括養生居住區、頤樂學院、養老示范區、康復中心、特色商業區和度假酒店區六大板塊。該項目盈利來自房屋銷售、物業費及老年大學。房屋銷售價格為：公寓2.2萬元/m2（拎包入住），獨棟4.6萬元/m2（拎包入住）。物業費為3.5元/m2/月，除基礎物業服務外，還包括年度體檢、日常血壓監測;老年大學為3000元/年/人（可選服務）。

（四）出租模式：首開寸草

“寸草春暉”品牌始創于2011年，借鑒國內外先進養老院理念，定位城市核心區域的護理型養老院，目前共有7家機構（見表4）。首開寸草定位于高端養老院，主要特色是專業護理、康復輔助和醫療支持。專業護理由三甲醫院護士長帶隊，配置擁有執業執照的專業護理團隊，護理配比1：1.5。康復輔助引進先進的運動控制康復訓練系統，聘請國內外知名康復專家，根據老年人情況制定康復計劃，并由護理團隊協助執行康復訓練計劃以減緩老年人身體衰退程度。醫療支持由醫務室、社區醫療服務站、醫院三級作為保障。首開寸草選址均在北京主城區，房型為單人間、雙人間，收費模式為出租，每個床位每月租金在8000元左右，以寸草春暉和平里院為例，100張床位，月收入在80萬左右。

總體來說，四個模式各有特色。從經營角度看，相比社區養老模式，會員、銷售和出租等盈利模式更為穩定可預測，在經營方面易于管控，能夠形成較好的現金流;從服務角度來說，社區養老模式能夠覆蓋更多社區老年人，其接觸的老年群體規模更大，消費潛力更強，但由于社區老年人個體情況差異較大，需求較為復雜，因而服務難度也更大;從面對目標客戶角度來說，銷售模式和會員模式面對的都是具有較高凈值的老年群體，對老年人的消費能力有較高要求，而出租模式和社區居家模式則對老年人的消費能力要求相對較低;從政府支持角度來看，目前，社區居家養老模式急需得到政府支持，而會員、銷售、出租主要適用于機構項目，因為機構能夠服務的老年人有限且開發偏地產性質，不易獲得政府支持。

四、破解我國養老產業發展困境的對策建議

（一）完善養老產業發展相關政策

⒈強化政策的縱向延續和橫向統一。做好頂層設計、中層規劃、基層落地的銜接配合。近年來，隨著老年人口需求不斷多樣化，國家針對養老監管、智慧養老、醫養結合等提出了具體的發展規劃，對此，各省市應快速反應、迅速行動，制定相應政策，把國家提振養老產業、保障養老事業的決心和意志落到實處。同時，各地的養老政策不能簡單地生搬硬套現有規則，而應根據各地不同的風土人情、經濟結構、社會文化因地制宜、因時制宜，尤其是在涉及資金補貼、養老項目、服務標準等方面，著重考慮區域內政府和企業的經濟水平、資金實力、發展持續性等因素，在充分落實國家發展養老產業相關政策精神、準確傳遞中央養老工作核心內涵的基礎上實現支持政策不折不扣落地。

⒉充分發揮聯席會議制度的作用。養老需求的復合型、綜合型屬性決定了養老產業的多部門管轄特色。各地民政局、發改委、衛健委是與養老服務、設施建設、康養護理聯系最為緊密的三個單位，各級政府應以上述三個單位為核心，聯動工商、工信、財政、人社等單位，做好協同對接和聯合辦公工作，切實解決養老產業發展中存在的跨領域、跨部門難題。2019年，國家層面建立了養老服務部際聯席會議制度，針對養老產業中“養老+”的發展趨勢，不斷增強養老與社會管理、商業管理、資源管理等方面的緊密聯系，因此，各級政府應建立并發揮聯席會議制度的優勢，打造部門協同、齊抓共管的大養老工作格局，推動各管理部門既各司其職又相互配合，做好養老服務工作的統籌協調。

（二）探索更加多樣化的養老產業發展模式

⒈滿足需求的多樣性。對輕資產運營的養老產品和服務類企業，核心競爭力在于養老服務品質。隨著身體狀況的快速變化，老年人對于養老服務的界定和預期會不斷發生變化，為此，養老服務既要滿足其基本生活需求，又要滿足其更高的生活追求，具有較大的空間和較強的專業性。對于企業而言，應不斷探索服務的專業性、精細化，加強醫療知識普及和基礎培訓;建立康復中心，強化術后恢復功能;與醫院建立合作關系，提高醫療服務水平;加強機構、社區醫療設施建設。

⒉發展模式的融合性。我國養老產業起步較晚，各地發展不均衡，整體服務水平不高，因此，推動養老產業的進一步發展，必須促進養老產業內部整合重組，支持優質資源、優質人員、優質企業聚合發展，引領產業發展方向，如可以采用多元化產業融合模式。在我國，“醫”和“養”長期處于分離狀態，為此，越來越多的專家學者提出實行“醫養結合”的養老模式，這既可以提高老年人的養老質量，又可以推動養老機構發展。

（三）加強養老產業人才隊伍建設

⒈培養和提高專業化團隊的素質。一是加強高等院校相關養老專業建設和課程設置，通過就業政策支持促進高等院校在養老護理、健康管理、社會工作等方面設置專業并加大招生力度，強化人才培養。二是進一步提高養老從業人員的職業待遇，提升養老服務的職業吸引力。人社等部門應進一步落實針對養老護理員、養老院院長等養老領域稀缺人才的補貼支持政策，通過實施崗位津貼制度和表彰先進等方式提升職業認同感和行業美譽度。三是拓展全行業養老職業通道，完善養老人才發展規劃，吸引家政、物業、社區服務等相關人才加入養老行業。

⒉鼓勵開發和運用新科技手段。進一步強化智慧化、智能化、網絡化、數字化技術手段在養老行業的運用效能，以現代科技手段破除養老人力資源瓶頸，使養老服務日趨精細化。如運用智能硬件和萬物互聯將老年人的健康數據進行整合，搭建覆蓋老年人全生命周期的健康管理平臺，為健康中國戰略的實施提供支點和抓手。

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（責任編輯：高 ?靜）

The Realistic Dilemma Faced by the Development of

China's Pension Industry and its Solution

Zhang Jingwen，Li Yang

Abstract：At present，China has entered an aging society and the degree of aging is continuously rising.The elderly population not only brings new opportunities to the development of the elderly care industry，but also puts forward new requirements for the improvement and upgrading of China's traditional elderly care services.By objectively analyzing the practical difficulties faced by the development of China's pension industry，this paper believes that to further develop the pension industry，we should pay attention to the continuity and coordination of macro policies，the development model should meet the diversity and integration of needs，and strengthen the construction of talent team in the pension industry.

Key words：pension industry;pension services;pension policy;population ageing;population aging combination of medical care and nursing