共享發展新坐標：時代價值、阻滯因素及實踐進路

摘 ? ? ?要：黨的十九屆五中全會提出2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的目標，成為我國進入新發展階段后黨制定的關于共享發展的新坐標，這是以人民為中心發展思想的生動體現，也是實現全體人民共同富裕和人的自由全面發展的必由之路。但實現這樣的目標還面臨著思想觀念、現實生產力、體制機制等主客觀阻滯因素，為此本文提出從高質量發展、分配機制、社會保障體系、鄉村振興戰略等方面發力的實踐進路，以期為全體人民共同富裕美好愿景的實現提供有效路徑。

關 ?鍵 ?詞：共享發展新坐標;體制機制;分配機制;鄉村振興戰略

中圖分類號：D61 ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1007-8207（2022）01-0001-10

收稿日期：2021-11-19

作者簡介：張愛民，中共鹽城市委黨校（行政學院）公共管理教研室主任，副教授，研究方向為政治經濟學。

一、問題的提出

黨的十九屆五中全會提出，到2035年實現“人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小”的遠景目標，特別提出“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”這是繼黨的十八屆五中全會提出共享發展理念后，中央對我國共享發展有了更為明晰的坐標和定位，也是我國新發展階段必須解決的重大課題。

共享發展作為中國共產黨人的時代命題，由其無產階級政黨的歷史任務所決定。但從新中國成立以后的很長一段歷史時期，共享與發展之間能否形成耦合關系其實并不明確，對兩者關系的認識經歷了磨合與深化的過程。新中國成立之初，由于國家底子薄、生產力水平低的國情特點，發展成為最為緊迫的任務，但計劃經濟時代更多強調公有屬性和平均主義，無法調動起各主體的生產積極性，總體表現為發展緩慢、效率低下。平均主義分配方式看似具有某種“共享”的特征，但建立在普遍供給不足基礎上的“共享”不具有可持續性。馬克思、恩格斯說：“一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要吃喝住以及其他一些東西。因此，第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身。”[1]所以前期探索中強調“共享”而不敢“發展”，雖然具有共享的目標，但發展的路徑無法實現這樣的價值訴求。改革開放以后，在吸取前三十年歷史經驗教訓的基礎上，中國共產黨終于找到了中國特色社會主義的發展道路，經過思想解放的洗禮，社會生產力得到了極大的釋放，供給不足的問題不僅很快得到了解決，而且在很多生產領域出現了生產過剩的現象，發展不平衡與不充分的問題隨之凸顯，人們之間的收入差距不斷拉大，分配中的“馬太效應”逐步顯現。

如何實現共產黨人的初心和使命，解決好發展與共享之間的矛盾，實現惠及全體人民發展目標的課題擺在了執政者的面前，新發展理念由此而產生。在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念中，共享發展反映著以人為本的價值導向，代表著執政黨推動發展的價值依歸，是發展能夠最終得以持續并保持活力的靈魂所在。四十多年改革開放創造了巨大的物質和精神財富，“蛋糕”越做越大，怎樣分好“蛋糕”成了重大的歷史性課題。隨著民生建設的日益加快，廣大人民群眾的獲得感、幸福感空前提高，共享發展有了堅實的基礎，雖然我國當前城鄉差距、行業差距、地區差距問題依然比較突出，分配的不平衡產生了一些失意群體，一定程度上影響了社會的和諧穩定，但正如鄧小平所說的“發展起來以后的問題不比不發展時少”。共享發展不僅是實現第二個百年奮斗目標的動力源泉，也是中華民族偉大復興的重要特征，這是一道必須要答對的必答題，黨的十九屆五中全會為此提出“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”這樣明確的目標指引，這就需要從理論和實務上為共享發展標注新坐標并探求達到新坐標的實踐路徑。

二、時代價值

圍繞本世紀中葉的第二個百年奮斗目標，我們已開啟社會主義現代化建設的新征程，強調共享發展具有更為重要的時代價值。首先，“以人民為中心”發展思想的必然要求契合了“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的執政理念。其次，推動人自由而全面發展目標的實現，體現了作為馬克思主義政黨的理想追求和奮斗目標。第三，可以為新發展階段我國實現共同富裕取得實質性進展提供直接指引。第四，共享發展符合人民的根本利益，能夠促進我國經濟社會更可持續健康發展。

（一）體現“以人民為中心”的發展思想

“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想”。[2]黨的十八大以來，中央堅決貫徹“人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標”的承諾，確立“以人民為中心”的發展思想，把“以人民為中心”的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到人民群眾關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。[3]“把擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，把著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”[4]作為根本出發點和評判標準，這種鮮明的人民導向將黨“全心全意為人民服務”的宗旨推升到一個新階段。共享發展的主體是全體人民，發展成果由全體人民共享，具有馬克思主義哲學的深邃思考。唯物史觀認為，人民群眾是歷史的主體，是推動社會發展進步的決定力量，可以說人民性是馬克思主義活的靈魂。作為馬克思主義政黨，從它產生的第一天起就具有了人民性的基因。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中說：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[5]可以說為絕大多數人是馬克思主義經典作家強調的無產階級政黨最鮮明的特征。共享發展思想也傳承于我國古代民本思想。該思想認為“民可近，不可下;民惟邦本，本固邦寧”，尤其儒家思想中“君者，舟也;庶人者，水也;水則載舟，水則覆舟”中所謂的“君民舟水論”，更進一步強調了為政者須以民為本的基本執政理念。由此，文化傳統和政黨屬性共同涵養了“以人民為中心”發展思想的深層根脈，使共享發展更具有歷史與現實的應然性和實然性。

“以人民為中心”的發展思想是新時代改革實踐的基本遵循，它體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的各個環節。在共享發展中要堅持“人人參與、人人盡力、人人享有”的根本要求，真正實現全民共享、全面共享、共建共享。從現代政治學的視角來看，共享發展既體現人們在社會生活中擁有“人人為我”獲取共享的權利，也是一種“我為人人”投身共建的責任。參與各項社會財富的共建是每個公民的權利與義務，包括接受教育、勞動就業、規劃決策、發明創造等，國家要提供充分機會讓公民參與物質和精神財富的生產，保障公民的各項勞動權利，使其創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流，讓社會財富的“蛋糕”越做越大，在此基礎上做到使社會財富全民共享，防止少數人攫取并占有，實現分配正義，從而達到生產效率不斷提高、社會和諧穩定的良好狀態。所以共享發展不僅要在發展各環節落實“以人民為中心”的思想，更要從發展的結果上保證“以人民為中心”目標的實現，最終保障全體人民的根本利益。

（二）推動人自由而全面發展目標的實現

實現人自由而全面的發展是馬克思學說中最富于時代氣息和最富于生命力的寶貴思想財富，也是其畢生為全人類奮斗的目標。馬克思關于“人的自由而全面發展”的思想主要包括三個方面的視角：“從人的類存在的角度看，人的全面發展內含了所有個體的發展;從個體存在的角度看，人的自由發展必須以個體能力的全面發展為前提;從社會存在的角度看，發展的最終目的是為了人本身。”[6]其中馬克思關于建立“自由人聯合體”的闡述，對于實現人自由而全面的發展起著關鍵性的作用。在人的類存在問題上，馬克思、恩格斯認為：“到現在為止，社會一直是在對立中發展的……一些人靠另一些人來滿足自己的需要，因而一些人（少數）得到了發展的壟斷權;而另一些人（多數）為滿足最必不可少的需要而不斷拼搏，因而暫時（即在新的革命的生產力產生以前）被排斥在發展之外。”[7]但馬克思、恩格斯堅定地認為人類社會的發展并不必然一直建立在一部分人的發展以另一部分人不發展為條件的基礎之上。[8]所以他們得出結論：“一個人的發展取決于和他直接或者間接進行交往的其他一切人的發展”。[9]無產階級最根本的任務就是實現既是個人的也是人類的自由和解放，無產階級“人類解放”的最高目標是建立“自由人聯合體”。

共享發展是對“自由人聯合體”的當代闡釋，它是在人類社會進入21世紀、中國特色社會主義進入新時代的背景下提出的，對于推動人自由而全面發展目標的實現具有特殊的意義。新中國成立后，我國徹底消除了“人依附人”的社會關系，使“自由人聯合體”具備了最基本條件;改革開放后，我國生產力獲得了前所未有的發展，但由于地區之間、城鄉之間、行業之間發展的不平衡性，使得人的勞動能力千差萬別，個人的生活處境也各不相同，勞動還是人的謀生手段的屬性并沒有改變。我們提出共享的前提是共建，要讓全社會成員都能平等獲得知識技能培訓，不因民族、職業、性別、地區等不同而造成機會的不公平，使全社會成員的勞動能力獲得普遍的提高，從而為人的自由全面發展提供必要條件。通過共建，社會成員在勞動中會結成彼此依存的社會共同體，“社會關系實際上決定著一個人能夠發展到什么程度。”[10]為最終形成“自由人聯合體”奠定基礎。但共建要防止一些人通過資本的無序擴張而壟斷發展權，用一些人利益減損來滿足自己的需要，應讓全社會成員都能享有經濟社會發展所帶來的財富和福利，從而全面地把握自己的多方面需要，在勞動與享受中全面地具有自己“作為人”的本質，彰顯個性的多元化和開放性。

（三）確保共同富裕取得實質性進展

共享發展作為新發展理念的重要組成部分，反映了發展的目的和方向，而共同富裕是共享發展的最為現實的目標，也是今后發展中的聚焦點和發力點。

中國古人“大同”理想所設想的社會就是共富社會，《詩經》中的《碩鼠》篇就有人們對于“樂土、樂國、樂郊”這樣理想社會的向往，《禮記·禮運》的“大道之行也，天下為公”，也代表著大同理想的儒家方案，成為一代代中國人追求共富共享的思想源流。中國共產黨成立后之所以能逐步形成強大的群眾基礎，是因為共產主義理想中的共富思想與傳統的“大同”理想天然兼容，所以新中國成立后，努力建設一個共同富裕的國家是必然選擇。1955年，毛澤東在一次座談會上說：“現在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份，也包括地主階級。”[11]但前期以“平均主義”為主導的共同富裕發展路徑明顯遇到了人浮于事、生產效率低下的瓶頸，所以黨的十一屆三中全會以后中央重新設計的共同富裕方案就是鄧小平提出的：“要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”[12]作為改革開放的總設計師，他的“先富共富”理論成為我國四十多年來走共同富裕之路的基本方略，一方面，使我國取得了舉世公認的經濟奇跡，無論國家、社會還是個人的財富都有了巨量的增值，為共同富裕創造了物質上的基礎。另一方面，我們也看到國民財富的“馬太效應”十分明顯，城鄉之間、地區之間、人與人之間收入和發展差距進一步拉大，反映收入差距的基尼系數我國近幾年一直在0.46左右，屬于收入差距較大的國家，共同富裕目標與現實情況形成了強烈的張力。為了實現黨為之奮斗的共同富裕目標，必須要確立更新的發展理念，而共享發展就是要聚焦解決如何共同富裕的問題。

共享發展與共同富裕在實質上一脈相承，無論是理論基礎、所有制形式還是人民主體和領導力量都完全相同，但共享發展理念豐富和發展了共同富裕的內容。一是共享發展理念更突出共同富裕的全面性。明確全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的豐富內涵，堅持“人人參與、人人盡力、人人享有”的根本要求，內容上將共同富裕由物質層面擴展至精神和文化層面。二是共享發展理念更注重共同富裕的制度性。為實現共同富裕提供切實可行的制度保障，不斷更新實現共同富裕的程度;……在頂層設計上保障共同富裕目標的實現。[13]三是共享發展理念更聚焦共同富裕的質效性。當前我國人民已經不滿足于簡單的衣食住行等溫飽需要，也不滿足于保證基本生活和達到豐衣足食水平的小康需要，而是有了高質量、高水平、多樣性、豐富性等更高要求。[14]所以應從提高人民生活品質入手，更加注重人民群眾的獲得感和幸福感。

（四）促進我國經濟社會更可持續健康發展

共享發展是新發展理念的核心要義之一，它與“創新、協調、綠色、開放”四個要素共同構成一個統一整體，創新能使發展具有持久而強勁的動力，協調能使發展各要素具有持續而良好的配合度，開放能使發展具有不斷拓展的視野與空間，綠色能使發展保持人與自然和諧共生的狀態，而共享則強調發展的公眾滿意度和支持率。由此可見，前四個注重外部發展條件的可持續性，而共享發展則注重內在主觀環境的可持續性，這也是經濟社會能否真正可持續發展最終的決定因素。

共享發展筑牢了經濟社會可持續發展的民意基礎。可持續發展除了生產要素的持續供應和協調運轉外，更重要的是要獲得廣泛的民意支持。如果一個社會的財富僅被少部分人所占有，即便它獲得一時的快速發展，但它的背后必定隱藏著巨大的社會危機，最終這樣的發展也是不可持續的。因為社會財富分配失衡引起的動蕩會導致發展的停滯，人類社會已經用歷史作了無數次的證明，因此只有共享發展才能獲得絕大多數民意的支持，讓人民支持發展、投身發展、享有發展，才能真正解決經濟社會可持續發展的問題。

共享發展涵養了經濟社會可持續發展的價值理念。現代社會由于人類對自然資源和生態環境的過分攫取，雖然暫時獲得了經濟的快速發展，但因為資源短缺、生態惡化造成了經濟社會發展難以持續，所以可持續發展理念應運而生，并且越來越得到全社會的重視。因此在此價值理念中更多地強調發展要堅持綠色生態、資源節約、循環利用，這些都構成了可持續發展理念中如何處理好人與自然關系的核心內容，而共享發展的提出則為如何處理好人與人的分配關系問題尋找到了解決之道，它也應該成為可持續發展價值理念中的重要內容。

共享發展匯聚了經濟社會可持續發展的動力源泉。馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中揭示了人類生產力和生產關系發展的一般規律，其中物質生產力決定了生產關系的形態，從奴隸社會到資本主義社會，生產力的發展水平形成了與之相適應的以私有制為特征的生產關系。從本質上說，這些社會發展的動力源泉是在一定的生產力條件下，由一部分人通過占有生產資料去役使另一部分人的勞動，從而獲取絕大多數社會財富，同時也在一定程度上推動經濟社會的發展。而在社會主義社會，由于實行了公有制為主體的所有制形式，從生產關系上保證了全體社會成員都成為了勞動的主體，為共建和共享提供了基本前提，所以共享發展就是在這一生產關系基礎上的應生之物，它要通過一系列的制度規定，保障和調動全體社會成員都能積極參與社會勞動，共同享有勞動成果，從而最大程度上匯聚經濟社會可持續發展的動力源泉。

三、阻滯因素

（一）觀念原因

⒈將共享與發展相割裂。關于共享發展，有些人將共享與發展割裂開進行理解，認為現在應該重點推動共享，淡化發展，否則社會收入差距會進一步擴大;有些人則觀點相反，認為倡導共享則會阻礙發展。其實共享發展是一種新發展理念，它是新時代經濟社會發展的出發點和落腳點。首先，它確立發展是前提和出發點。發展是人類的存在方式，也是其永恒的實踐目標。當前我國還處于社會主義初級階段，要不斷提高生產力水平，堅持高質量發展，逐步增強綜合國力，這是實現黨在新時代確立的經濟社會發展目標的基本前提，也是實現中華民族偉大復興的物質基礎。其次，它強調共享是落腳點。習近平指出：“共享理念體現的是逐步實現共同富裕的要求。”[15]發展是為人人共享創造條件，因此要將發展的過程與人的需要的滿足過程結合起來，在發展中實現全體人民共同富裕。

⒉將共享發展視為平均分配。共享發展的目標之一是解決收入差距過大的問題，社會或國家在分配上給每個人以其應得，實現分配正義，但由于“消費資料任何一種分配，都不過是生產條件本身分配的結果;而生產條件的分配，則表現生產方式本身的性質。”[16]同時，人們生活在不同的地域條件和生活環境中，而且個人天賦都不盡相同，所以當前應將共享的差距控制在合理范圍內，在促進發展的基礎上逐步實現分配正義的目標。即通過完善再分配調節機制，將社會財富從高收入階層向低收入階層轉移，從而達到社會分配的總體公平。如果我們把共享發展視為平均分配，顯然是脫離了社會的發展階段，我國改革開放前的事實表明，這不僅無助于生產的發展，而且對于保證人民福祉的實現也是有害無益的。

⒊將共享發展視為全體社會成員的同步共享。由于我國地域廣闊，加之體制機制等諸多原因，全國各地發展程度千差萬別，在當前情況下，要實現全國人民同步共享是不切實際的，所以共享發展應該是一個動態概念，是在發展中逐步實現從全體人民共享程度低到共享程度較好再到共享程度高的漸進過程。

⒋將共享發展僅作為物質財富的共享。物質財富的共享是共享發展的重要內容，符合馬克思主義辯證唯物主義的基本原理。經濟基礎具有決定性的力量，所以我們把共享發展主要聚焦于經濟方面的共同富裕是必然的，但是如果將物質財富的共享作為共享發展的全部內容顯然是偏頗的，因為共享發展的外延是相當寬泛的，除了經濟外，還包括政治、文化、生態等多個領域，所以我國“五位一體”的總體布局，其實也是實現廣大人民共享發展更高層次的布局。

（二）生產力原因

黨的十九大報告明確提出了“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[17]的重大政治論斷，同時強調“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。”[18]這說明我國目前生產力還處于相對較低的水平。

⒈科技創新能力不足。在主要依靠人力、資本、環境等要素資源難以持續的情況下，我國的發展必須進行動力轉換，就是建立以科技創新為第一動力的增長模式，這是順利跨越“中等收入陷阱”的不二選擇。然而我國的科技創新能力總體還不強，尤其是基礎研究能力相對薄弱，原創性和自主性的高技術研究成果不多，它會影響到我國經濟持續穩定增長。

⒉科研成果轉化效率不高。我國科研成果從數量上已處于世界前列，然而真正實現市場轉化的成果還不到十分之一，科技成果和市場存在嚴重的脫節現象，即科研還沒有與企業、市場實現有效對接，使得科研投入與產出比不匹配，對生產力的促進效能偏低。

⒊生產力布局不平衡。近年來，我國各地協調發展取得了一定的成效，但從絕對值看東中西發展的不平衡還呈現出不斷拉大的趨勢，南北的發展差距進一步擴大，同一區域產業同質化布局情況也比較嚴重。這種生產力布局的不平衡狀況導致了各地的經濟發展水平差距明顯，地區收入差距加大，更增強了人才、資金向發達地區流動的趨勢，使中西部和北方地區的競爭力進一步降低，這在很大程度上制約了我國總體生產力的提高。

生產力原因是制約共享發展的最根本原因，所以必須在如何提高生產力發展水平上大做文章。要構建一整套有利于生產力進步的生產關系，讓我國生產力得到快速提高，經濟發展動力更為強勁。當然我們也不能逾越我國社會主義初級階段的基本現實，違背生產力發展的客觀規律，在制定共享發展目標時不能好高騖遠，還要堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，在發展路徑上還要選擇走重點突破、漸進發展的道路，在提升生產力水平的前提下，堅持“以人民為中心”的發展思想，通過更大力度的政策引導逐步實現均衡發展，最終達到全體人民共同富裕的目標。

（三）體制機制原因

實現共享發展，建立良好的體制機制是根本之道，然而我國目前在這方面仍然存在不少短板，需要盡快補齊。

⒈激勵機制不夠健全。共享發展中發展是基礎和前提，因此促進發展是根本所在。眾所周知，激勵機制是發展的重要動力機制，而我們在這方面卻相對滯后。首先，以實績和能力為導向的用人激勵制度還未完全形成。在人力資源使用中還存在以身份定崗、定薪制度，“唯學歷、唯職稱、唯資歷”等現象，尤其平均主義在一些單位還不同程度地存在，阻礙了人們創造活力的充分釋放，影響了人們能動性和積極性的發揮。其次，激勵和保護創新機制亟待完善。雖然我國已經建立了一系列知識產權保護制度，但制度中還存在權利保護不到位及尚有缺失的權利限制等問題，打擊侵犯知識產權的力度有待進一步加強。創新需要大量資金和時間成本，存在較大失敗風險，但我國普遍沒有建立相應的風險分擔機制，影響了一些創新活動的開展。第三，激勵方式不能滿足多樣化的需求。一些地方對人才的激勵方式比較單一，有的偏重物質卻忽視精神激勵，而獲得工作評價、培訓深造、發展機遇等精神層面的褒揚是許多人十分看重的;有的偏重精神獎勵而在物質上缺少激勵措施，無法真正調動人才投身工作的積極性，同樣達不到激勵的效果。第四，政績評價激勵機制難以適應共享發展的要求。有些地方還存在以GDP為核心的政績評價激勵體系，對創新發展、均衡發展、綠色發展等高質量發展指標激勵引導不夠。

⒉利益表達機制不夠順暢。共享發展的主體是全體人民，而我國社會各階層所掌握的社會資源不盡相同，在多元化的社會利益博弈中必然會產生強勢和弱勢利益群體的問題，需要有順暢的利益表達機制來平衡各方訴求，然而我國利益表達機制還未完全建立。一方面，一部分強勢利益群體利用其掌握的雄厚社會資源，通過各種渠道發聲表達利益訴求，然后通過政策、法律等實現并不斷固化自身利益;另一方面，弱勢群體由于缺乏表達訴求的暢通渠道，在事關其切身利益時聽不到他們的聲音，所以也無法維護其合法利益。這種利益表達的失衡會造成“強者越來越強，弱者越來越弱”的現象，也是社會分配不平衡的具體表現，會導致社會財富的兩極分化，與社會主義的根本目標背道而馳。

⒊利益調節機制沒有完全建立。在社會主義市場經濟條件下，由于市場在資源配置中起決定作用，所以利益分化是必然結果，如果這種分化保持在適度的范圍內，會形成一定的社會發展活力，但如果社會成員利益分化過大，則會給社會穩定發展帶來嚴重的負效應。克服利益分化過大的最有效方法就是建立相應的利益調節機制，而我國在這方面還有待完善。首先，利益約束機制還不健全。一些壟斷行業利用掌握的資源優勢進行無序擴張，使社會財富過度向其集中，導致了社會利益分配的失衡，針對此類問題還沒有具體而完善的約束機制;對個別侵吞公共財產、貪污賄賂等非法收入的限制還存在制度漏洞;稅收政策對于收入分配的調節作用偏弱，針對高收入群體利用稅收等手段進行調節的措施還不夠完善，存在應征未征甚至避稅、逃稅現象。其次，利益補償機制還不到位。國家在轉移支付制度方面還存在均衡性轉移支付規模偏小、專項轉移支付效率不高等問題;農業用地征地拆遷補償、糧食生產利益補償等機制還需要進一步優化。

四、實踐進路

（一）創造更充足高質量的發展成果

⒈以創新引領高質量發展。習近平總書記說：“發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。”[19]進入新時代，發展依然是我國面臨的首要任務。當前我們已經進入高質量發展階段，只有創造出更多優質發展成果，才能滿足人民群眾對美好生活的需求，為實現共享提供必要前提與條件。如今創新已成為引領21世紀發展的第一動力，所以聚焦創新驅動是我國經濟社會發展的關鍵所在。我們要緊跟世界科技革命的步伐，加強科研投入，在數字化、網絡化、智能化領域擁有自己的一席之地，要出臺鼓勵基礎研究的政策，通過科研攻關使我們擁有越來越多的自主知識產權。要加強“產學研”的有效對接，促進新技術與實體經濟的有機融合，推動我國產業技術變革和質量變革。要加大優化生產力布局的力度，出臺更多的優惠政策支持中西部和北方地區的發展，從人才、技術、資金等方面給予重點傾斜，避免資源的“虹吸效應”，培育并增強其創新基礎和能力，不斷縮小地區發展差距，從而促進全國整體創新能力的提升，使各個地區都走進高質量發展的行列，為實現共享發展提供堅實的生產力基礎。

⒉以供給側結構性改革推動高質量發展。經過四十多年的改革開放，人民群眾的生活水平得到了普遍提升，到2019年底，我國中等收入人群已超過四億人，人們的消費觀念與過去相比發生了重大變化，對消費品的品質化、生態化、個性化的需求越來越強烈，而我們的供給側還停留在規模數量型的粗放階段。一方面造成了資源浪費和無效供給，另一方面是市場有較大需求但無法供給，因此進行供給側結構性改革是問題的關鍵。通過改革供給側的生產要素、企業和產業配置的比例和方式，以消費者需求和產品質量為導向，提高供給結構對需求結構的適應性。當前“要切實破除抑制供給結構升級的體制機制障礙，充分調動廣大人民群眾的積極性和創造性，增強微觀主體內生動力，不斷推動產業結構升級”。[20]通過供給側結構性改革，實現供給與需求的有效對接，讓越來越多高質量產品滿足人民群眾各方面的需求。

⒊以成熟的市場體系保障高質量發展。經濟高質量發展離不開完善而成熟的市場體系，只有在統一開放、競爭有序的市場體系中，才能釋放市場主體的活力，加快經濟結構轉型升級，為社會提供更多高質量的適銷對路產品。首先，加強商品及服務市場體系建設，培育多元化市場主體，提升市場主體的整體競爭力，打破市場分割和行業壟斷，推進商品及服務市場開放。其次，完善產權制度和強化要素市場化配置，建立產權有效激勵機制，使各要素能自由流動，競爭公平有序。

（二）構建更公平合理的分配機制

收入分配是民生之基，實現共享發展和共同富裕應該形成公平合理的收入分配機制，但這種機制必須與我國社會主義初級階段的國情相適應，就是既有利于體現效率，也有利于促進公平。

⒈進一步完善初次分配制度。要堅持按勞分配原則，強化多勞多得、技高者多得的分配導向。國家要采取一系列增收富民的政策措施，拓寬就業渠道，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓更多人通過就業獲得理想收入;建立完善的勞動者職業培訓制度，進一步提高技能型人才的收入水平;改革并完善企業、行政事業單位工資形成和增長機制;建立知識要素參與分配機制，實行以實際貢獻為依據的科研人才薪酬制度。另外還要通過完善資本、債券市場使投資者獲得穩定的投資收益，增加居民財產性收入。

⒉強化政府再分配調節職能。首先，充分發揮稅收對收入分配的調節功能。要改革完善個人所得稅制度，降低中等收入群體的個稅負擔，對高收入者通過科學的精準識別進行無死角的合理稅收征管，充分運用稅收工具調節居民收入差距。其次，加大財政轉移支付力度。中央或上級財政對經濟薄弱或受災地區、弱勢人群進行定向支持，重點投向教育、醫療衛生、社會保障、支農等民生領域，實現地區間和人群間的基本分配公平。

⒊推進基本公共服務均等化。基本公共服務是民生事業的基礎性工程，也是共享發展的關鍵領域，但基本公共服務在城鄉間、地區間依然存在非均等化供給問題，新時代新階段必須加快補齊短板。要盡快建立起國家基本公共服務清單制度和標準體系，覆蓋教育、衛生、勞動就業、住房保障、社會保險、文化體育、社會服務等各民生領域，使城鄉和區域間在基本公共服務供給上大體均衡。

（三）建立更公平惠民的社會保障體系

加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

⒈完善社會保險領域相關制度。首先，加快完善基本養老保險制度。在堅持社會統籌與個人賬戶相結合的基礎上，完善個人賬戶記賬利率、計發月數，建立城鎮職工基本養老金待遇調整機制和城鄉居民基礎養老金調整機制。要不斷推進養老保險全國統籌，加快發展職業（企業）年金和商業養老保險，形成多層次的養老保險體系。其次，完善醫療保險制度。不斷優化基本醫療保險制度待遇，逐步消彌地區和人群間的差距，通過升級完善大病保險制度，減輕大病患者的報銷負擔。第三，完善失業和工傷保險制度。建立失業保險費率調整與經濟社會發展聯運機制，充分發揮失業保險促就業和防失業的作用。健全工傷預防、工傷補償、工傷康復相結合的工傷保險制度體系，為職業風險加上一道“防護網”。

⒉統籌城鄉社會救助體系建設。社會救助體系是一項兜底性民生工程，是保證社會一部分困境人員基本生活的救助制度。我國已建立了較為完善的城鄉社會救助制度體系，形成了應急性和過渡性救助的臨時救助制度，為城市“三無”人員和農村“五保”供養提供了基本生活保障，在精準扶貧中將農村低保制度與扶貧開發有關幫扶制度有效銜接，為打贏脫貧攻堅戰起到了重要作用。今后要進一步強化制度設計，優化現行社會救助制度，提供個性化的救助服務，形成聯動救助機制，實現救助效益最大化。

⒊加快發展社會福利。社會福利是保障和改善群眾生活特別是相對特殊困難群體基本生活的重要制度安排。[21]為改善困境兒童、困難老人、殘障人士等弱勢群體的基本物質生活發揮了重要作用。但其也存在制度不健全、福利事業發展不均衡、福利補貼水平低等問題，因此，今后應對我國社會福利進行提檔升級，加強社會福利制度的頂層設計，除了提高物質生活方面的保障標準外，還要著眼于福利服務和精神慰藉等需求，提高福利保障的質量，使福利制度更具針對性、科學性和可持續性。

（四）實施更扎實有效的鄉村振興戰略

“三農”問題一直是我國實現共享發展必須突破的瓶頸，黨的十九大提出的鄉村振興戰略成為解決“三農”問題的關鍵。隨著脫貧攻堅任務的順利完成，我國鄉村振興戰略不僅實現了順利開局，而且進入到了一個新的發展階段。從“十四五”開始，怎樣抓住關鍵環節使鄉村振興戰略的質效有更快提升，讓“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標更加凸顯，已非常緊迫。

⒈全面加強農村基層黨組織建設。基層黨組織是實施鄉村振興戰略的關鍵因素，決定了黨在農村工作的成敗，因此必須不斷夯實其領導基礎。要突出黨建引領，創新基層組織設置，有效整合相鄰行政村的組織力量，優化配置為中心村黨委，特別要選配政治素質高、群眾公認度好、致富能力強的黨組織書記，提升“兩委”班子的領導力和執行力，形成黨組織堅強領導下高效的鄉村治理結構。

⒉聚焦鄉村產業發展。產業興旺是鄉村振興的物質前提，因此發展鄉村產業是關鍵一招。首先，因地制宜制定鄉村產業發展規劃。依托本地資源稟賦科學確定產業發展方向，優化產業結構，盡量做到“一村一品”“一村一策”，做到產業互補、錯位發展。其次，不斷提升產業能級，通過拉長產業鏈條，將特色種養業向現代工業和現代服務業延伸。第三，加大對農村新型經營主體的支持力度，扶持農業經營大戶、龍頭企業、農民經濟合作組織等不斷發展壯大，提高其市場競爭力，為農民在集體中獲得更多收益創造條件。

⒊大力推動鄉村人才振興。鄉村能否振興主要靠人才，但人才問題是目前鄉村發展面臨的最大困惑，因此，應從戰略高度重視鄉村發展中的人才問題。首先，做好頂層設計，構建以鄉鎮為中心的鄉村人才運行機制，賦予鄉鎮引進、培養人才更多自主權。其次，國家要制定專門的鄉村人才支持計劃，對服務農村的人才要在專業培訓、生活補貼和職稱評定方面給予傾斜，要鼓勵大中專院校、職業院校設置滿足鄉村需要的各類專業。第三，探索新型職業農民培養機制，讓新型職業農民成為農村專業性人才。

⒋實現城鄉基本公共服務均等化。要以實現城鄉基本公共服務均等化為抓手，在就業服務、文化教育、公共衛生、社會保障、生態環境等方面與城市實現均衡發展。要在充分掌握群眾需求的前提下，形成基本公共服務的標準化配置體系，既要重視城鄉基礎設施的均衡發展，更要重視人力資源和管理水平方面的均衡發展，加強考評與監測，將城鄉基本公共服務考評和監測情況納入各級黨政領導班子和領導干部實績考核體系，確保農村基本公共服務建設取得明顯成效。

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[20]全國干部培訓教材編審指導委員會組織編寫.建設現代化經濟體系[M].北京：人民出版社，2019.

[21]全國干部培訓教材編審指導委員會組織編寫.改善民生和創新社會治理[M].北京：人民出版社，2019.

（責任編輯：董博宇）

Sharing the New Coordinates of Development：the Value of the Times，

Blocking Factors and Practical Approach

Zhang Aimin

Abstract：The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee put forward the goal of“making more obvious substantive progress for the common prosperity of all the people”in 2035，which has become the new coordinate on shared development formulated by the party after China has entered a new development stage.This is a vivid embodiment of the people-centered development thought and the only way to achieve the common prosperity of all the people and the free and all-round development of all people.However，the realization of such a goal is still faced with subjective and objective blocking factors such as ideas，real productive forces and systems and mechanisms.Therefore，this paper puts forward a practical approach from the aspects of high-quality development，distribution mechanism， social security system and Rural Revitalization Strategy，in order to provide an effective path for the realization of the beautiful vision of common prosperity for all people.

Key words：sharing new coordinates of development;the value of the times;blocking factor;rural revitalization strategy