廣西1+X證書制度試點推進的現狀、難點及策略研究
——基于職業技能等級證書平臺的數據分析

郭進磊，莫葵鳳，朱小潔，李紅梅

（1.廣西教育研究院，南寧 530000；2.廣西工商職業技術學院，南寧 530008）

引言

2019 年1 月24 日，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕 4 號）提出，在職業院校和應用型本科院校 “啟動1+X 證書制度試點工作”。 1+X證書制度是“職教20條” 中一項重要的改革部署，也是一項重大創新。2019年4月，教育部等四部委聯合印發了《關于在院校實施 “學歷證書+若干職業技能等級證書” 制度試點方案》（教職成〔2019〕 6號），明確了試點的總體要求、試點的內容以及試點工作的實施，并要求自2019 年起啟動試點工作。為積極穩妥推進1+X證書制度試點工作，加大統籌推進力度，2019 年11 月9 日，教育部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳發布了《關于推進1+X 證書制度試點工作的指導意見》（教職成廳函〔2019〕 19號），在試點推進、師資培訓、考核頒證、財政支持方式、監督管理等方面提出了指導意見。目前，教育部已發布了第四批270 家培訓評價組織355個證書名單。職業技能等級證書從92個增加到447個，要做好1+X試點推進工作，需要全面了解1+X證書制度試點實施的現狀。

那么，廣西1+X 證書制度試點實施的現狀及發展情況如何？還存在哪些主要問題及難點？為準確把握廣西1+X 證書制度試點實施的現狀，正確定位未來工作重點及研究方向，筆者基于職業技能等級證書平臺的數據進行了分析和研究，以期得出結論并提出建議。

一、2020年全國前三批1+X證書制度試點現狀

據中國高職發展智庫統計，截至2020 年10 月9日，前三批共92個1+X證書，在全國共27049個試點項目數，其中，高職試點項目數14245個，占比52.7%，涉及1238 所高職院校；中職試點項目數9736 個，占比36%；本科試點項目數3068 個，占比11.3%，統計數據見表1所示。[1]

二、廣西1+X證書制度試點建設現狀

（一）近兩年試點獲批情況

2020年，廣西共有149個試點院校獲得審核備案的前三批1+X 證書共91 個試點證書（注：軌道交通裝備無損檢測職業技能等級證書在廣西沒有相應的試點專業），2179個試點項目數，培訓人數79428 人。其中，中職87 所，試點項目數409 個，占試點項目總數18.77%，培訓人數27042 人，占培訓總人數34%；高職35 所，試點項目數1217個，占試點項目總數55.85%，培訓人數31325人，占培訓總人數39%；本科27 所（包括本科層次職業教育試點院校），試點項目數553 個，占試點項目總數25.38%，培訓人數17336，占培訓總人數22%，統計數據見表2所示。

表2 2020年廣西1+X證書制度試點項目數統計表

2021年，廣西共有161個試點院校獲得審核備案的第一至第四批1+X 證書共263 個證書試點，1806 個試點項目數，培訓人數130681 人（注：不包括沿用指標數據）。其中，中職98所，試點項目數696 個，占比39%，培訓人數49226 人，占比38%；高職41 所，試點項目數862 個，占比48%，培訓人數63391 人，占比49%；本科22 所（包括本科層次職業教育試點院校），試點項目數248個，占比14%，培訓人數18064，占比14%，統計數據見表3所示。

表3 2021年廣西1+X證書制度試點項目數統計表

從表2 和表3 中 的2020 年到2021 年 的1+X 證書制度試點數據可以看出，第一和第二批的證書試點數量不變，即前兩批證書的整體質量是比較好的，第三批的證書有5 個在2021 年沒有院校申報試點；在獲批的培訓人數上，2021 年比2020 年增加5萬多人。實際上，本科院校的試點項目數和獲批培訓人數在減少，主要是中職學校和高職院校的獲批培訓人數在增多，這其中有多方面的原因，其中主要原因有二：第一，經費支持方面，2020 年，中職學校、高職院校和本科層次職業教育試點院校有相應的經費支持，本科院校暫時沒有；第二，1+X證書制度主要是面向職業教育的改革，這是本科院校積極性不夠高的根本原因。

（二）2020年試點報考情況

截至2021 年6 月23 日，在廣西149 所1+X 證書試點院校中，有組織學生報考的試點院校122所，占試點院校數的82%，獲批培訓總人數79428人，報考人數47781人，報考率為60%，通過率為66%。其中，中職學校87 所，獲批培訓總人數27042 人，報考人數16478 人，報考率61%，通過率60%；高職院校35 所，獲批培訓總人數31325人，報考人數22916 人，報考率73%，通過率71%；應用型本科院校26 所，獲批培訓總人數18821人，報考人數5733人，報考率30%，通過率63%；本科層次職業教育試點院校1所，獲批培訓總 人 數2240 人， 報 考 人 數2654 人， 報 考 率118%，通過率43%，統計數據見表4所示。

表4 2020年廣西各類型試點院校的報考及通過總體情況統計表

試點院校的報考率大于60%的試點院校共77所，其中，中職49 所、高職23 所、本科4 所、本科層次職業教育試點學校1所；報考率大于或等于100%的試點院校30 所，報考率最高是219%，這說明部分院校有社會考生參加考試，超額完成任務；報考率為0%的試點院校有27所，這意味著部分試點院校基本沒有開展1+X 試點工作，沒有組織學生參與報考工作，造成指標的浪費，當然其他院校也有個別證書未完成試點任務數的；試點院校的通過率大于60%的試點院校84 所，其中，中職44所、高職27所、本科13所，只有1所學校的通過率是100%的，統計數據見表5所示。

表5 2020年廣西149所試點院校報考及通過總體情況統計表

從表2 和表3 可以看出，2020 年廣西149 所試點院校的整體報考率和通過率不算高，當年存在一定的指標浪費，但這個數據在全國各省的排名中，是比較靠前的。在2020 年廣西各院校類型中，應用型本科院校的報考率是最低的，中職學校和高職學校的報考率和通過率相差不大，在60%-75%之間，本科層次職業教育試點院校的報考率最高，為118%，但是通過率不高。

2021 年的報考情況，因數據不全，本文暫未作統計分析。

三、廣西1+X證書制度試點推進存在的問題及難點

（一）重申報輕考核，當年的指標浪費較嚴重

一方面，根據自治區1+X 證書制度試點工作進展的實際情況及部分院校的反饋，2020 年對試點院校部分證書的年度培訓人數集中做一次中期調整，廣西1+X證書試點院校149所，1+X證書制度試點培訓人數從原來106696調整為79428；另一方面，從職業技能等級證書信息服務平臺的數據分析得出，各院校仍存在實際報考人數與證書申報計劃差距較大的現象。出現此類問題的原因主要有以下幾點。

第一，有少部分院校抱著能報就報的心態申報證書試點，通過爭取更多的試點證書及批準人數，獲得更多的財政撥款。因此，在選擇申報1+X試點證書中不夠慎重，沒有清晰了解院校是否符合試點條件，試點證書的選擇和申報沒有結合院校實際情況，導致申報人數偏多。

第二，1+X政策宣傳不到位，X證書的認可度不高。有的試點院校對1+X 證書制度不夠重視，對試點項目持觀望懷疑態度，所以，申報成為試點后并沒有開展相關工作或不清楚如何開展工作。另外，學生對實施1+X 證書制度的背景意義、證書的用途、含金量及社會的認可度了解不夠，存在一定的疑慮，導致培訓人數多而實際報考人數少的情況。

第三，部分試點院校的學生因頂崗實習造成報考人數偏少。大三學生頂崗實習已離校，大二學生課程還未全部學完，知識體系不完整，學生對參加考證沒有信心，加大了1+X 工作的推進難度。加上疫情的影響，大部分有能力考證但離校實習的學生無法回校報考，造成參與培訓報考人數偏少，通過考試人數偏少，目標難以達成。

（二）試點院校普遍存在通過率不高、學生獲證率低的現象

關于試點院校的通過率不高的問題，涉及多方面的原因，通過平臺數據分析，并結合院校反饋的信息，得出以下幾個方面的原因。

1. 時間緊、任務重，部分院校1+X 試點工作相對滯后

第一，2020年的1+X試點院校公布時間在6月份，即1+X 證書制度試點院校的實施工作從下半年開始，僅有半年時間是比較倉促的。第二，部分培訓評價組織前期工作滯后，導致試點院校無法按時開展各項試點工作。部分培訓評價組織9月份之前很少開展指導工作，相關證書的師資培訓也是在九月份之后開展，教師不僅要在短時間內熟悉教材，完成備課，開展培訓工作，還要組織學生網上報名，熟悉考試系統，布置考場，組織考試，存在一定的難度，因此，大部分試點院校在人才培養與證書銜接上都存在不少問題。第三，信息獲取滯后，試點工作開展較被動。各1+X 證書相關師資培訓、考核站點申報通知發布渠道不統一，發布信息不同步，造成試點院校信息獲取不及時、易遺漏等問題。另外，試點工作需要自行摸索實施，導致部分證書的支撐工作開展滯后，部分院校未能按計劃完成認證指標任務。

2. 自上而下的運行體制機制不暢，指導、監督與管理力度不夠

第一，省級層面主要通過建立協調機構來管理和推進1+X 證書制度，但大多面臨著人少、事多、缺經費、難推進的現象。第二，在試點階段，不管是省級協調機構，還是試點院校，都在摸著石頭過河，對國家1+X 政策的學習和解讀仍欠深入，缺乏統籌管理機構對解讀政策和開展試點工作進行及時有效的指導，有的試點院校雖然建立了工作機制小組、制定了工作方案，但執行的力度不夠。

3. 1+X 證書的配套資源較少，課證融通存在困難

一方面，部分1+X 證書相關學生培訓教材出版進度慢，試點院校在制定人才培養方案、專業和課程標準時，僅能結合相關職業技能等級證書標準進行編制，會出現人才培養方案、專業和課程標準與1+X 證書培訓和考核內容存在偏差的情況，課證融通存在困難。另一方面，認證考試的相關資源偏少，考證相關教材內容案例較少，考證題庫不多，教師上課和培訓以及學生考證復習缺乏針對性，學生考證通過率不高。這種情況也一定程度上影響試點院校組織考試的信心。

4. 經費統籌管理和規范使用經驗不足，試點推進面臨較大經濟壓力

目前，證書的培訓認證考核雖有上級部門的專項經費，但如何使用經費并沒有明確的依據。省級行政部門層面對1+X 專項資金的下撥金額、下撥時間尚未明確。學校層面，經費統籌規范管理經驗不足，對考試的經費來源和使用政策不夠了解，開展1+X 證書人才培養工作、實訓教學、考核站點建設以及證書考試等，面臨較大的經濟壓力。

5. 激勵制度尚不完善，1+X證書試點工作的執行力度不夠

教育部和自治區教育廳尚未出臺1+X 試點工作相關的績效獎勵標準，各試點院校大多尚未明確針對參與試點工作的教師在職稱評定、工作量認定等方面的激勵制度。目前，教師的工作量普遍較大，在原有教學科研任務的基礎上，再增加培訓和考證等工作，卻未有相應的激勵措施，造成1+X試點工作的執行力度不夠。

6.證書的認可度不夠高，影響學生考證積極性

制定人才培養方案主體（學校）與“X” 證書開發主體（培訓評價組織）、行業企業用人單位主體彼此獨立，融通不足。[2]“X” 證書的標準與人才培養方案缺乏協調統一，課程資源、師資、實訓條件缺乏協同發展。例如，數字創意建模證書的考培引導方向是提升學生建模技能，而學校在課程建設上更多考慮市場需求，課程方向上更偏重項目的綜合設計，出現人才培養方案、專業和課程標準與1+X 證書培訓和考核內容存在偏差的情況，在課證融通上仍需探索，也使得 “X” 證書的含金量不夠高，從而導致社會認可程度還不高，這也在一定程度上影響學生考證的積極性。

四、廣西1+X證書制度試點工作推進策略

（一）明確試點申報的 “雙向要求”，慎重選擇試點證書

在1+X 試點規模持續擴大的情況下，廣西進一步明確試點申報的條件，要求試點院校要根據培訓評價組織所公布的證書標準和實訓條件進行證書申報，培訓評價組織要對所申報的院校進行審核。在申報前，試點院校根據評價組織的工作動態和階段性發布的信息，充分了解 “X” 證書的實訓條件、教材預訂以及考核培訓等方面的關鍵信息及要求，結合本校的實際情況進行申報。同時，對于培訓評價組織和試點院校實行退出機制，通過優勝劣汰的動態調整機制，保障1+X 證書制度試點工作穩妥有序開展。

（二）建立健全自上而下的試點工作機制，強化對試點院校的指導和監管

在省級層面，應進一步完善廣西1+X 證書制度試點運行體制機制——四級運行體系，明確工作任務，壓實工作責任，保障試點工作有序推進。強化廣西教育行政部門和秘書處的監管職責，加強對試點院校的指導、監督、管理與評估，規范培訓評價組織的工作行為。出臺試點管理工作的政策文件、管理條例，對1+X 證書試點進行規范管理。對于試點院校和培訓評價組織在試點過程中的違紀違規等不當行為，及時進行通報，對于情節嚴重的，嚴格執行退出機制。秘書處應加大力度指導各試點院校建立健全1+X 證書的管理工作機制，規范、優化1+X 證書試點的運作，推進學歷證書和職業技能等級證書的有機銜接，建立專項項目管理團隊，探索實施彈性學制和學分制，建立學分認定、積累和轉換機制等。

（三）建立健全試點經費保障機制，加大經費支持力度

教育行政部門和試點院校應建立更加完善更加明確的試點經費保障機制，出臺相關經費管理辦法，進一步明確1+X 證書經費來源和使用范圍，規范經費開支，可借鑒山東省教育廳的做法，提高職業院校的生均經費，將1+X 證書經費融入生均經費中列支。另外，建立可持續的支持機制，對教材、培訓、考證等相關費用予以可持續支持，加大考證相關軟件和資源庫普惠性的普及力度；各培訓評價組織需進一步明確考核站點的場地租用、設備租用、考評員考評費用、考務費等費用標準。

（四）建立完善激勵機制，增強1+X證書制度試點師資力量

首先，建議上級部門出臺1+X 激勵政策，提高政策的支持力度，增加對1+X 師資培訓證書、考評員證書的認可力度，提高教師參與試點工作的積極性。其次，推動教師隊伍建設，增強1+X證書制度試點的師資力量，通過線上+線下多種培訓方式，開展1+X 師資培訓。再次，定期選派教師到企業掛職鍛煉，提升其實踐指導能力，并在制度上對教師到企業掛職鍛煉給予支持和傾斜。最后，可將職業技能等級證書培訓師的資質要求，作為職業院校 “雙師” 型教師的重要評判參考標準之一，構建更加完善的師資培養體系。

（五）進一步優化人才培養方案，深化課證融通，推進“三教” 改革

試點院校應將1+X 證書制度試點與專業建設、課程建設等方面緊密結合，將證書培訓內容及要求有機融入專業人才培養方案，優化人才方案，重構課程體系，將職業技能等級標準融入專業人才培養方案。[3]針對不同的職業技能等級證書，通過將單門課程或多門課程的多個模塊與職業技能等級證書融合等途徑，將證書內容融入專業核心課、專業方向限選課程、專業（群）拓展任選課或實訓課程。繼續深入研究職業技能等級標準與有關專業教學標準，繼續深化課證融通，實現課程開發與證書標準 “互嵌共生”，推進“1” 和“X” 的有機銜接。深化教師、教材、教法“三教” 改革，促進產教融合、校企合作，推進“1” 和“X” 的有機銜接，提升人才培養質量和學生就業能力。[4]

（六）加強溝通合作，促進經驗交流分享與資源共建共享

試點院校之間應加強溝通，借鑒和探討1+X證書試點工作好的做法與經驗，特別是牽頭院校要多總結經驗、分享經驗，通過多種形式給予其他試點院校更多指導，促進經驗的交流分享、資源的共建共享，彌補地區發展在經驗和資源上不足的短板，提升各試點院校的建設水平。發揮試點院校的組織作用，加強與培訓評價組織、兄弟試點學校的合作，共同做好職業技能等級證書的認定工作，加強學分銀行的推行力度，攜手推進1+X證書制度試點工作。

（七）融合市場需求，提升1+X證書的社會認可度及影響力

“X” 證書的開發既要聚焦職業教育的問題和需求，也要符合行業企業技術發展和生產的實際需求。因此，證書和標準的開發建設離不開職業院校、行業企業等多方參與，職業院校和培訓評價組織要切實擔當起組織協調的重要責任。證書的開發需與市場需求進行融合，針對學生和社會人員不同層次需求，開展多元化的教育培訓和終身教育服務，提高 “X” 證書的公信力與市場認可度，特別是相關行業企業的認可度。加強對試點證書的宣傳力度，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得職業技能等級證書，引導更多學生參加“X” 證書的學習和考證當中。另外，各培訓評價組織應面向相關行業企業，加大職業技能等級證書應用的推廣力度，并發布推廣年度報告。