鄉(xiāng)村應(yīng)該如何分類振興：理論框架與實踐分析*

茍興才 楊 帆

從推動鄉(xiāng)村發(fā)展的國際經(jīng)驗來看，在城鎮(zhèn)化達到一定水平后，普遍經(jīng)歷了城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、鄉(xiāng)村人口流失及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)凋敝的鄉(xiāng)村空心化階段，政府則通過編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、出臺鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策、探索鄉(xiāng)村發(fā)展模式等措施推動鄉(xiāng)村加快發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程。拿同處東亞地區(qū)的日本、韓國來說，自20世紀(jì)60年代以來，日本的鄉(xiāng)村就先后經(jīng)歷了以公共投資為主導(dǎo)的外生式發(fā)展、以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的外生式發(fā)展到以地域資源可持續(xù)利用為主導(dǎo)的內(nèi)源式發(fā)展模式，很大程度上提升了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。①韓國也于20世紀(jì)70年代提出新村運動，推行以“資本下鄉(xiāng)”為主要特征的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，促進鄉(xiāng)村快速發(fā)展。②我國自20世紀(jì)70年代末開啟了改革開放之路，從此經(jīng)濟社會發(fā)展步入了快車道，最直接的表現(xiàn)就是農(nóng)村人口大量涌入城市，城市化水平不斷提高，2020年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到63.89%，“空心村”“老人村”現(xiàn)象凸顯，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟活力不斷降低，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的矛盾愈加突出。在此背景下，2005年黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2017年黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。

中國鄉(xiāng)村地域極為遼闊，村級行政組織數(shù)量龐大，據(jù)民政部《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，中國共有53.3萬個村委會，而且各鄉(xiāng)村受地理環(huán)境、經(jīng)濟水平、地域文化、民族宗教、生態(tài)資源等因素影響，呈現(xiàn)出千差萬別的發(fā)展勢態(tài)。……